摘要:文章分析了高速公路養(yǎng)護(hù)施工組織管理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)施工組織管理體系的組成情況。

關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)管理;公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào):U413文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)23-0113-02

幾十年來(lái),由于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府從注冊(cè)車(chē)輛中收取的養(yǎng)路事業(yè)費(fèi),公路養(yǎng)護(hù)工作的組織一直是由政府交通主管部門(mén)責(zé)成專(zhuān)職的公路管理部門(mén)來(lái)組織實(shí)施的,公路養(yǎng)護(hù)成了政府行為。近年來(lái),隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放,由項(xiàng)目法人融資建設(shè)的高速公路紛紛建成運(yùn)營(yíng)。公路,特別是高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理和市場(chǎng)管理問(wèn)題愈來(lái)愈顯得突出了。所謂行業(yè)和市場(chǎng)管理,實(shí)際上是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)組織的公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理。行業(yè)管理的主體是政府的交通主管部門(mén),具體的執(zhí)行部門(mén)是下屬的公路管理部門(mén)或?qū)Ｂ毜母咚俟饭芾聿块T(mén)。一部分技術(shù)性的工作內(nèi)容也可能由政府委托的造價(jià)管理機(jī)構(gòu),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織來(lái)實(shí)施。

一、養(yǎng)護(hù)施工組織管理的特點(diǎn)

(一)日常性的特點(diǎn)

日常性是高速公路養(yǎng)護(hù)組織管理的主要特點(diǎn)之一。日常性的特點(diǎn)是由于高速公路管理部門(mén)應(yīng)隨時(shí)、全天候地為使用者提供周到、優(yōu)良的服務(wù)——保證道路安全、暢通。因此,國(guó)內(nèi)很多高速公路管理部門(mén)在養(yǎng)護(hù)維修分類(lèi)時(shí),將日常性養(yǎng)護(hù)作為養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一來(lái)安排。在養(yǎng)護(hù)組織的方式上,也要貫穿常備不懈的特點(diǎn),以便能充分地滿足日常性養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和需求。為使用者始終提供清潔、無(wú)雜物的路面。路面出現(xiàn)的坑洞能夠盡快地得到修補(bǔ)。排水溝的淤積能夠得到及時(shí)的清理。路側(cè)的綠化能夠得到及時(shí)的修剪。標(biāo)志、標(biāo)線、交通燈、照明、道路安全設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞,能夠得到及時(shí)的恢復(fù)。這些都是日常養(yǎng)護(hù)的最基本的工作內(nèi)容。這些工作內(nèi)容往往比較簡(jiǎn)單,完成工作也比較容易、直接,沒(méi)有很高的技術(shù)含量,不需要配置貴重、復(fù)雜的大型裝備,也不需要專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)和復(fù)雜的設(shè)計(jì),但是需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)日常性的特點(diǎn),管理部門(mén)往往采取屬段化的組織方式。按照50km左右設(shè)置一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理單元,隨時(shí)發(fā)生的維修,半個(gè)小時(shí)左右能夠到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

(二)季節(jié)性的特點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性的特點(diǎn)是十分突出的。這是因?yàn)?不同的季節(jié)有不同的氣候因素,這些因素都可能對(duì)高速公路的路容路貌、行車(chē)條件和道路病害設(shè)施損壞帶來(lái)階段性的或集中性的養(yǎng)護(hù)、維修需求,有時(shí)甚至要付出巨大努力,花費(fèi)巨大的精力和物質(zhì)代價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)工作。如部分沿海地區(qū)夏、秋兩季臺(tái)風(fēng)頻發(fā),很容易發(fā)生水毀和交通設(shè)施的損壞。為保證道路安全暢通,養(yǎng)護(hù)部門(mén)不僅事先要準(zhǔn)備好維修力量,還要在特殊部位預(yù)先采取一些必要的防范措施。我國(guó)北方地區(qū)的冬季往往有3～5個(gè)月的降雪期,特別是雨雪交加的情況,路面極易結(jié)冰。在冬季來(lái)臨之前,高速公路管理部門(mén)不僅要事先準(zhǔn)備好除雪、防滑的設(shè)備和材料,還要建立一套預(yù)報(bào)和緊急處治的管理系統(tǒng),以保證高速公路安全暢通。除此之外,排水設(shè)施的清理維修、綠化的修整、路面坑槽、裂縫的修補(bǔ),甚至瀝青路面的維修等工作也都有極強(qiáng)的季節(jié)性。季節(jié)性的特點(diǎn),給養(yǎng)護(hù)施工組織帶來(lái)了一定的困難。由于養(yǎng)護(hù)工作分布不均衡,不僅造成了資金、人員、材料使用的不均衡,養(yǎng)護(hù)裝備配置也帶來(lái)了很多困難。如北方地區(qū),大批的專(zhuān)用除雪設(shè)備夏天用不上,而大量的綠化設(shè)備冬天又用不上,這無(wú)疑降低了設(shè)備的利用率,增加了養(yǎng)護(hù)成本。高速公路養(yǎng)護(hù)工作要結(jié)合地域的氣候、交通的需求充分考慮季節(jié)性的特點(diǎn)來(lái)組織。人員應(yīng)該是一專(zhuān)多能,裝備是一機(jī)多用,以此提高作業(yè)效率,降低養(yǎng)護(hù)成本。

