李殿元

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，資本一帝國(guó)主義列強(qiáng)依靠堅(jiān)船利炮，轟開了中國(guó)緊閉的國(guó)門，逐步將中國(guó)變成了半殖民地半封建國(guó)家。這其中最重要的表現(xiàn)就是強(qiáng)迫中國(guó)政府簽訂了大量的不平等條約，使中國(guó)蒙受奇恥大辱，遭受深重災(zāi)難。據(jù)高放先生統(tǒng)計(jì)，從1841年到1949年的108年間，歷屆中國(guó)政府共與外國(guó)簽訂了1357件條約，其中屬于不平等條約的有745件。這些不平等條約使中國(guó)既被割地、租地、賠款，又在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面喪失主權(quán)。這使得億萬中華兒女無不痛心疾首，義憤填膺；尢不同仇敵愾，前仆后繼，誓為洗雪國(guó)恥、消弭同難而發(fā)憤圖強(qiáng)，奮起抗?fàn)?。于是自不平等條約簽訂之日起，尤其是在20世紀(jì)，掀起了要求廢除不平等條約的一個(gè)義一個(gè)高潮。其歷程的艱難曲折，在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上值得大書特書。

一、清政府時(shí)期的人民自發(fā)斗爭(zhēng)

1942年第一個(gè)不平等條約《南京條約》剛一簽訂，即遭到中國(guó)人民的強(qiáng)烈反抗。廣州地區(qū)的人民多次爆發(fā)大規(guī)模的抗?fàn)?，使英同侵略者直至第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前始終未能進(jìn)入廣州城設(shè)立租界。后來一個(gè)又一個(gè)喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約陸續(xù)簽訂，使中國(guó)人民逐步認(rèn)識(shí)到：不進(jìn)行民族民主革命，推翻賣國(guó)專制腐敗的清政府，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家自主，就不可能從根本上廢除不平等條約。

1851年爆發(fā)的太平天國(guó)革命，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了英、美、法、俄等國(guó)的不平等條約，在太平天國(guó)領(lǐng)域內(nèi)掃除了外國(guó)侵略者的特權(quán)。1900年爆發(fā)的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)明確提出：“最恨和約，誤國(guó)殃民，上行下效，民冤不伸?！绷x和團(tuán)所到之處概不承認(rèn)不平等條約，徹底驅(qū)逐外國(guó)勢(shì)力。

進(jìn)入20世紀(jì)初，各地廣大人民群眾多次自發(fā)地奮起斗爭(zhēng)，在許多省份逐漸開展了收回權(quán)利運(yùn)動(dòng)。先是要求贖回鐵路自辦，進(jìn)而要求收回礦權(quán)和領(lǐng)土。至1910年，運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。在群眾運(yùn)動(dòng)的壓力下，列強(qiáng)和清政府不得不作出局部的細(xì)小的讓步。例如，1902年中俄簽訂《交收東三省條約》，沙俄分三期(每期6個(gè)月)撤軍，把東北三省歸還我國(guó)；1908年以后，晉、遼、川、皖等省收回多處礦權(quán)；1911年中德簽訂《關(guān)于收回山東省各路礦權(quán)合同》，取消德國(guó)華德礦務(wù)公司先前在膠濟(jì)鐵路等所有沿路兩旁30里的礦權(quán)，礦產(chǎn)交回中國(guó)。

二、民國(guó)前期的廢約斗爭(zhēng)

