馮菊香　郝　琦

內(nèi)容摘要高考加分政策客觀上加劇了東西部地區(qū)高考的不公平，造成了西部地區(qū)人們對(duì)于高等教育進(jìn)而對(duì)于基礎(chǔ)教育的群體性失望。為獲得高考加分，西部一些學(xué)校采取的“加分教育”措施，背離了基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的要求，加劇了西部地區(qū)基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，必須通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，加大對(duì)高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進(jìn)人才培養(yǎng)和社會(huì)公平的有力工具。

關(guān)鍵詞高考加分西部地區(qū)教育不公平負(fù)效應(yīng)

“高考加分政策是指教育部以及各省市的教育主管部門根據(jù)考生的民族身份、思想政治表現(xiàn)、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等情形，給予一定的高考加分與優(yōu)惠的行為規(guī)則?！彼菫榱藦浹a(bǔ)“一考定終身”的高校招生制度的缺陷，引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展，引導(dǎo)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育方向發(fā)展而設(shè)計(jì)的。我國(guó)高考加分政策大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：即建國(guó)初至1976年的優(yōu)先錄取階段，1977年至2000年的降分錄取階段，2001年至今的加分錄取和優(yōu)先錄取階段。2009年的高考加分政策，具體包含“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式。

高考加分按其導(dǎo)向性基本可以分為三類：第一類是照顧性加分。對(duì)象包括少數(shù)民族考生、歸僑、華僑子女、臺(tái)灣籍考生及烈士子女。此類加分體現(xiàn)了高考公平的價(jià)值導(dǎo)向，也是社會(huì)公平在高考中的反映。第二類是鼓勵(lì)性加分。對(duì)象包括思想品德方面有突出事跡受到省級(jí)及以上黨委、政府表彰者；獲得全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)或全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)的考生；獲得全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽(含全國(guó)青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng))、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)一、二等獎(jiǎng)?wù)撸辉趪?guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)?wù)?；獲得國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生：參加重大國(guó)際體育比賽、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界中學(xué)生體育比賽選拔賽獲前六名，以及參加上述比賽獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生。此類加分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的思想，有利于學(xué)生個(gè)性的張揚(yáng)、特長(zhǎng)的發(fā)揮。第三類是政策性加分。自謀職業(yè)的退役軍人，可以在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上加10分投檔；在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人，可以在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上加20分投檔。此類加分是國(guó)家或一些地方為推行某種特定政策，把分?jǐn)?shù)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)的手段。

高考作為一種選拔性的考試制度，直接決定著考生能否進(jìn)入大學(xué)，進(jìn)入什么層次大學(xué)。在異常激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)微小的分?jǐn)?shù)變化都關(guān)系著成千上萬(wàn)考生的切身利益。在分?jǐn)?shù)分布密集區(qū)域，10分、20分之差甚至可能超越幾千名考生。因此，人們對(duì)高考加分通常表現(xiàn)出極大的參與熱情，圍繞著高考加分的各種做法相應(yīng)產(chǎn)生。其中，有些是考生通過(guò)自身努力不斷提高水平獲得加分，這種分?jǐn)?shù)加得光明磊落、也理所當(dāng)然；有些則是通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)脑旒偈侄潍@得加分，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的暗箱操作充斥其中。

毫無(wú)疑義，當(dāng)分?jǐn)?shù)可以用金錢購(gòu)買、用權(quán)力交換時(shí)，高考加分不再是促進(jìn)社會(huì)公平的有效工具，而異化為制造和擴(kuò)大社會(huì)差距的“幫兇”，完全背離了高考加分政策設(shè)計(jì)的初衷。在此，筆者暫且不論把分?jǐn)?shù)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)的手段是否合適，也不論高考加分實(shí)施過(guò)程中屢禁不止的種種案件造成的惡劣影響；筆者更為關(guān)注的是高考加分政策之于東西部差異的實(shí)質(zhì)性影響。

1，高考加分政策進(jìn)一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平

首先，由基礎(chǔ)教育差異所致的東西部地區(qū)高考不公平由來(lái)已久。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家政策的大力支持，西部基礎(chǔ)教育獲得了較快的發(fā)展，但由于其自身發(fā)展的起點(diǎn)太低，無(wú)論從辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)施上比較，還是從教學(xué)質(zhì)量、師資配備上分析，與東部地區(qū)的差距還很大，西部基礎(chǔ)教育落后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由此產(chǎn)生了東西部地區(qū)考生高考起點(diǎn)的不平等。

