尚元輝

提要隨著一些建設(shè)農(nóng)村公路政策的出臺,各方修建農(nóng)村公路的積極性很高,廣大農(nóng)村公路得到迅速發(fā)展,里程數(shù)逐步增加。但是,由于農(nóng)村公路等級低,超重超載現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命低,急需采取必要的養(yǎng)護(hù)措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)措施;重要性

中圖分類號:F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

由于交通的不便,農(nóng)副產(chǎn)品運輸不方便,一直是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法得到發(fā)展的重要原因。針對農(nóng)村交通不便的一系列問題,交通部實施了一系列的舉措:2003年以加快發(fā)展農(nóng)村公路為切入點,提出了“修好農(nóng)村路,服務(wù)城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的發(fā)展目標(biāo);2005年《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過;相繼又印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》;“十一五”投資1千億元用于建設(shè)補貼,帶動全國農(nóng)村公路加快發(fā)展。

隨著這一系列政策的出臺,各級政府及廣大群眾開始重視農(nóng)村公路的修建質(zhì)量,由于各方修建農(nóng)村公路的積極性很高,廣大農(nóng)村的公路得到迅速發(fā)展,里程數(shù)逐步增加。在這些農(nóng)村公路中逐步進(jìn)行路面的硬化改造,使農(nóng)村公路的質(zhì)量有了明顯的改善。但如何使這些改造好的路面有個更長的使用壽命期仍是各級政府及相關(guān)部門需要關(guān)注的問題。

一、安徽農(nóng)村公路現(xiàn)狀

目前,安徽省農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到了14.8萬公里。水泥路鋪到了農(nóng)民家門口,公交化的班車也開進(jìn)農(nóng)村,這讓農(nóng)民告別過去出行的泥濘和揚塵,出門、上學(xué)、就業(yè)更方便,農(nóng)村和城市的距離一下子也拉近了。

由于只有通過加快農(nóng)村公路建設(shè),才能加快城鄉(xiāng)融合,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,交通系統(tǒng)一直重視并加強農(nóng)村公路建設(shè),全省從2003年至2005年實施農(nóng)村公路通達(dá)工程,加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè),自2006年起,全省鋪開了“村村通”工程。根據(jù)擬建通村公路GPS測量結(jié)果,“十一五”期間,全省計劃完成投資150億元以上,建設(shè)通村水泥(瀝青)路6萬公里,基本實現(xiàn)適宜通公路的建制村通水泥(瀝青)路的目標(biāo);到“十一五”末,全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里,實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通,90%以上建制村通水泥(油)路。

在農(nóng)村公路建設(shè)的同時,省交通廳還提出了“路通車通”的新農(nóng)村建設(shè)工程,“村村通班車”讓農(nóng)民在家門口乘坐班車出行不再是一種奢望。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,目前,全省已經(jīng)有1,383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了班車,近22,000多個行政村通了客運班線,建制村班車通達(dá)率為86.5%。

由于農(nóng)村公路等級低,超重超載現(xiàn)象時有發(fā)生,因此“建路更需養(yǎng)路”。農(nóng)村公路不僅要建好,還要養(yǎng)護(hù)管理好,落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道,探索因地制宜的養(yǎng)護(hù)體制,并加強農(nóng)村公路路政管理,制止超載超限車輛行駛上“脆弱”的農(nóng)村公路,保證農(nóng)村公路的使用壽命,也成為農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

今年全省計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)1萬公里。2009年1月1日正式實行燃油稅費改革,農(nóng)村公路原有的管理機制、資金來源和使用方式將發(fā)生變化。面對新形勢,今后農(nóng)村公路工作的重點是:穩(wěn)步落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機制,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。

二、幾種可行的養(yǎng)護(hù)措施

1、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式是道路不壞不修,農(nóng)村公路路面的日常養(yǎng)護(hù)普遍因資金的缺乏而被忽略。路面中修和大修在投資政策上是壞路優(yōu)先,而且路況越差越能優(yōu)先獲得養(yǎng)護(hù)資金。對輕微損壞道路多采用任其繼續(xù)損毀,到不能行車的程度后直接重建新路的粗放模式。