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初接連不斷的不平等條約颶風(fēng)所掀起的割地、賠款狂潮，催醒了廣大中國(guó)人民。他們從局部的改良和自發(fā)的抗?fàn)庨_始走向全局性的、有組織的、自覺的革命斗爭(zhēng)。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命爆發(fā)，并于1912年初建立中華民國(guó)，推翻了封建專制的清政府。但是，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的不成熟使民國(guó)政府同樣軟弱。孫中山讓位袁世凱，于是，民國(guó)前期的北洋軍閥政府一方面繼續(xù)簽訂新的不平等條約(如袁世凱簽訂《善后借款合同》和“二十一條”等)，一方面又在爭(zhēng)取廢除不平等條約，從而使不平等條約出現(xiàn)邊簽訂、邊廢除的互相交錯(cuò)、逐步遞減的情況。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年舉行巴黎和會(huì)，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)派代表出席。這時(shí)國(guó)內(nèi)掀起了愛國(guó)廢約的群眾運(yùn)動(dòng)高潮，中國(guó)國(guó)民外交協(xié)會(huì)代表中國(guó)人民第一次鮮明提出“廢棄一切不平等條約”、“定期撤去領(lǐng)事裁判權(quán)”、“收回租界地域”等要求。在國(guó)內(nèi)人民強(qiáng)大壓力下，中國(guó)政府代表在巴黎和會(huì)上提出全面修改不平等條約的希望條件?？墒呛蜁?huì)在英、美、法等國(guó)的操縱下卻把德國(guó)在我國(guó)山東省的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本。消息傳至國(guó)內(nèi)，終于激怒了中國(guó)人民，爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的五四愛國(guó)運(yùn)動(dòng)。五四運(yùn)動(dòng)迫使中日雙方政府延至1922年才簽訂《解決山東懸案條約》。按《條約》規(guī)定，日本退回了一些權(quán)益，如把日本獨(dú)占的膠州灣租借地變?yōu)榱袕?qiáng)共管的商埠，中國(guó)付款贖回膠州路。1923年，北洋政府還宣布廢止1915年袁世凱與日本簽訂的賣國(guó)的“二十一條”(未能付諸實(shí)行)。

此時(shí)的德國(guó)、奧地利因處于戰(zhàn)敗國(guó)地位，想迅速擺脫在國(guó)際上的孤立處境。北京政府利用這一有利時(shí)機(jī)，于1921年締結(jié)《中德協(xié)約》，德國(guó)宣布放棄在華一切特權(quán)，將兩國(guó)關(guān)系置于“完全平等”基礎(chǔ)之上；1925年簽訂中奧第二次《通商條約》，也是廢除中奧第一次不平等通商條約之后的新的平等條約。

十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄政府于1919年和1920年兩次發(fā)表對(duì)華宣言，宣布廢除帝俄對(duì)中國(guó)的一切不平等條約，放棄帝俄在中國(guó)東北和其他地區(qū)侵占的土地、租界及其他一切特權(quán)，建議兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。1924年5月，中蘇兩國(guó)簽訂《解決懸案大綱協(xié)定》，蘇聯(lián)政府正式宣布無條件廢除帝俄時(shí)期與中同簽訂的一切不平等條約，放棄各種特權(quán)，承認(rèn)外蒙為中國(guó)的一部分。雖然由于多種原因，蘇聯(lián)后來并沒有完全履約，但這件事在當(dāng)時(shí)曾極大地鼓舞了中國(guó)人民，從而掀起了一場(chǎng)全國(guó)性的大規(guī)模的、群眾性的要求廢除不平等條約的運(yùn)動(dòng)。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，在1922年6月15日第一次公開發(fā)表的《中共對(duì)于時(shí)局的主張》中就提出了“取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)”等廢約主張。1923年召開的中共三大明確規(guī)定黨在目前的第一項(xiàng)任務(wù)就是“取消帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)所訂的一切不平等條約”。

在高漲的國(guó)民運(yùn)動(dòng)推動(dòng)和中國(guó)共產(chǎn)黨的真誠(chéng)幫助下，在南方重建國(guó)民政府的孫中山的思想發(fā)生了很大變化，由不敢提出廢約轉(zhuǎn)向堅(jiān)決主張廢約。1924年1月，國(guó)民黨一大“宣言”明確提出“一切不平等條約”“皆當(dāng)取消，重訂雙方平等、互尊主權(quán)之條約”。他認(rèn)為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是召開國(guó)民會(huì)議，宣布廢除不平等條約。為此，他抱病北上，準(zhǔn)備同北京政府談判和平統(tǒng)一和召開國(guó)民會(huì)議問題，卻于1925年3月不幸病逝于北京。孫中山在《遺囑》中語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“最近主張開國(guó)民會(huì)議及廢除不平等條約，尤須于最短期間，促其實(shí)現(xiàn)。是所至囑!”這是反映廣大民眾心聲的政治遺訓(xùn)和政治夙愿，對(duì)全國(guó)的反帝、廢約斗爭(zhēng)是極大推動(dòng)。