其次，“教育不公平首先表現(xiàn)為教育資源的不公平” 。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，國(guó)家和地方政府對(duì)教育的投入不同，導(dǎo)致我國(guó)高教資源配置嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)高教資源分布過(guò)于集中。如北京、上海、武漢等城市全國(guó)重點(diǎn)高校密集，西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、西藏等省高校資源稀缺，重點(diǎn)高校更是少之又少。各地的高校由于得到了地方的財(cái)政支持，在招生政策上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌泻艽髢A斜，加之各地參加高考的人數(shù)不同，導(dǎo)致最后錄取的結(jié)果有很大不同。概言之，優(yōu)質(zhì)高教資源多的地區(qū)的考生考上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)比優(yōu)質(zhì)高教資源貧乏的地區(qū)考生要多。據(jù)人民網(wǎng)公布的2008年數(shù)據(jù)，高考錄取率排名靠前的北京、上海等地的錄取率均在70％以上，而靠后的地區(qū)錄取率為40％左右，最低的只有33％。東中西部地區(qū)呈現(xiàn)明顯的梯度分布。西部地區(qū)，特別是西部貧困落后地區(qū)，國(guó)內(nèi)一流高校每年對(duì)其投放的招生名額十分有限，地域性的名額分配限制，實(shí)則把很多當(dāng)?shù)氐暮⒆訐踉诹嗣ｉT外。

最后，高考加分政策進(jìn)一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平。根據(jù)前述高考加分政策內(nèi)容，在三類加分中，第一類照顧性加分體現(xiàn)了高考公平的價(jià)值導(dǎo)向，其中包括人們比較認(rèn)可的少數(shù)民族身份加分。由于歷史的原因，這些民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后，理應(yīng)加分。但是西部的有些貧窮落后地區(qū)，其基礎(chǔ)教育狀況還不如這些少數(shù)民族地區(qū)，卻沒(méi)有被納入加分的行列。而第二類鼓勵(lì)性加分，要在國(guó)家級(jí)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽、國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等上獲獎(jiǎng)，對(duì)于西部地區(qū)的眾多考生來(lái)說(shuō)基本上是可望不可即。大多數(shù)西部貧困落后地區(qū)的學(xué)生沒(méi)有條件參加奧數(shù)培訓(xùn)班，沒(méi)有條件開(kāi)展發(fā)明創(chuàng)造，如果讓他們與東部地區(qū)學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技，結(jié)果不言自明。“高考平等反對(duì)的是不合理的差別對(duì)待，要求合理的差別對(duì)待，也就是相同情況，相同對(duì)待，不同情況，不同對(duì)待，才是合乎正義的真正公平。”這一重要的公平原則，在高考加分政策中并沒(méi)有充分體現(xiàn)。

狹義的教育公平指教育起點(diǎn)的平等，即教育機(jī)會(huì)的公平、教育過(guò)程(或程序)的公正和教育結(jié)果的公平。其中，教育起點(diǎn)公平是最基本的公平，沒(méi)有教育起點(diǎn)公平，教育過(guò)程公平和結(jié)果公平便無(wú)從談起。對(duì)于西部地區(qū)的高考考生而言，他們所接受的基礎(chǔ)教育質(zhì)量本身就比發(fā)達(dá)地區(qū)差，已經(jīng)在起跑線上落后；如果在高考錄取時(shí)，再因?yàn)榈赜虻纫蛩厥艿较拗?，就?huì)形成事實(shí)上的二次不公平，這也是他們對(duì)高考不公平普遍不滿的根本原因；而高考加分政策實(shí)則再一次強(qiáng)化了起跑線上的落差。

教育政策作為國(guó)家引導(dǎo)和干預(yù)教育的主要方式，其維護(hù)教育公平的職責(zé)當(dāng)是首要的價(jià)值目標(biāo)?！耙环N好的制度安排應(yīng)該有助于縮小而不是加劇不同地區(qū)、不同階層人們之間的不平等。”從社會(huì)公平視角來(lái)審視加分政策，西部地區(qū)理應(yīng)是優(yōu)惠政策幫扶的對(duì)象，但實(shí)際上受惠更多的是東部原本處于優(yōu)越教育環(huán)境的學(xué)生，這無(wú)疑放大了東西部基礎(chǔ)教育的差距，造成了更廣范圍、更深層次

上的不公平。長(zhǎng)此以往，其極可能帶來(lái)較為嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

