李殿元

自1840年鴉片戰(zhàn)爭后，資本一帝國主義列強依靠堅船利炮，轟開了中國緊閉的國門，逐步將中國變成了半殖民地半封建國家。這其中最重要的表現就是強迫中國政府簽訂了大量的不平等條約，使中國蒙受奇恥大辱，遭受深重災難。據高放先生統計，從1841年到1949年的108年間，歷屆中國政府共與外國簽訂了1357件條約，其中屬于不平等條約的有745件。這些不平等條約使中國既被割地、租地、賠款，又在政治、經濟、文化等方面喪失主權。這使得億萬中華兒女無不痛心疾首，義憤填膺；尢不同仇敵愾，前仆后繼，誓為洗雪國恥、消弭同難而發(fā)憤圖強，奮起抗爭。于是自不平等條約簽訂之日起，尤其是在20世紀，掀起了要求廢除不平等條約的一個義一個高潮。其歷程的艱難曲折，在中國近現代歷史上值得大書特書。

一、清政府時期的人民自發(fā)斗爭

1942年第一個不平等條約《南京條約》剛一簽訂，即遭到中國人民的強烈反抗。廣州地區(qū)的人民多次爆發(fā)大規(guī)模的抗爭，使英同侵略者直至第二次鴉片戰(zhàn)爭前始終未能進入廣州城設立租界。后來一個又一個喪權辱國的不平等條約陸續(xù)簽訂，使中國人民逐步認識到：不進行民族民主革命，推翻賣國專制腐敗的清政府，實現民族獨立、國家自主，就不可能從根本上廢除不平等條約。

1851年爆發(fā)的太平天國革命，實質上否認了英、美、法、俄等國的不平等條約，在太平天國領域內掃除了外國侵略者的特權。1900年爆發(fā)的義和團運動明確提出：“最恨和約，誤國殃民，上行下效，民冤不伸?！绷x和團所到之處概不承認不平等條約，徹底驅逐外國勢力。

進入20世紀初，各地廣大人民群眾多次自發(fā)地奮起斗爭，在許多省份逐漸開展了收回權利運動。先是要求贖回鐵路自辦，進而要求收回礦權和領土。至1910年，運動達到高潮。在群眾運動的壓力下，列強和清政府不得不作出局部的細小的讓步。例如，1902年中俄簽訂《交收東三省條約》，沙俄分三期(每期6個月)撤軍，把東北三省歸還我國；1908年以后，晉、遼、川、皖等省收回多處礦權；1911年中德簽訂《關于收回山東省各路礦權合同》，取消德國華德礦務公司先前在膠濟鐵路等所有沿路兩旁30里的礦權，礦產交回中國。

二、民國前期的廢約斗爭

19世紀末、20世紀初接連不斷的不平等條約颶風所掀起的割地、賠款狂潮，催醒了廣大中國人民。他們從局部的改良和自發(fā)的抗爭開始走向全局性的、有組織的、自覺的革命斗爭。1911年，孫中山領導的辛亥革命爆發(fā)，并于1912年初建立中華民國，推翻了封建專制的清政府。但是，中國資產階級的不成熟使民國政府同樣軟弱。孫中山讓位袁世凱，于是，民國前期的北洋軍閥政府一方面繼續(xù)簽訂新的不平等條約(如袁世凱簽訂《善后借款合同》和“二十一條”等)，一方面又在爭取廢除不平等條約，從而使不平等條約出現邊簽訂、邊廢除的互相交錯、逐步遞減的情況。

第一次世界大戰(zhàn)結束后，1919年舉行巴黎和會，中國作為戰(zhàn)勝國派代表出席。這時國內掀起了愛國廢約的群眾運動高潮，中國國民外交協會代表中國人民第一次鮮明提出“廢棄一切不平等條約”、“定期撤去領事裁判權”、“收回租界地域”等要求。在國內人民強大壓力下，中國政府代表在巴黎和會上提出全面修改不平等條約的希望條件?？墒呛蜁谟ⅰ⒚?、法等國的操縱下卻把德國在我國山東省的權益轉讓給日本。消息傳至國內，終于激怒了中國人民，爆發(fā)了聲勢浩大的五四愛國運動。五四運動迫使中日雙方政府延至1922年才簽訂《解決山東懸案條約》。按《條約》規(guī)定，日本退回了一些權益，如把日本獨占的膠州灣租借地變?yōu)榱袕姽补艿纳滩海袊犊钰H回膠州路。1923年，北洋政府還宣布廢止1915年袁世凱與日本簽訂的賣國的“二十一條”(未能付諸實行)。

