王　浩

【摘 要】美國(guó)是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,同時(shí)也是對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)制裁的頭號(hào)大國(guó),美國(guó)對(duì)華的反傾銷(xiāo)已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要障礙之一。美對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)既有來(lái)自美國(guó)方面的原因,也有我國(guó)出口企業(yè)自身的原因。應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo),需要政府通過(guò)宏觀管理、貿(mào)易談判及企業(yè)積極的努力來(lái)共同解決。

【關(guān)鍵詞】反傾銷(xiāo)美國(guó) 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 替代國(guó)

一、我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)制裁原因

(一)美國(guó)方面的原因

1.中美貿(mào)易不平衡,美國(guó)政府利用反傾銷(xiāo)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題重新成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,由于受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,中國(guó)成為世界制造中心的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初見(jiàn)端倪,價(jià)廉物美的中國(guó)產(chǎn)品肯定會(huì)得到越來(lái)越大的市場(chǎng)份額,這與工業(yè)化國(guó)家老牌企業(yè),尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)肯定會(huì)產(chǎn)生沖突。美國(guó)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”就業(yè)人數(shù)大幅減少。為了爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持,美國(guó)政府在貿(mào)易政策上明顯退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向。因而美國(guó)政府常常采用反傾銷(xiāo)手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施其貿(mào)易政策。

2.由于我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,美國(guó)將我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格與“替代國(guó)”相關(guān)產(chǎn)品比較,很容易被認(rèn)定為“傾銷(xiāo)”

中國(guó)雖已加入世貿(mào)組織,但根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議,中國(guó)入世十五年內(nèi)美國(guó)仍然可以把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》,對(duì)于從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí),用其國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較可能是不適當(dāng)?shù)?而用“替代國(guó)”類(lèi)似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)比較。替代國(guó)的選擇所具有的歧視性、任意性、不可預(yù)見(jiàn)性使得我國(guó)出口的任何產(chǎn)品都有被指控為傾銷(xiāo)的可能。由于美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美國(guó)在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)不以中國(guó)國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格作為支持價(jià)格,而以第三國(guó)相似產(chǎn)品的成本或出售價(jià)格作為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)格,這樣我們的比較成本優(yōu)勢(shì)往往很難體現(xiàn),處在非常被動(dòng)的地位。

(二)我國(guó)內(nèi)部原因

1.出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,缺乏國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)策略

我國(guó)目前大部分出口產(chǎn)品差別不大,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量不高,產(chǎn)品出口主要集中于輕工、紡織等勞動(dòng)密集型商品及機(jī)電等低附加值的商品。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中仍廣泛采用相對(duì)單一的價(jià)格策略,缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入了解和整體把握,不注重自己產(chǎn)品在性能、服務(wù)等硬件方面的改良,對(duì)國(guó)外市場(chǎng)適應(yīng)能力差,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,只好低價(jià)銷(xiāo)售。出口企業(yè)不能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量,致使某些商品大批量涌入美國(guó)市場(chǎng),從而遭受對(duì)方的反傾銷(xiāo)投訴。我國(guó)出口大多為勞動(dòng)密集性型產(chǎn)品,與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)的。

2.出口企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識(shí),對(duì)待反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作積極性不高

當(dāng)我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí),能夠據(jù)理力爭(zhēng)、積極應(yīng)訴的并不多。很些企業(yè)怕打官司怕敗訴因此放棄了應(yīng)訴。這種前怕狼后怕虎的弱者心態(tài)和法律意識(shí)上的缺陷,很容易招致貿(mào)易摩擦成倍增長(zhǎng)。

二、對(duì)策分析

(一)宏觀方面

首先,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。歐美反傾銷(xiāo)法認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府通常在資源分配和價(jià)格決定中起的作用較小。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是由國(guó)家來(lái)控制生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品價(jià)格、工資水平、原材料及價(jià)格,通常會(huì)因?yàn)檎?、社?huì)甚至政黨等方面的原因而不認(rèn)真考慮市場(chǎng)供求關(guān)系和生產(chǎn)的實(shí)際成本。所以,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格和成本通常不能反映經(jīng)濟(jì)或商業(yè)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于我出口企業(yè)來(lái)說(shuō),如能使外國(guó)行政當(dāng)局對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可,就意味著我國(guó)出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格有了被直接認(rèn)可的前提,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會(huì)被認(rèn)可。因此,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式已迫在眉捷。

