倪洋軍

問(wèn)責(zé)問(wèn)的是官員,風(fēng)暴刮過(guò),官員迎來(lái)的是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,這一增強(qiáng)官員責(zé)任意識(shí)、保證公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力的重大決策的出臺(tái)標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)正在走向法制化。

考量風(fēng)暴中官員的心態(tài),或可對(duì)此規(guī)定提供些許執(zhí)行中的參考坐標(biāo)。

心態(tài)一:問(wèn)責(zé)不過(guò)是個(gè)“軟皮筋”。近年來(lái),在一些重特大事件中被免職或引咎辭職等問(wèn)責(zé)處理的官員,有的沒(méi)過(guò)多久便繼續(xù)上班或異地任職,有的甚至提拔重用。有如去年地震全國(guó)哀悼日期間,用公款組織旅游的山東省濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇,近日再度露面,其新身份是威海市工商局局長(zhǎng)。再有,陜西隴縣4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭免職3個(gè)月后集體復(fù)出,濟(jì)南鐵路局原局長(zhǎng)耿志修復(fù)出任鐵道部安全總監(jiān),甕安及黑磚窯撤職官員復(fù)出……官員被問(wèn)責(zé)后馬上異地做官,給人一種“處分一次,提拔一次”的錯(cuò)覺(jué),不僅使問(wèn)責(zé)制流于形式,讓一些官員產(chǎn)生“問(wèn)責(zé)不過(guò)是個(gè)‘軟皮筋”的僥幸心理,而且容易使黨委、政府喪失公信力。

對(duì)于犯了錯(cuò)誤的官員,組織上提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)無(wú)可厚非,但是如果拿問(wèn)責(zé)當(dāng)“軟皮筋”,問(wèn)責(zé)制對(duì)那些政治意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒(méi)有威懾力,容易失去其嚴(yán)肅性。究其原因,這種現(xiàn)象與問(wèn)責(zé)制缺乏法制化、科學(xué)化不無(wú)關(guān)系。問(wèn)責(zé)制是我國(guó)政府管理的一個(gè)創(chuàng)新,但是,問(wèn)責(zé)制畢竟是一個(gè)系統(tǒng)工程,相關(guān)配套政策要加緊跟上,否則問(wèn)責(zé)制很可能在實(shí)踐中被濫用、亂用或者被擱淺、打水漂。問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容要科學(xué)、考評(píng)要科學(xué)、目標(biāo)也要合理。近年來(lái)“多頭管理”模式是造成一些領(lǐng)域監(jiān)管不力的重要原因。比如,食品安全事故問(wèn)題不斷,工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門各管一段,遇到利益大家都爭(zhēng),碰到問(wèn)題又互相推諉,出了事又因權(quán)責(zé)不明而造成追責(zé)不力,留下真空地帶。這就需要理順有關(guān)管理體制,為問(wèn)責(zé)制的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

心態(tài)二:做一天和尚撞一天鐘。一般情況下,只有當(dāng)發(fā)生了重大安全責(zé)任事故的時(shí)候,才會(huì)有官員被追究、被問(wèn)責(zé)。而對(duì)于平時(shí)官場(chǎng)中大家司空見慣的懶散、拖拉、不作為、少作為、做一天和尚撞一天鐘、不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)、遇到難題就躲、出了問(wèn)題就推、有了榮譽(yù)就搶等等的混事官、拖沓官,卻少有問(wèn)責(zé),即便有,也往往是“風(fēng)暴式”的,缺乏一種嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)密的整治。官場(chǎng)中普遍存在的怕得罪人的老好人思想,使得問(wèn)責(zé)制似乎對(duì)懶官、庸官有點(diǎn)無(wú)能為力,于是,一些官員便甘愿做懶官、庸官,不求上進(jìn),不思進(jìn)取。其實(shí),問(wèn)責(zé)制,適用于所有不盡責(zé)、不負(fù)責(zé)的官員,只有讓問(wèn)責(zé)制始終保持高壓態(tài)勢(shì),才能使基層干部普遍感到壓力,從而增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感、大局意識(shí),有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。當(dāng)然,我們也欣喜地看到,一些地方對(duì)懶官、庸官開了刀。因?yàn)閷?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重視不夠、督促協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不到位,致使項(xiàng)目未能按計(jì)劃開工、開工未動(dòng)工或進(jìn)展緩慢,云南省昆明市的39名官員被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé),其中1人還被免職。6月19日下午昆明召開的新聞發(fā)布會(huì),點(diǎn)名通報(bào)了這批“拖沓官”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的推行,就必須讓一些懶官、庸官不好當(dāng)了,唯有這樣才能控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程中的“不作為、作為不力、亂作為”。

