何寶榮

從10月1日起，新《郵政法》將正式實施。之前的8月5日，國家郵政局向各地郵政管理局下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（草案）》，其中規(guī)定：單件重量100克以內(nèi)，特大城市同城50克以內(nèi)的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營。一石激起千層浪，圍繞于此，原本是非就多的快遞業(yè)更不平靜了。

100克信件重量相當于A4打印紙20張，而絕大多數(shù)信函都在100克重量以下。信函快遞的利潤高于包裹快遞的利潤，以從上海寄到北京為例，信件成本與包裹成本的比例大約是0.56：這“100克限令”對民營快遞企業(yè)將是生死攸關(guān)的問題。一旦下達，無疑是砸了民營快遞企業(yè)最倚重的“生存飯碗”。比如業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的順豐快遞。其信函快遞業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量的50％以上，其他民營快遞公司的這一比例也多在50％上下。為此，有20多家民營快遞企業(yè)對外發(fā)出《民營快遞企業(yè)的緊急呼吁》，一個多月以來，抗議不斷。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國工商登記備案的民營快遞企業(yè)有5，000余家，從業(yè)人員達50多萬，每年產(chǎn)值近500億元，業(yè)務(wù)量占快遞行業(yè)總業(yè)務(wù)量的八成以上。若以此專營規(guī)定，將民營快遞企業(yè)拒之于信函經(jīng)營門外，可能會使大量的快遞企業(yè)倒閉。大量從業(yè)人員失去工作崗位。

拋開民營快遞企業(yè)的生存問題，消費者究竟需不需要“順豐”呢?毋庸置疑!拿郵政的市內(nèi)信函快遞為例，需要顧客前往營業(yè)門店，費用13.5元，隔天到達，民營快遞則上門取件，當日或次日到達。費用5元。郵政的異地特快專遞費用起步在22元，依據(jù)信函重量增加費用，而民營快遞異地服務(wù)不過10元，重量的要求也沒那么嚴格。對于需要長期集中使用快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，這樣的差價橫亙在他們面前，很容易做出選擇。而且民營快遞隨叫隨到，其效率也明顯高于郵政EMS。正是因為郵政服務(wù)規(guī)模和速度上的落后，無法滿足人們迅速增長的寄送需求，順豐、申通、圓通等民營快遞企業(yè)才應(yīng)運而生。近幾年電子商務(wù)的發(fā)展更是讓民營快遞企業(yè)發(fā)展得如火如荼，此時出臺政策予以限制甚至打擊，是否會導(dǎo)致一個行業(yè)的損失?

在新《郵政法》中，并未將郵政企業(yè)視為普通的商業(yè)企業(yè)，不鼓勵郵政企業(yè)像其他民營快遞企業(yè)一樣去追逐商業(yè)利益，而是將之視為負有特定公共責任的機構(gòu)。這似乎在變相表明，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼，由納稅人去為郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)買單。那么，郵政還將通過專營服務(wù)的收益來補貼普遍服務(wù)造成的虧損嗎?這是否又可稱為另一種形式的“國進民退”?

如何將政府部門的公權(quán)力限定在一定范圍，如何保護普通公民(包括個人和企業(yè))的合法權(quán)益，在今天看來依然任重道遠。