此時的德國、奧地利因處于戰(zhàn)敗國地位，想迅速擺脫在國際上的孤立處境。北京政府利用這一有利時機，于1921年締結《中德協約》，德國宣布放棄在華一切特權，將兩國關系置于“完全平等”基礎之上；1925年簽訂中奧第二次《通商條約》，也是廢除中奧第一次不平等通商條約之后的新的平等條約。

十月革命勝利后，列寧領導的蘇俄政府于1919年和1920年兩次發(fā)表對華宣言，宣布廢除帝俄對中國的一切不平等條約，放棄帝俄在中國東北和其他地區(qū)侵占的土地、租界及其他一切特權，建議兩國恢復外交關系。1924年5月，中蘇兩國簽訂《解決懸案大綱協定》，蘇聯政府正式宣布無條件廢除帝俄時期與中同簽訂的一切不平等條約，放棄各種特權，承認外蒙為中國的一部分。雖然由于多種原因，蘇聯后來并沒有完全履約，但這件事在當時曾極大地鼓舞了中國人民，從而掀起了一場全國性的大規(guī)模的、群眾性的要求廢除不平等條約的運動。

1921年，中國共產黨成立，在1922年6月15日第一次公開發(fā)表的《中共對于時局的主張》中就提出了“取消列強在華各種治外特權”等廢約主張。1923年召開的中共三大明確規(guī)定黨在目前的第一項任務就是“取消帝國主義列強與中國所訂的一切不平等條約”。

在高漲的國民運動推動和中國共產黨的真誠幫助下，在南方重建國民政府的孫中山的思想發(fā)生了很大變化，由不敢提出廢約轉向堅決主張廢約。1924年1月，國民黨一大“宣言”明確提出“一切不平等條約”“皆當取消，重訂雙方平等、互尊主權之條約”。他認為中國的當務之急是召開國民會議，宣布廢除不平等條約。為此，他抱病北上，準備同北京政府談判和平統一和召開國民會議問題，卻于1925年3月不幸病逝于北京。孫中山在《遺囑》中語重心長地指出：“最近主張開國民會議及廢除不平等條約，尤須于最短期間，促其實現。是所至囑!”這是反映廣大民眾心聲的政治遺訓和政治夙愿，對全國的反帝、廢約斗爭是極大推動。

1925年上海發(fā)生五卅慘案。國共兩黨緊密合作，提出把廢約作為解決五卅慘案的基本要求，得到全國各地愛國人士熱烈響應，約有1200萬群眾參加示威游行和罷工、罷市、罷課斗爭。1926年7月，北京學生和工人帶頭掀起全國性的要求關稅自主的愛國反帝斗爭。同月，國民革命軍從廣州開始北伐戰(zhàn)爭，旨在推翻投靠外國帝國主義的北洋軍閥的統治，并于年底將國民政府遷都于武漢。1927年1月，漢口和九江的革命群眾奮起抗擊英國水兵的暴行，自發(fā)驅逐英國巡捕，收回這兩地的英國租界。國民政府即派軍隊接收租界，以實際行動來廢除不平等條約。由于軍民攜手，政府立場堅定，迫使英國政府與武漢國民政府簽署《關于收回漢口英租界之協定》和《關于收回九江英租界之協定》。

三、民國后期的廢約斗爭

1927年4月，蔣介石背叛革命，在南京另建國民政府，國共分裂。中國共產黨繼承孫中山遺愿，繼續(xù)高舉廢除不平等條約的旗幟。中央“八七”緊急會議提出：“取消不平等條約”、“收回租界”等口號仍要