根據(jù)美國公路戰(zhàn)略研究計劃(SHRP)研究結(jié)果:一條質(zhì)量合格的公路,在使用壽命75%的時間內(nèi),性能下降40%,這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段,如不能及時養(yǎng)護(hù),在隨后12%的使用壽命時間內(nèi),性能再次下降40%,從而造成養(yǎng)護(hù)成本大幅度的增加?？梢?預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在整個養(yǎng)護(hù)過程中占有極其重要的位置。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種定期的強制保養(yǎng)、維修措施,是在路面結(jié)構(gòu)強度充足,僅表面功能衰減的情況下,為恢復(fù)表面服務(wù)功能而采取的一種養(yǎng)護(hù)措施。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實質(zhì)是在適當(dāng)?shù)臅r間,將適用的技術(shù)措施應(yīng)用在適宜的路面上。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的核心思想是要求采用最佳成本效益的養(yǎng)護(hù)措施。與“人不病不治,路不壞不修?！钡膫鹘y(tǒng)粗放式養(yǎng)護(hù)相比,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)更具有前瞻性和經(jīng)濟(jì)性。由于我國農(nóng)村公路里程線路長,使用粗放型養(yǎng)護(hù)模式最終造成的結(jié)果是:路面損毀快,養(yǎng)護(hù)整體效益差,養(yǎng)護(hù)顧東不顧西。對路面進(jìn)行有計劃的預(yù)防性養(yǎng)護(hù),其花費不僅大大降低,而且路面的使用性能也將好得多。

由此可知,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在延緩路面使用性能惡化速率、延長其使用壽命和節(jié)約壽命周期費用方面具有重要意義。在整個路面壽命周期內(nèi)進(jìn)行3～4次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以延長道路使用壽命10～15年,節(jié)約養(yǎng)護(hù)費用45%～50%。對農(nóng)村公路采用適時的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相比全部重建的經(jīng)濟(jì)性更高。只有加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度,才能降低道路養(yǎng)護(hù)成本,延長道路使用壽命。在養(yǎng)護(hù)過程中,適當(dāng)采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)策略不但可以降低養(yǎng)護(hù)費用,而且有效降低路面使用者費用成本。

2、市場化養(yǎng)護(hù)管理。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式,推行市場化運作按照“分離、改制、精簡、招標(biāo)”四步走的原則,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機制轉(zhuǎn)換工作。一是分離。確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,將基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)與縣農(nóng)村公路管理站徹底剝離,改組后的農(nóng)村公路管理站不再直接從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn),具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核、招投標(biāo)等工作;二是改制。對原公路工程隊進(jìn)行重組改制,實行市場化運作,在人員、設(shè)備、技術(shù)、資質(zhì)等基礎(chǔ)上,組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司,實行聘用制,按企業(yè)用工制度實行管理;三是精簡。堅持“堵住進(jìn)口、敞開出口、兼顧職工利益”的原則,將農(nóng)村公路管理站的職工下派到成立的養(yǎng)護(hù)工區(qū)(養(yǎng)護(hù)公司);四是招標(biāo)。對農(nóng)村公路50萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程面向社會公開招標(biāo),逐路段定標(biāo)底、定標(biāo)準(zhǔn),公布招投標(biāo)方案、競標(biāo)程序。公路養(yǎng)護(hù)公司通過競爭方式取得公路養(yǎng)護(hù)權(quán),依法簽訂合同,實行合同管理。

三、結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件,是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。而道路的使用只有同科學(xué)的治理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。農(nóng)村公路本來等級就低,抵御自然災(zāi)難的能力弱,假如缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù),路況必然會下降,用不了幾年,好路就變成壞路,政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題應(yīng)該得到足夠的重視。

(作者單位:安徽省懷遠(yuǎn)縣縣鄉(xiāng)公路管理站)

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