朱　斌　顧愛怡

提要本文從分析德國的高等職業(yè)教育模式入手,思考其在“社會市場經濟”條件下的發(fā)展與企業(yè)、政府、行業(yè)各要素之間相互作用關系,并在此基礎上嘗試性地提出:德國高等職業(yè)教育的運行機制是由相互關聯(lián)、相互作用的四個要素——企業(yè)要素、學校要素、政府要素和行業(yè)協(xié)會(非政府組織)要素所構成的有機整體。

關鍵詞:德國高等職業(yè)教育;運行機制

中圖分類號:G5文獻標識碼:A

近年來,我國高等職業(yè)教育的發(fā)展在數量和規(guī)模上是跨越性的,如何協(xié)調好發(fā)展的數量與質量的關系,更好地適應市場經濟條件下對技術人才的需求,是當前發(fā)展高等職業(yè)教育亟待解決的問題。而德國作為已經建立起較為完善的“社會市場經濟”制度的代表國家,有著可供借鑒的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式。

一、以企業(yè)為主導的市場運行機制

1、以培育企業(yè)人力資源為導向的動力機制。在德國,企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念,德國企業(yè)界有個共識——“職業(yè)教育是對未來的投資”,因為企業(yè)是經濟的主體,一個經濟體最為寶貴的資源是人力資源,因為“只有好的員工,才會有好的產品”。德國企業(yè)不把培訓任務完全交給學校是基于這樣的認識:一方面學校不可能配備與當前正在使用的完全相同的設備、設施;另一方面也是為了面對面直接考核本企業(yè)未來員工各方面的表現(xiàn),這對保障企業(yè)員工的高素質十分必要。

2、以企業(yè)為主體的產學合作教育機制。在德國,企業(yè)在職業(yè)培訓中起著主導作用,學校的理論教學與企業(yè)的技能培訓是合理滲透的。根據相關法令,培訓企業(yè)始終對培訓負有完全的法律責任,因而可以根據勞動力市場對勞動者能力素質的要求、企業(yè)對勞動者專業(yè)知識和生產技能的要求自行選擇培訓內容和方式,開展有針對性的培訓。也正是由于企業(yè)在職業(yè)培訓中起主導作用,職業(yè)教育所需要的培訓崗位、場所、設備、師資、資金等辦學條件、甚至學生的就業(yè)問題等都能妥善解決。

二、以“雙元制”為特征的職業(yè)教育運行機制、

德國的職業(yè)教育的發(fā)展首先是得益于“雙元制”這種有效的運作機制,“‘雙元制是一種制度,是國家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學制度”。

1、“學徒/學生”雙重身份。根據1968年《德國高等?？平逃陌l(fā)展協(xié)定》,明確職業(yè)學院是高等教育體系中的一個組成部分,承擔培養(yǎng)技術型、應用型的高級“橋梁式”職業(yè)人才。學員在職業(yè)學院的學習是德國“雙元制”職業(yè)教育在高等教育階段的延伸。為保證職業(yè)學院的學員質量,學院主要接受來自中等職業(yè)學校的學生,或少量具備高中學歷文憑且接受過企業(yè)實踐的畢業(yè)生;同時,學員還必須與提供培訓崗位的企業(yè)或社會事業(yè)機構簽訂培訓合同。由于企業(yè)培訓合同有限,一旦簽訂合同,學員就可享有企業(yè)津貼,并在畢業(yè)后有機會成為企業(yè)的正式員工。

2、“師傅/教師”雙重身份。由于職業(yè)學院極強的實踐性、應用性的教學特征,其對理論和實踐的教學人員具有很高的要求。德國職業(yè)教育實訓實習教學的指導老師有明確的資格要求,專職教師必須獲得博士學位,且要求在企業(yè)至少5年的專業(yè)實踐經歷。兼職教師主要來自于?？茖W校、大學和職業(yè)實踐領域,他們需要掌握最新的技術和工藝,熟悉企業(yè)生產過程和管理過程,保證職業(yè)學院的教學內容緊緊跟上科學技術和企業(yè)生產發(fā)展的步伐。德國有很多具有悠久歷史傳統(tǒng)的專門負責師資培訓的學校(俗稱“師傅學?！?,它為德國的工業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)培養(yǎng)了大批高素質、能力強的人才,而且是實訓實習教學指導老師(含兼職)的主要來源,這在一定程度上確保了職業(yè)技術教育實訓實習教學的質量。

三、以“社會市場經濟”制度為基礎的國家宏觀調控機制

1、行之有效的宏觀調控機制。國家宏觀調控機制,是社會市場經濟的本質特征,它指的是國家利用各種經濟手段對國民經濟進行積極干預的各種制度的整體。在德國職業(yè)教育體系中,聯(lián)邦政府的具體行為主要體現(xiàn)在:把職業(yè)教育作為經濟發(fā)展、積極就業(yè)的重要組成部分,為每位職業(yè)者或準備就業(yè)人員提供就業(yè)本領和選擇工作機會是政府的職能。政府不僅按各校在校學生規(guī)模撥放教育經費,還利用稅收減免政策鼓勵企業(yè)接受學生實訓實習等。為了調動企業(yè)在職業(yè)教育中承擔主要責任的積極性,聯(lián)邦政府在政策上給予一定照顧,如規(guī)定企業(yè)的職教費用可計入生產成本,可減免稅收。此外,國家還撥?？?與州政府和工商聯(lián)合會等部門聯(lián)合,設立“跨企業(yè)培訓中心”,支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓。