存在。秋收起義后，中共在井岡山等地建立了農村革命根據地，1931年成立中華蘇維埃共和國。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第八條規(guī)定：“中國蘇維埃政權以徹底的將中國從帝國主義壓榨之下解放出來的目的，宣布中國民族的完全自主與獨立，不承認帝國主義在華的政治上、經濟上的一切特權，宣布一切與反革命政府訂立的不平等條約無效，否認反革命政府的一切外債。在蘇維埃區(qū)域內，帝國主義的海、陸、空軍決不許駐扎，帝國主義的租界、租借地無條件的收回，帝國主義手中的銀行、海關、鐵路、行業(yè)、礦業(yè)、工廠等，一律收回國有?！庇纱丝梢娭泄苍趶U約問題上立場堅定，態(tài)度鮮明，內容全面，政策具體。只是南于當時工農政權主要分布于農村地區(qū)，能取消外國人的特權畢竟有限，無法完成廢約的基本任務。

而蔣介石的國民黨政府，此時為依靠外同，鎮(zhèn)壓共產黨，便從孫中山“于最短期間廢除不平等條約”的立場后退，只提“厘正”。“改定”、“修訂”不平等條約。只在關稅自主、取消領事裁判權、收回租界等具體問題上同外國談判。不過，這畢竟在廢約方面有所進展。

1928年，國民黨政府先后同美、挪、比等12國簽訂了關稅條約或通商條約，各國均聲明取消在華的關稅特權，承認中國有關稅自主權。關稅自主的實現限制了列強商品在華大量傾銷，增加了國家收入，有利于國計民生；但是此時關稅的行政管理權仍操在外國人手中，稅率仍不能自主提高。在取消領事裁判權問題上。由于列強堅決抵制，而國民黨政府的態(tài)度又不夠堅決，結果僅意大利、西班牙、墨西哥三國因舊的通商條約已期滿，需重訂條約而同意了取消領事裁判權。1930年，國民黨政府與英、法、美、荷等國簽訂了《關于上海公共租界內中國法院之協定》，規(guī)定中國法律適用于公共租界內的地方法院和高等法院分院，必須將民刑判決和裁決上訴中國高等法院，基本上否定了外國人在公共租界內的司法權。此期還通過簽專約或換文形式，有條件地收回了天津比租界和鎮(zhèn)江、廈門英租界以及威海衛(wèi)租借地。

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國共再次合作。中國人民在抗日戰(zhàn)場上的英勇作戰(zhàn)不僅打擊了日本法西斯囂張氣焰，也極大地提高了中國的國際地位。尤其是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美、英政府終于與中國結成反法西斯同盟。美、英當局為進一步發(fā)揮中國抗日的作用，又鑒于它們在華特權所系的沿海地區(qū)都已被日本人占領，保留原來條約已無實際意義，遂于1942年10月通知國民黨政府，自動廢除對華的不平等條約。經過談判，于1943年1月分別簽訂了《中美新約》和《中英新約》。之后法國也仿效英、美，與中國重新簽約，放棄在華特權。

1943年12月1日，中美英三國首腦于會議后發(fā)表《開羅宣言》，表明“三大盟國此次進行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略”；“在使日本所竊取于中國之領土，例如東北、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。1945年8月日本投降后，這些被割讓和被強占的領土終于歸還中國，日本以往侵華所攫取的各種特權也被全部取消。

自1943年至1947年間，還有巴西、盧森堡、比利時等10國先后宣布廢除在華的治外法權或改訂平等新約。至此，中國從文本上大體廢除了以往歷屆政府同22個外國簽訂的不平等條約，只剩下蘇聯、英國和葡萄牙三國還存在遺留問題。全國人民無不為之歡欣鼓舞。中共中央主席毛澤東說：“中國人民歡迎許多外國政府宣布廢除對于中國的不平等條約，并和中國訂立平等新約的措施。但是，我們認為平等條約的訂立，并不就表示中國在實際上已經取得真正的平等地位。這種實際上的真正的平等地位，決不能單靠外國政府的給予，主要地應靠中國人民自己努力爭取，而努力之道就是把中國在政治上經濟上文化上建設成為一個新民主主義的國家，否則便只會有形式上的獨立、平等，在實際上是不會有的?！?/p>

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府再次制造新的國共對立和分裂。它為打擊中共及其解放區(qū)，又先后同蘇聯、美國簽訂多項不平等條約，使國家主權再次蒙受重大損害。

四、新中國成立后的廢約斗爭

由于國民黨政府專制獨裁、貪污腐敗，即使有美國大力援助，仍然在1946～1949年的內戰(zhàn)中遭到徹底失敗。1949年10月中華人民共和國成立時，即決定對國民黨政府簽訂的對外條約“加以審查，按其內容，分別予以承認，或廢除，或修訂，或重訂”。即是說，對于以往廢約中遺留下來的歷史問題要審慎處理。