1925年上海發(fā)生五卅慘案。國(guó)共兩黨緊密合作，提出把廢約作為解決五卅慘案的基本要求，得到全國(guó)各地愛國(guó)人士熱烈響應(yīng)，約有1200萬群眾參加示威游行和罷工、罷市、罷課斗爭(zhēng)。1926年7月，北京學(xué)生和工人帶頭掀起全國(guó)性的要求關(guān)稅自主的愛國(guó)反帝斗爭(zhēng)。同月，國(guó)民革命軍從廣州開始北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，旨在推翻投靠外國(guó)帝國(guó)主義的北洋軍閥的統(tǒng)治，并于年底將國(guó)民政府遷都于武漢。1927年1月，漢口和九江的革命群眾奮起抗擊英國(guó)水兵的暴行，自發(fā)驅(qū)逐英國(guó)巡捕，收回這兩地的英國(guó)租界。國(guó)民政府即派軍隊(duì)接收租界，以實(shí)際行動(dòng)來廢除不平等條約。由于軍民攜手，政府立場(chǎng)堅(jiān)定，迫使英國(guó)政府與武漢國(guó)民政府簽署《關(guān)于收回漢口英租界之協(xié)定》和《關(guān)于收回九江英租界之協(xié)定》。

三、民國(guó)后期的廢約斗爭(zhēng)

1927年4月，蔣介石背叛革命，在南京另建國(guó)民政府，國(guó)共分裂。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承孫中山遺愿，繼續(xù)高舉廢除不平等條約的旗幟。中央“八七”緊急會(huì)議提出：“取消不平等條約”、“收回租界”等口號(hào)仍要

存在。秋收起義后，中共在井岡山等地建立了農(nóng)村革命根據(jù)地，1931年成立中華蘇維埃共和國(guó)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第八條規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以徹底的將中國(guó)從帝國(guó)主義壓榨之下解放出來的目的，宣布中國(guó)民族的完全自主與獨(dú)立，不承認(rèn)帝國(guó)主義在華的政治上、經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)，宣布一切與反革命政府訂立的不平等條約無效，否認(rèn)反革命政府的一切外債。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)，帝國(guó)主義的海、陸、空軍決不許駐扎，帝國(guó)主義的租界、租借地?zé)o條件的收回，帝國(guó)主義手中的銀行、海關(guān)、鐵路、行業(yè)、礦業(yè)、工廠等，一律收回國(guó)有。”由此可見中共在廢約問題上立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度鮮明，內(nèi)容全面，政策具體。只是南于當(dāng)時(shí)工農(nóng)政權(quán)主要分布于農(nóng)村地區(qū)，能取消外國(guó)人的特權(quán)畢竟有限，無法完成廢約的基本任務(wù)。

而蔣介石的國(guó)民黨政府，此時(shí)為依靠外同，鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨，便從孫中山“于最短期間廢除不平等條約”的立場(chǎng)后退，只提“厘正”?！案亩ā薄ⅰ靶抻啞辈黄降葪l約。只在關(guān)稅自主、取消領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界等具體問題上同外國(guó)談判。不過，這畢竟在廢約方面有所進(jìn)展。

1928年，國(guó)民黨政府先后同美、挪、比等12國(guó)簽訂了關(guān)稅條約或通商條約，各國(guó)均聲明取消在華的關(guān)稅特權(quán)，承認(rèn)中國(guó)有關(guān)稅自主權(quán)。關(guān)稅自主的實(shí)現(xiàn)限制了列強(qiáng)商品在華大量?jī)A銷，增加了國(guó)家收入，有利于國(guó)計(jì)民生；但是此時(shí)關(guān)稅的行政管理權(quán)仍操在外國(guó)人手中，稅率仍不能自主提高。在取消領(lǐng)事裁判權(quán)問題上。由于列強(qiáng)堅(jiān)決抵制，而國(guó)民黨政府的態(tài)度又不夠堅(jiān)決，結(jié)果僅意大利、西班牙、墨西哥三國(guó)因舊的通商條約已期滿，需重訂條約而同意了取消領(lǐng)事裁判權(quán)。1930年，國(guó)民黨政府與英、法、美、荷等國(guó)簽訂了《關(guān)于上海公共租界內(nèi)中國(guó)法院之協(xié)定》，規(guī)定中國(guó)法律適用于公共租界內(nèi)的地方法院和高等法院分院，必須將民刑判決和裁決上訴中國(guó)高等法院，基本上否定了外國(guó)人在公共租界內(nèi)的司法權(quán)。此期還通過簽專約或換文形式，有條件地收回了天津比租界和鎮(zhèn)江、廈門英租界以及威海衛(wèi)租借地。