其次,政府發(fā)揮關(guān)鍵作用,積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,制止美國(guó)濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款的實(shí)施對(duì)華反傾銷(xiāo)。在加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議中,我國(guó)承諾同意美國(guó)在15年內(nèi)將我國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,各國(guó)間貿(mào)易磨擦頻繁發(fā)生,有些起源于美國(guó)對(duì)我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家認(rèn)定的反傾銷(xiāo),已經(jīng)演變成一種新的對(duì)華保護(hù)主義。因此我國(guó)在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)時(shí)不能只采用一般的企業(yè)積極應(yīng)訴的做法,而應(yīng)該將其看作是政府的職責(zé)。我國(guó)政府應(yīng)開(kāi)展全方位的外交談判,積極爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定,促使其在反傾銷(xiāo)價(jià)格的認(rèn)定中采取國(guó)內(nèi)價(jià)格而不是替代國(guó)的價(jià)格,而且要在WTO多邊貿(mào)易談判中,將反傾銷(xiāo)調(diào)查中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題納入多邊談判的范圍之內(nèi)。

(二)企業(yè)微觀方面

首先,出口企業(yè)應(yīng)改變競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,樹(shù)立非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)觀念,積極適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求。價(jià)格是反傾銷(xiāo)的核心問(wèn)題,價(jià)格低廉的出口產(chǎn)品價(jià)格很容易讓人與“傾銷(xiāo)”聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)主要集中在服裝業(yè)、食品加工、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),并且都是加工程度比較低,技術(shù)水平比較低的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)如果不實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新,那么產(chǎn)品成本不會(huì)從根本上降低。要想從根本上解決美對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)問(wèn)題,企業(yè)必須逐漸從“以廉取勝”過(guò)渡到“以質(zhì)取勝”,改變以往的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)思路,走向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的道路。在市場(chǎng)需求日益多樣化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的今天,我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要,努力提高產(chǎn)品異質(zhì)性,增加花色品種、改進(jìn)包裝,更大范圍的適應(yīng)消費(fèi)者的需求。

其次,出口產(chǎn)品一旦被起訴,被訴企業(yè)要快速反應(yīng),積極應(yīng)訴。依照美國(guó)反傾銷(xiāo)法,在立案和初裁期間內(nèi),如果聽(tīng)不到來(lái)自應(yīng)訴方的抗辯意見(jiàn),就有可能裁定為百分之百的“有損害”。如果應(yīng)訴方能快速反應(yīng),并能準(zhǔn)時(shí)參加初裁聽(tīng)證會(huì),有可能案子將以無(wú)損害結(jié)束。在商務(wù)部決定立案調(diào)查后,通常要自宣布后的一兩周內(nèi)向有關(guān)出口商和進(jìn)口商發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷,如果被申訴人拒絕提供材料或拒絕國(guó)際貿(mào)易署代表對(duì)材料進(jìn)行核查,那么商務(wù)部有權(quán)使用“可得到的最佳資料”,必要時(shí)商務(wù)部可從申訴方取得材料,直接作出‘缺席判決”,致使被裁定的傾銷(xiāo)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際水平。征收期限一般是5年,5年期滿,經(jīng)過(guò)復(fù)審,還可再延長(zhǎng)5年。一旦出現(xiàn)這種情況,涉訴產(chǎn)品就相當(dāng)子被逐出美國(guó)市場(chǎng)。因此,面對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)指控和調(diào)查時(shí),所有的相關(guān)企業(yè)都應(yīng)端正態(tài)度,果斷應(yīng)訴并善于運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益,這樣才能在國(guó)際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展與壯大。

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