2，高考加分政策造成了西部地區(qū)人們對(duì)于高等教育進(jìn)而對(duì)于基礎(chǔ)教育的群體性失望

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在加速轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為社會(huì)階層的多元化及處于兩極位置的社會(huì)階層的相對(duì)固化。由于西部地區(qū)特別是落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)，社會(huì)、文化各方面的配套資源貧乏，因此通過(guò)接受機(jī)會(huì)均等的教育和個(gè)人的勤奮努力獲得自我發(fā)展的成功，仍是這些地區(qū)弱勢(shì)群體努力擺脫貧窮、改變命運(yùn)的主要渠道。于是，這些地區(qū)的考生家庭往往傾其所有來(lái)支持子女上學(xué)。對(duì)于收入微薄的家庭來(lái)說(shuō)，其付出的代價(jià)無(wú)疑是巨大的，其中既有數(shù)額巨大的教育資金的注入，也有長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間花費(fèi)。也因?yàn)檫@些考生就學(xué)的會(huì)計(jì)學(xué)成本和機(jī)會(huì)成本對(duì)他們而言非常之高，這些學(xué)生及其父母往往對(duì)高考寄予無(wú)限的希望。

能否擁有平等的受教育機(jī)會(huì)、能否享有高考公平，是這個(gè)龐大群體最為關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育差距、起點(diǎn)的不公平由于高考加分政策而被無(wú)形放大，高考的不公平再一次疊加，使他們的希望由于外部客觀條件的制約而無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，殘酷的現(xiàn)實(shí)無(wú)情地打破了他們的純真夢(mèng)想。就這些考生個(gè)體而言，一旦受制于客觀因素?zé)o法順利實(shí)現(xiàn)自己的理想，他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性選擇往往就是放棄高考，拮據(jù)的財(cái)力和疲憊的心力使他們不得不望而卻步；就相關(guān)社會(huì)群體而言，極有可能挫傷他們對(duì)于基礎(chǔ)教育的預(yù)期和信心，整個(gè)教育投資將被理解為沒(méi)有意義。

而基礎(chǔ)教育群體性失望產(chǎn)生的后果是可怕的，一個(gè)必然的惡性循環(huán)線路將是國(guó)家全面普及義務(wù)教育的舉步維艱，是全民總體素質(zhì)提高、教育現(xiàn)代化與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)愿景的破壞。

1，在高考競(jìng)爭(zhēng)異常激烈和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)落后的背景下。高考加分政策的實(shí)施，使西部地區(qū)基礎(chǔ)教育正在或者已經(jīng)異化為“加分教育”

當(dāng)分?jǐn)?shù)并非完全從考場(chǎng)上得來(lái)，分?jǐn)?shù)可以“加”，而且可以是10分甚至20分“加”時(shí)，有條件加分的，鐵定了要爭(zhēng)?。粵](méi)條件加分的，往往創(chuàng)造條件去取得。

前文已述，由于照顧性加分與西部考生無(wú)緣，所以，鼓勵(lì)性加分被作為主攻目標(biāo)。鼓勵(lì)性加分中，在全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽(含全國(guó)青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng))、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)獲一、二等獎(jiǎng)，在國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)等，皆需要高水平的硬件設(shè)施、師資力量與學(xué)生自小修得的科學(xué)素養(yǎng)。由于在這些必要條件上西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，對(duì)于大多數(shù)西部地區(qū)學(xué)生來(lái)講，這部分加分幾乎沒(méi)有可能。因此，在全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽省賽區(qū)獲一等獎(jiǎng)或全國(guó)決賽獲一、二、三等獎(jiǎng)，就成為西部地區(qū)學(xué)生獲得高考加分的主攻目標(biāo)。