1950年2月簽訂的《中蘇友好互助同盟條約》，雖然“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權與領土完整及不干涉對方內政的原則”發(fā)展中蘇關系，解決了一些歷史遺留問題，但依舊保留了原先不平等條約留下的明顯痕跡。其中最重要之點是蘇聯當局避而不談長期未劃定的邊界問題。這以后，中蘇關系逐漸惡化，蘇聯不斷破壞中蘇邊界現狀，挑起武裝沖突。經中國政府建議，中蘇雙方自1960年起舉行邊界談判；但時談時停，一直到1991年5月才就東段邊界達成協議。西段邊界協議也于1994年9月簽訂。

大陸全境解放時，本來可以一舉收回香港和澳門；因為當時西方封鎖中國，滬、津等港口與國外的貿易往來幾乎斷絕，為了新中國的建設需要，保留了港澳現狀。與此同時，中國政府一再聲明港澳是中國領土，中國不承認19世紀外國強加給中國的不平等條約，擬于將來適當時機通過和平談判來解決這一歷史遺留問題。

到了80年代，和平與發(fā)展成為世界兩大主題，改革和開放定為國家基本方針。中國改革開放的總設計師鄧小平構想用“一國兩制”的方案通過和平談判收回港澳。

1982年9月，中國政府開始與英國談判，英方起初還想同守原先有關香港、九龍和新界的三個條約，即香港、九龍已經割讓，新界可按99年租期歸還。鄧小平針鋒相對地指出：“主權問題不是一個可以討論的問題?，F在時機已經成熟了，應該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法?！苯涍^數年談判，中國先后駁斥了英方企圖以“主權換治權”、英中共管香港若干年作為過渡等陰謀，英方終于不得不承認并接受鄧小平“一國兩制”這個被他們稱為“富有想象力的構想”。1984年9月26日，兩國政府草簽了《中英兩國政府關于香港問題的聯合聲明》；1997年7月1日，中國政府終于在失去香港155年后重新對它行使主權。

香港問題的圓滿解決，為澳門的回歸開創(chuàng)了范例，鋪平了道路。從1986年6月開始，中國和葡萄牙兩周政府代表經過9個月的四輪談判，中方否決了葡方企圖將歸還澳門的時間推遲到2l世紀某個時候的想法，堅持要在20世紀之前收回澳門。雙方最后于1987年3月26日達成在20世紀最后一年、最后一個月的最后十天歸還澳門的協議，1999年12月20日，中國恢復對澳門行使主權。

港澳的回歸標志著中國人民經過幾代人不屈不撓的斗爭和堅持不懈的努力，終于在20世紀末完全消除了近現代史上列強所強加給中國的一切不平等條約及其所造成的災難，徹底洗雪了蒙受百多年的國恥。從這一百多年的艱難曲折的經歷中，不能不得出這樣的結論：國弱則蒙恥，國強則大興。為了避免恥辱和災難的重演，中華民族應當毋忘國恥，牢記國難，堅定不移地將祖周建設得繁榮富強。

注釋：

[1]參見高放：《國恥錄·近現代中國不平等條約導論》，第4-5頁，四川人民出版社1997年版

[2]轉見翦伯贊等編《義和團》(一)，第112頁，上海人民出版社1959年版。

[3]《“二大”和“三大，中國共產黨第二、三次全國代表大會資料選編》，中國社會科學出版社1985年版。

[4]《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，《孫中山全集》第5卷第122頁，中華書局1986年版。

[5]孫中山：《國事遺囑》，《孫中山全集》第11卷第640頁，中華書局1986年版。

[6]中央檔案館編《中共中央文獻選編》第7冊(1931年)，第406頁，中共中央黨校出版社1983年版

[7]參見石源華：《中華民國外交史》，第594頁，上海人民出版社1 994年版。

[8]毛澤東：《論聯合政府》，《毛澤東選集》第3卷第1085-1086頁，人民出版社1991年版。

[9]全國人大常委會辦公廳編《中華人民共和國憲法及有關資料匯編》，第94頁，中國民主法制出版社1990年版。

[10]鄧小平：《我們對香港問題的基本立場》，《鄧小平文選》第3卷第12頁，人民出版社1993年版。