1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)共再次合作。中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)場(chǎng)上的英勇作戰(zhàn)不僅打擊了日本法西斯囂張氣焰，也極大地提高了中國(guó)的國(guó)際地位。尤其是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美、英政府終于與中國(guó)結(jié)成反法西斯同盟。美、英當(dāng)局為進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)抗日的作用，又鑒于它們?cè)谌A特權(quán)所系的沿海地區(qū)都已被日本人占領(lǐng)，保留原來?xiàng)l約已無實(shí)際意義，遂于1942年10月通知國(guó)民黨政府，自動(dòng)廢除對(duì)華的不平等條約。經(jīng)過談判，于1943年1月分別簽訂了《中美新約》和《中英新約》。之后法國(guó)也仿效英、美，與中國(guó)重新簽約，放棄在華特權(quán)。

1943年12月1日，中美英三國(guó)首腦于會(huì)議后發(fā)表《開羅宣言》，表明“三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本之侵略”；“在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)”。1945年8月日本投降后，這些被割讓和被強(qiáng)占的領(lǐng)土終于歸還中國(guó)，日本以往侵華所攫取的各種特權(quán)也被全部取消。

自1943年至1947年間，還有巴西、盧森堡、比利時(shí)等10國(guó)先后宣布廢除在華的治外法權(quán)或改訂平等新約。至此，中國(guó)從文本上大體廢除了以往歷屆政府同22個(gè)外國(guó)簽訂的不平等條約，只剩下蘇聯(lián)、英國(guó)和葡萄牙三國(guó)還存在遺留問題。全國(guó)人民無不為之歡欣鼓舞。中共中央主席毛澤東說：“中國(guó)人民歡迎許多外國(guó)政府宣布廢除對(duì)于中國(guó)的不平等條約，并和中國(guó)訂立平等新約的措施。但是，我們認(rèn)為平等條約的訂立，并不就表示中國(guó)在實(shí)際上已經(jīng)取得真正的平等地位。這種實(shí)際上的真正的平等地位，決不能單靠外國(guó)政府的給予，主要地應(yīng)靠中國(guó)人民自己努力爭(zhēng)取，而努力之道就是把中國(guó)在政治上經(jīng)濟(jì)上文化上建設(shè)成為一個(gè)新民主主義的國(guó)家，否則便只會(huì)有形式上的獨(dú)立、平等，在實(shí)際上是不會(huì)有的。”

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府再次制造新的國(guó)共對(duì)立和分裂。它為打擊中共及其解放區(qū)，又先后同蘇聯(lián)、美國(guó)簽訂多項(xiàng)不平等條約，使國(guó)家主權(quán)再次蒙受重大損害。

四、新中國(guó)成立后的廢約斗爭(zhēng)

由于國(guó)民黨政府專制獨(dú)裁、貪污腐敗，即使有美國(guó)大力援助，仍然在1946～1949年的內(nèi)戰(zhàn)中遭到徹底失敗。1949年10月中華人民共和國(guó)成立時(shí)，即決定對(duì)國(guó)民黨政府簽訂的對(duì)外條約“加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修訂，或重訂”。即是說，對(duì)于以往廢約中遺留下來的歷史問題要審慎處理。

1950年2月簽訂的《中蘇友好互助同盟條約》，雖然“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則”發(fā)展中蘇關(guān)系，解決了一些歷史遺留問題，但依舊保留了原先不平等條約留下的明顯痕跡。其中最重要之點(diǎn)是蘇聯(lián)當(dāng)局避而不談長(zhǎng)期未劃定的邊界問題。這以后，中蘇關(guān)系逐漸惡化，蘇聯(lián)不斷破壞中蘇邊界現(xiàn)狀，挑起武裝沖突。經(jīng)中國(guó)政府建議，中蘇雙方自1960年起舉行邊界談判；但時(shí)談時(shí)停，一直到1991年5月才就東段邊界達(dá)成協(xié)議。西段邊界協(xié)議也于1994年9月簽訂。