(三)突發(fā)性的特點(diǎn)

在高速公路養(yǎng)護(hù)、維修中,應(yīng)對(duì)突發(fā)性的事件,采取緊急搶修措施,盡快恢復(fù)交通的工作是經(jīng)常發(fā)生的。這就要求養(yǎng)護(hù)維修的組織應(yīng)能適應(yīng)突發(fā)性搶修的特點(diǎn)。交通事故和其他原因造成路面、交通設(shè)施的損壞,往往是突發(fā)性的。除此之外,水毀、泥石流、塌方、雪阻、強(qiáng)沙暴等惡劣氣候引發(fā)的交通事故極有可能是連鎖的、此起彼伏的發(fā)生?？刂片F(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì),疏通救援路徑,排障、清理和搶修、恢復(fù)是養(yǎng)護(hù)、管理部門(mén)重要的職責(zé)。這些事件的出現(xiàn),對(duì)高速公路的使用者來(lái)說(shuō),是事先不能預(yù)料的或不能準(zhǔn)確預(yù)料的,特別是交通事故的發(fā)生,有很多不確定的因素,時(shí)間、地點(diǎn)、因由、程度等事先都不能確定。但對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén),應(yīng)該做好任何事件隨時(shí)發(fā)生在任何路段上的準(zhǔn)備。養(yǎng)護(hù)、維修組織要能夠適合這種突發(fā)性搶險(xiǎn)的需求。人員、材料、設(shè)備和指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是常備不懈,還要有應(yīng)對(duì)的預(yù)案。一個(gè)好的組織,應(yīng)該在屬段有一定的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。路網(wǎng)內(nèi)還應(yīng)該有隨時(shí)可調(diào)動(dòng)的機(jī)動(dòng)和支援力量,除此之外,高速公路沿線地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量,也應(yīng)組織起來(lái)作為處理突發(fā)事件的后備力量。高速公路作為國(guó)家道路交通的主動(dòng)脈,擔(dān)負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重大責(zé)任。要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,除了做好人員、材料、裝備組織工作之外,管理部門(mén)還要安排一定數(shù)量的應(yīng)急、搶修的資金,這筆資金可以作為專(zhuān)項(xiàng)搶險(xiǎn)資金,不發(fā)生的時(shí)候備用,發(fā)生的時(shí)候動(dòng)用。

(四)流動(dòng)性的特點(diǎn)

在高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中,相當(dāng)一部分工作內(nèi)容是通過(guò)流動(dòng)性作業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。清掃、保潔、除雪、防滑等項(xiàng)工作是流動(dòng)性作業(yè),這是一種養(yǎng)護(hù)設(shè)備在行進(jìn)中完成的工作。除此之外,還有一些工作,雖然需要養(yǎng)護(hù)機(jī)械停下來(lái)工作,但停下作業(yè)的時(shí)間較短,而行走卻占有更多的時(shí)間。這種作業(yè)也屬于流動(dòng)性作業(yè)。如為沿線的樹(shù)木澆水、噴藥,草坪修剪,路面坑槽修補(bǔ),殘缺標(biāo)線修補(bǔ)等等。高速公路養(yǎng)護(hù),提倡機(jī)械化養(yǎng)護(hù),除了滿足快速反應(yīng)的需要之外,在很大程度上也是考慮了適應(yīng)流動(dòng)性的特點(diǎn)。在高速公路上用人力車(chē)為綠地澆水或采用人工方式除雪,既無(wú)法保證作業(yè)安全,也難以保證道路暢通。高速公路養(yǎng)護(hù)的目的是保證道路暢通,選擇流動(dòng)性作業(yè)的方法也是考慮了盡可能保持道路暢通的需求,在保持交通不中斷的條件下,要考慮過(guò)往車(chē)輛的安全及作業(yè)人員和車(chē)輛的安全,就要采取適當(dāng)限制交通的措施。受到限制的交通通行條件是相對(duì)不利的,在不利的通行條件下要保證安全,首先就需要限制措施是嚴(yán)格的、法定的,始終有效的,不僅養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員能夠順利實(shí)施,而且能被過(guò)往車(chē)輛很準(zhǔn)確地認(rèn)知、理解,且有足夠的采取措施的距離。養(yǎng)護(hù)施工組織要適應(yīng)流動(dòng)性作業(yè)的特點(diǎn),不僅要在裝備配置上走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的路,在作業(yè)方式上也應(yīng)有一套有針對(duì)性的作業(yè)組織方法,其中包括行走方式、作業(yè)方式、安全措施等等。