由于先天教育的劣勢(shì)地位，西部地區(qū)學(xué)生要想獲得與東部地區(qū)學(xué)生同樣的加分待遇，通常需要付出更多的努力甚至更大的代價(jià)。各個(gè)中學(xué)特別是名牌中學(xué)由于升學(xué)率、排名和創(chuàng)收的需要，在高考加分上表現(xiàn)得非常積極。某些學(xué)校為了增加學(xué)生獲得高考加分的機(jī)會(huì)，專門成立各種競(jìng)賽班，選拔各科成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，抽調(diào)一流的老師，集中優(yōu)勢(shì)力量，全力保障這種競(jìng)賽班的教學(xué)。凡進(jìn)入這種競(jìng)賽班的學(xué)生，由于訓(xùn)練競(jìng)賽需要耗費(fèi)大量時(shí)間，就通過(guò)削減與該課程無(wú)關(guān)的其他課程的學(xué)時(shí)，比如取消音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程，來(lái)進(jìn)行集中強(qiáng)化訓(xùn)練。大多數(shù)訓(xùn)練過(guò)程注重的是對(duì)解題技巧的訓(xùn)練，采用的是應(yīng)試的方式，而不是啟發(fā)式教學(xué)，十分不利于學(xué)生基本學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)。我們常常發(fā)現(xiàn)，在各類高考招生中通過(guò)競(jìng)賽性測(cè)試獲獎(jiǎng)加分的學(xué)生，除了極少數(shù)是因?yàn)閷W(xué)科成績(jī)優(yōu)異，出于對(duì)學(xué)科非常感興趣，依靠自己的天賦和后天努力獲獎(jiǎng)；大多數(shù)主要是通過(guò)各類補(bǔ)課班、培訓(xùn)班“惡補(bǔ)”獲獎(jiǎng)，目的就是為了在高考招生中享受加分政策。高考加分政策在某些西部地區(qū)已經(jīng)明顯異化為“加分教育”，“加分教育”進(jìn)而演變成一個(gè)系統(tǒng)性的大工程。

2，“加分教育”背離了基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的要求。使西部基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)日益加劇

高考加分政策設(shè)計(jì)的初衷，是為了打破高考“一考定終身”，而西部地區(qū)的“加分教育”，背離了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)要求，與高考加分政策的初衷背道而馳。

“加分教育”往往設(shè)置單一的學(xué)科課程作為學(xué)生重點(diǎn)突破對(duì)象，在學(xué)科課程中通常只重視應(yīng)考科目，忽視非考科目，從而造成學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，影響學(xué)生總體素質(zhì)的提高和發(fā)展。“加分教育”并不是以學(xué)生為本，而是以分?jǐn)?shù)為本，其實(shí)施急功近利的教育，追求教育的短期效應(yīng)，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律。盡管“加分教育”也把智育放在第一重要的位置上，智育的目標(biāo)卻是片面的、狹隘的。智育本是傳授知識(shí)、發(fā)展智力的教育，其中發(fā)展智力是智育最重要的目標(biāo)，但是，“加分教育”從應(yīng)試這一角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)傳授知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的熟練程度，大多采取過(guò)度學(xué)習(xí)、強(qiáng)化訓(xùn)練的手段，把學(xué)習(xí)局限在課本范圍內(nèi)，致使學(xué)生無(wú)暇參與課堂以外的、各種對(duì)發(fā)展智力十分有益的活動(dòng)，高分低能現(xiàn)象普遍。在“加分教育”下，教育競(jìng)爭(zhēng)被激化到不恰當(dāng)?shù)某潭?，片面?qiáng)調(diào)和追求“加分”和升學(xué)率，使基礎(chǔ)教育成為面向少數(shù)人的教育，犧牲了大多數(shù)人的利益：競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者往往得不到應(yīng)有的幫助，造成學(xué)生學(xué)習(xí)水平的分化和差生面的擴(kuò)大，許多差生迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力中途輟學(xué)?！凹臃纸逃辈坏`背了義務(wù)教育法，同時(shí)也是一種人為的教育不公平。它以考試、分?jǐn)?shù)作為標(biāo)準(zhǔn)扭曲了考試的功能，考試不再是為了檢測(cè)和反饋以服務(wù)于教學(xué)，相反成為教學(xué)的目的，只是為了評(píng)分排序等。這種本末倒置的狀況，又促使作弊風(fēng)泛濫。此外，“加分教育”下過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)極大地摧殘著學(xué)生的身心健康，造成學(xué)生身體素質(zhì)下滑、心理問(wèn)題增多。

教育的本質(zhì)在于傳承文明、啟迪人的智慧、豐富人的知識(shí)、提高人的技能，使人得到全面發(fā)展。但西部地區(qū)的“加分教育”早已遠(yuǎn)離了教育的本性。

綜上所述，高考加分政策進(jìn)一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平，造成了西部地區(qū)人們對(duì)于高等教育進(jìn)而對(duì)于基礎(chǔ)教育的群體性失望，西部地區(qū)學(xué)校所采取的“加分教育”措施背離了基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的要求，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)日益加劇。因此，對(duì)高考加分政策卵生的西部教育負(fù)效應(yīng)不能等閑視之，必須引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，加大對(duì)高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進(jìn)人才培養(yǎng)和社會(huì)公平的有力工具，成為引導(dǎo)教育良性發(fā)展的有效手段。