心態(tài)三:問(wèn)責(zé)有時(shí)未免太隨意。問(wèn)責(zé)制的啟用,應(yīng)該有一套嚴(yán)格規(guī)范的程序,但是,一些地方、一些部門、一些單位,僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話,不經(jīng)過(guò)集體研究,不履行正常程序,說(shuō)免誰(shuí)就免誰(shuí),一點(diǎn)嚴(yán)肅性都沒(méi)有,甚至有時(shí)還成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“整人”的工具或借口,往往給人一種太隨意的感覺(jué),更讓一些官員僅以“領(lǐng)導(dǎo)一生氣,后果很嚴(yán)重”來(lái)作為“規(guī)范”和“約束”自己的標(biāo)桿,容易形成不尊重科學(xué)只尊重領(lǐng)導(dǎo)的所謂“唯領(lǐng)導(dǎo)是從”的工作怪現(xiàn)象。比如,有些地方明明出臺(tái)的很多政策本身就是“違法”的,也得要官員執(zhí)行,執(zhí)行不力就得問(wèn)責(zé),這樣一來(lái),“問(wèn)責(zé)”便成了一些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫下級(jí)“亂作為”的推手。再比如,一些地方,出了問(wèn)題和不可收拾的局面了,不管三七二十一,也不做具體的調(diào)查研究,便隨便拉幾個(gè)人過(guò)來(lái)“興師問(wèn)罪”,缺乏嚴(yán)肅性,也不利于問(wèn)責(zé)制的貫徹落實(shí),相反還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

心態(tài)四:“我是副職,沒(méi)啥可怕?！薄耙话咽帧弊鳛榈谝回?zé)任人,出現(xiàn)失職、瀆職等責(zé)任事故時(shí),當(dāng)然應(yīng)該第一個(gè)被追究、第一個(gè)被問(wèn)責(zé)。但是,如果明明是副職、下屬的責(zé)任,卻不去追究或很少追究,則會(huì)讓一些副職干部錯(cuò)誤地認(rèn)為,出了事,反正有正職、主要領(lǐng)導(dǎo)頂著、擔(dān)著,沒(méi)什么可怕的,也沒(méi)什么大不了的,導(dǎo)致平時(shí)抓工作不細(xì)、不實(shí),常常留有這樣那樣的隱患。過(guò)去干部隊(duì)伍中流傳著“當(dāng)官要當(dāng)副、不要當(dāng)常務(wù)”的順口溜,就生動(dòng)地反映出了一些副職干部躲避、逃避的心態(tài)。隨著問(wèn)責(zé)制的推行,基層一些分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、信訪等領(lǐng)域的副職,也將成為問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)對(duì)象,完全沒(méi)有了過(guò)去“當(dāng)官要當(dāng)副”的輕松。只有讓副職都切實(shí)擔(dān)起責(zé)任,也才能真正把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

心態(tài)五:大事化小、小事化了。問(wèn)責(zé),應(yīng)該實(shí)事求是,該重則重,該輕則輕,既不能一棍子打死,也不能輕易降低懲罰。但是,由于問(wèn)責(zé)制缺乏細(xì)致的操作規(guī)范,一些官員為了逃避責(zé)任,常常會(huì)采取大事化小、小事化了的做法。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),一些群死群傷、安全生產(chǎn)、群體性事件等重大責(zé)任事件難以隱瞞。基層想捂也捂不住,可又怕?lián)?zé)任,只好進(jìn)行“技術(shù)性”處理,把責(zé)任認(rèn)定盡量降低,把社會(huì)影響盡量淡化。這樣做,從表面上看是進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理,但是由于它人為地降低了責(zé)任認(rèn)定,不利于對(duì)事件進(jìn)行客觀、科學(xué)、正確的處理。