(五)多專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)維修工作呈現(xiàn)了典型的多專(zhuān)業(yè)交叉的特點(diǎn),這是因?yàn)楦咚俟繁旧砭褪且环N多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)技術(shù)的集合體,除了各種日常性的養(yǎng)護(hù)工作之外,養(yǎng)護(hù)管理人員所面對(duì)的還有千變?nèi)f化的氣候和環(huán)境,各種各樣的車(chē)輛和裝載的意想不到的貨物。任何事情都可能發(fā)生,能否成功地處理復(fù)雜問(wèn)題,不僅要求養(yǎng)護(hù)人員具有多專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能,還應(yīng)擁有能夠應(yīng)急的多種手段。有些意外事件,不僅可能造成人員傷害及財(cái)產(chǎn)的損失,還可能造成重大的社會(huì)影響。如高壓、有毒液體泄漏、河流水源污染等等。因此,高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)是一支現(xiàn)代化的、多兵種、多專(zhuān)業(yè)技能集成的快速反應(yīng)部隊(duì)。道路、結(jié)構(gòu)工程和交通工程是養(yǎng)護(hù)工作的主專(zhuān)業(yè),除此之外,材料科學(xué)、檢測(cè)技術(shù)、氣象、水文和地質(zhì)科學(xué)、生物園林、環(huán)境工程、水力學(xué)、工程機(jī)械、通信電子、計(jì)算機(jī)、法律、金融和管理科學(xué)都是從事高速公路養(yǎng)護(hù)所應(yīng)備的專(zhuān)業(yè)技能。養(yǎng)護(hù)施工組織的這種多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)集成的特點(diǎn),僅靠一專(zhuān)多能是不夠的,這就提出了養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化、社會(huì)化的問(wèn)題。路況調(diào)查、設(shè)計(jì)、預(yù)算、綠化、規(guī)劃、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)等都可以選擇有資質(zhì)的社會(huì)單位來(lái)從事,而并非每一項(xiàng)工作都需要管理部門(mén)自己組織實(shí)施。

(六)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,一項(xiàng)時(shí)刻都不能忽視的問(wèn)題就是養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)問(wèn)題。在多數(shù)情況下,日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)——流動(dòng)性和臨時(shí)性的養(yǎng)護(hù)作業(yè)是不關(guān)閉交通的,高速的交通流和復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境構(gòu)成了養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)的原因主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面,一方面是施工組織自身的原因,另一方面是過(guò)往車(chē)輛的原因。作業(yè)組織是很重要的,要做到萬(wàn)無(wú)一失也是很困難的。所有在路面上的作業(yè),都要按規(guī)定正確設(shè)置作業(yè)標(biāo)志,但要保持這些標(biāo)志的指示始終是正確的,難度就比較大。比如:有長(zhǎng)途駕車(chē)的司機(jī)困倦了,沒(méi)能看清作業(yè)指示,一路闖到作業(yè)區(qū)中去了,就算他沒(méi)有出大問(wèn)題,及時(shí)停住了,一系列作業(yè)指示標(biāo)志被他撞壞了,若一時(shí)不能正確恢復(fù),后面的車(chē)再源源不斷上來(lái),危險(xiǎn)就相當(dāng)大,特別是在視線不好的夜間。在路面維修季節(jié),經(jīng)常發(fā)生作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)夜間不能撤除的問(wèn)題,因此,幾乎每個(gè)夜晚都有設(shè)施被行使車(chē)輛損壞的事件發(fā)生。過(guò)往車(chē)輛的原因是難以人為控制和無(wú)法事先預(yù)料的原因。司機(jī)的疲勞狀態(tài)、行駛車(chē)輛的安全狀態(tài),所載貨物、道路性能、天氣情況以及其他車(chē)輛的原因都有機(jī)會(huì)使行駛車(chē)輛失去控制,沖進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。因此,完全避開(kāi)這種風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)困難的。高質(zhì)量的路面、行車(chē)秩序好、車(chē)輛狀況好、臨時(shí)性的維修少、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序好、標(biāo)志指示清楚、養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)該盡最大的努力將養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降低。先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了高等級(jí)公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理,必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

1.利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS—T)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

2.利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化,通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段,實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展,由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

3.推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝提高路面耐久性,延長(zhǎng)公路使用壽命。

目前,我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的,它們的推廣與使用,改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本,實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、結(jié)語(yǔ)

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn),是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為滿足高等級(jí)公路的使用公益性,及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性,我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

作者簡(jiǎn)介:程遠(yuǎn)志,男,供職于安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,研究方向:高速公路的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、道路改造設(shè)計(jì)和市政道路設(shè)計(jì)。