大陸全境解放時(shí)，本來可以一舉收回香港和澳門；因?yàn)楫?dāng)時(shí)西方封鎖中國(guó)，滬、津等港口與國(guó)外的貿(mào)易往來幾乎斷絕，為了新中國(guó)的建設(shè)需要，保留了港澳現(xiàn)狀。與此同時(shí)，中國(guó)政府一再聲明港澳是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)不承認(rèn)19世紀(jì)外國(guó)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約，擬于將來適當(dāng)時(shí)機(jī)通過和平談判來解決這一歷史遺留問題。

到了80年代，和平與發(fā)展成為世界兩大主題，改革和開放定為國(guó)家基本方針。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平構(gòu)想用“一國(guó)兩制”的方案通過和平談判收回港澳。

1982年9月，中國(guó)政府開始與英國(guó)談判，英方起初還想同守原先有關(guān)香港、九龍和新界的三個(gè)條約，即香港、九龍已經(jīng)割讓，新界可按99年租期歸還。鄧小平針鋒相對(duì)地指出：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：1997年中國(guó)將收回香港。就是說，中國(guó)要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國(guó)和英國(guó)就是在這個(gè)前提下來進(jìn)行談判，商討解決香港問題的方式和辦法?！苯?jīng)過數(shù)年談判，中國(guó)先后駁斥了英方企圖以“主權(quán)換治權(quán)”、英中共管香港若干年作為過渡等陰謀，英方終于不得不承認(rèn)并接受鄧小平“一國(guó)兩制”這個(gè)被他們稱為“富有想象力的構(gòu)想”。1984年9月26日，兩國(guó)政府草簽了《中英兩國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》；1997年7月1日，中國(guó)政府終于在失去香港155年后重新對(duì)它行使主權(quán)。

香港問題的圓滿解決，為澳門的回歸開創(chuàng)了范例，鋪平了道路。從1986年6月開始，中國(guó)和葡萄牙兩周政府代表經(jīng)過9個(gè)月的四輪談判，中方否決了葡方企圖將歸還澳門的時(shí)間推遲到2l世紀(jì)某個(gè)時(shí)候的想法，堅(jiān)持要在20世紀(jì)之前收回澳門。雙方最后于1987年3月26日達(dá)成在20世紀(jì)最后一年、最后一個(gè)月的最后十天歸還澳門的協(xié)議，1999年12月20日，中國(guó)恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。

港澳的回歸標(biāo)志著中國(guó)人民經(jīng)過幾代人不屈不撓的斗爭(zhēng)和堅(jiān)持不懈的努力，終于在20世紀(jì)末完全消除了近現(xiàn)代史上列強(qiáng)所強(qiáng)加給中國(guó)的一切不平等條約及其所造成的災(zāi)難，徹底洗雪了蒙受百多年的國(guó)恥。從這一百多年的艱難曲折的經(jīng)歷中，不能不得出這樣的結(jié)論：國(guó)弱則蒙恥，國(guó)強(qiáng)則大興。為了避免恥辱和災(zāi)難的重演，中華民族應(yīng)當(dāng)毋忘國(guó)恥，牢記國(guó)難，堅(jiān)定不移地將祖周建設(shè)得繁榮富強(qiáng)。

注釋：

[1]參見高放：《國(guó)恥錄·近現(xiàn)代中國(guó)不平等條約導(dǎo)論》，第4-5頁(yè)，四川人民出版社1997年版

[2]轉(zhuǎn)見翦伯贊等編《義和團(tuán)》(一)，第112頁(yè)，上海人民出版社1959年版。

[3]《“二大”和“三大，中國(guó)共產(chǎn)黨第二、三次全國(guó)代表大會(huì)資料選編》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1985年版。

[4]《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，《孫中山全集》第5卷第122頁(yè)，中華書局1986年版。

[5]孫中山：《國(guó)事遺囑》，《孫中山全集》第11卷第640頁(yè)，中華書局1986年版。

[6]中央檔案館編《中共中央文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)(1931年)，第406頁(yè)，中共中央黨校出版社1983年版

[7]參見石源華：《中華民國(guó)外交史》，第594頁(yè)，上海人民出版社1 994年版。

[8]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第3卷第1085-1086頁(yè)，人民出版社1991年版。

[9]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳編《中華人民共和國(guó)憲法及有關(guān)資料匯編》，第94頁(yè)，中國(guó)民主法制出版社1990年版。

[10]鄧小平：《我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)》，《鄧小平文選》第3卷第12頁(yè)，人民出版社1993年版。