比如,某地發(fā)生一起群眾集體到政府上訪事件,明明有數(shù)百人到場(chǎng),可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門向上報(bào)送的材料卻輕描淡寫,說(shuō)只有數(shù)十人。又比如,有的地方、部門在特大事故和重大事故的認(rèn)定之間玩數(shù)字游戲,明明事故中的死亡人數(shù)達(dá)到了特大事故的界定,可當(dāng)?shù)貐s有意將死亡人數(shù)壓縮,其他統(tǒng)統(tǒng)劃歸“受傷人員范疇”。之后,再有人員傷亡,都屬于在醫(yī)院因搶救無(wú)效死亡。因此,問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化,以便于操作。同時(shí),要積極發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督作用,從而還原重大責(zé)任事件的本來(lái)面貌。只有把公共權(quán)力攤在陽(yáng)光下,公共政策的決策和執(zhí)行民主透明,官員才不敢懈怠,進(jìn)行“技術(shù)性造假”的空間才有可能被壓縮。

心態(tài)六:問(wèn)責(zé)是找人替罪?有些地方,也會(huì)動(dòng)不動(dòng)就搞一下“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”,但是,被問(wèn)責(zé)的常常是一些蝦兵蟹將,是一些不起眼的小官小吏,一般工作人員或副職很多,而對(duì)一些達(dá)官顯貴、黨政正職卻“網(wǎng)開一面”、“手下留情”,讓官員產(chǎn)生一種很冤枉的替人頂罪的感覺(jué)。比如,2007年6月,無(wú)錫“水危機(jī)”引發(fā)一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”:當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)因違法向太湖排污而遭到嚴(yán)肅查處或遭勒令停產(chǎn)整頓,相關(guān)政府部門責(zé)任人也因“監(jiān)管失責(zé)”被問(wèn)責(zé)查處。但是,問(wèn)責(zé)查處的名單上,卻沒(méi)有看到一些重量級(jí)的官員。其實(shí),這樣的問(wèn)責(zé),看似嚴(yán)肅認(rèn)真,但是,因?yàn)樗且运伤煽蹇鍋?lái)治理松松垮垮,所以總是給人一種走過(guò)場(chǎng)、玩形式主義的感覺(jué),也起不到問(wèn)責(zé)的真正效果。當(dāng)然,這一方面,反映了某些官員怕?lián)?zé)任,可能故意找人替罪的險(xiǎn)惡用心;另一方面,也有一些“蝦兵蟹將”迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,而不得不或“甘愿”替領(lǐng)導(dǎo)受過(guò)。這種指鹿為馬、掩人耳目的做法,只會(huì)使一些官員責(zé)任心更加缺失,亂作為更加瘋狂。

心態(tài)七:公開道歉一下,就行了。一些地方規(guī)定,官員被問(wèn)責(zé)必須公開道歉,這本來(lái)是尊重民眾的一種“創(chuàng)舉”?？墒?一些地方官員卻以道歉代替問(wèn)責(zé),只要聲淚俱下、聲情并茂地說(shuō)上一些“對(duì)不起”、“我向您道歉”等誠(chéng)懇的、發(fā)自內(nèi)心的“感人肺腑”的話語(yǔ),便宣告了事,于是,公開道歉成了一種“洗責(zé)肥皂”。按現(xiàn)代政治倫理,公職人員服務(wù)態(tài)度差也好,工作中出了亂子也罷,一句誠(chéng)懇的、發(fā)自內(nèi)心的道歉,肯定是必要的。但同時(shí)必須看到,責(zé)任與權(quán)力,必須是對(duì)等的。別用公開道歉代替公開問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)時(shí)必須道歉,但道歉時(shí)必須問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)和道歉一個(gè)都不能少。需要指出的是,公開道歉表明了一種態(tài)度,當(dāng)然是需要勇氣的。但道歉畢竟只是一種態(tài)度,還要有解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng),如果“光說(shuō)不練”,沒(méi)有嚴(yán)厲的責(zé)任追究,出了問(wèn)題僅限“道歉了之”,而對(duì)真正事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題卻不解決,對(duì)相關(guān)責(zé)任人卻不追究,愚弄了百姓,欺騙了組織,不僅有形式主義之嫌,甚至還有可能成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避問(wèn)責(zé)的“避風(fēng)塘”,讓一些本該問(wèn)責(zé)的官員游離于法律之外,使問(wèn)責(zé)打了水漂。解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題和不足,關(guān)鍵還要靠嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)、加大監(jiān)督和處罰的力度。

再好的制度,也必須落到實(shí)處。問(wèn)責(zé)制的出臺(tái)和推行,為官員正確行使公共權(quán)力提供了制度保證。但是,問(wèn)責(zé)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面必須具有統(tǒng)一性、規(guī)范性、法制性、科學(xué)性,并嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行,不能任由官員的種種心態(tài)所左右?！?/p>