2、發(fā)達完善的社會保障機制。按德國基本法的規(guī)定,福利制是為德國社會結構所建立的四大原則之一。“追求利潤當然是市場經濟的動力,但是國民經濟發(fā)展的目的卻是為社會公眾造?！?。職業(yè)教育是德國社會促進就業(yè),保障社會穩(wěn)定的重要手段,德國的社會保障制度為德國社會構筑了一張勞動就業(yè)的安全網,職業(yè)教育制度也是這張網上的一個環(huán)節(jié)。德國政府始終堅持發(fā)展職業(yè)教育,強調“雙元制”職業(yè)教育是為大多數青年人夯實持續(xù)就業(yè)能力的一個基礎平臺,以確保青年人具備終身職業(yè)學習能力,促進其職業(yè)發(fā)展及個性發(fā)展。

3、目標明確的國家立法機制。德國對高等職業(yè)技術教育的管理、監(jiān)督、組織實施,主要采用立法的形式來保

證。“他們堅持依法治教,頒布了許多職教法規(guī),形成了一套內容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系,有力地促進了職業(yè)教育的發(fā)展”。法律、法規(guī)制度的完善是對規(guī)范社會市場經濟發(fā)展的根本保障,市場經濟決不應該是無序的經濟。規(guī)范德國職業(yè)教育基本的法律有三個,即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》和《手工業(yè)秩序法》,以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運行,促進了職業(yè)教育有序地發(fā)展。如對18周歲以下已完成普通義務教育而未進入普通高級中學就學的青年實行義務職業(yè)教育,原則上不允許一個年輕人不經過正規(guī)的職業(yè)培訓就開始職業(yè)生涯。

四、以行業(yè)協(xié)會為“橋梁”的良性互動機制

1、職業(yè)教育和培訓政策的宏觀決策者。在德國,凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會、個體經營者或工商企業(yè)界的法人單位,都必須參加本地區(qū)相應的行業(yè)協(xié)會。德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定:每個行業(yè)協(xié)會都應設立一個職業(yè)教育委員會,作為專業(yè)決策機構。組建職教機構的每個職教委員會由雇主、雇員、職業(yè)學校教師代表組成,受理行會有關職業(yè)教育方面的事宜。

2、職業(yè)教育和培訓質量的監(jiān)督和評價者。德國有480個地方行業(yè)協(xié)會,其所屬的職業(yè)培訓委員會享有對培訓的監(jiān)督權。它的職能包括:對提供學徒培訓企業(yè)的資格認定、通過培訓顧問對所有提供培訓的企業(yè)的培訓質量進行監(jiān)控、對培訓質量不合格的企業(yè)進行懲罰。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)人員的素質需求情況最好的判斷者,行業(yè)協(xié)會教育委員會對職業(yè)學校教學中的問題,及時向政府教育部門反映,并進行相應調整的交涉。由行業(yè)的同業(yè)公會所建立考試委員會,舉行同一職業(yè)的全國統(tǒng)一考試。聯(lián)邦政府通過頒布《職業(yè)培訓條例》,規(guī)定每一職業(yè)考試的最低考核標準。學生完成職業(yè)教育后,要接受全國統(tǒng)一的結業(yè)考試,考題由考試委員會共同審批通過,而考試的執(zhí)行單位是同業(yè)公會,由其統(tǒng)一向通過考試的學生頒發(fā)合格證書。

3、職業(yè)教育和培訓的咨詢和指導者。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間,他們必須密切關注經濟結構調整和培訓崗位的變化,密切關注培訓質量并及時調整行業(yè)教育政策。為使職業(yè)教育的改革方向、目標、任務、措施等有可靠的科學依據,由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭,吸收2,000個德國代表性企業(yè),建立職業(yè)資格早期識別系統(tǒng)。對勞動力市場動向加以觀察,對職業(yè)資格的產生、發(fā)展、消亡進行分析,進而為制定政策、構建職業(yè)結構,實施職業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)新科學研究提供有力保障,從而對職業(yè)市場需求進行早期發(fā)布,以達到迅速應對職業(yè)市場變化、開發(fā)培訓方案、實施調整專業(yè)結構的目的。

五、結論

綜上所述,在高等職業(yè)教育運行過程中有以下四個基本要素:企業(yè)、職業(yè)學院、政府和中介組織,它們之間的相互聯(lián)系和作用方式影響著高等職業(yè)教育體系中各構成要素之間的結構及其功能的發(fā)揮。

1、企業(yè)要素。這是產學合作中的核心要素,它是一切職業(yè)教育的出發(fā)點和歸宿點,無論何種職業(yè)教育,離開了企業(yè)與行業(yè)的需求,都是無本之木、無源之水。

2、職業(yè)學院。這是實現(xiàn)產學合作教育的必備條件,高等職業(yè)教育是一種非常貼近市場的人才培養(yǎng)模式,它必須隨著社會經濟的發(fā)展做出及時調整,只有這樣才能培養(yǎng)出高素質的職業(yè)技術應用型和技能型人才。

3、政府部門。該要素為建立公平有序的人才市場、為促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展提供必不可少的政策和法規(guī),以保障各方的權益不受侵害。

4、中介組織。它是高等職業(yè)教育的催化要素,通過它來構建高等職業(yè)教育的信息平臺,為政府提供政策建議和咨詢,向企業(yè)和學校傳遞有益的訊息,促進社會各類資源的合理配置。

(作者單位:上海第二工業(yè)大學)

主要參考文獻:

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