盧智增

(桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)系,廣西桂林541004)

摘要:公共管理學(xué)科的應(yīng)用性、實踐性特征決定了其教學(xué)方法上必須重視案例教學(xué)法。針對公共管理學(xué)科案例教學(xué)實施中存在的問題,挖掘其根源,并在此基礎(chǔ)上,提出了創(chuàng)新高校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的有效路徑。

關(guān)鍵詞:公共管理;案例教學(xué);創(chuàng)新

中圖分類號:G424.1文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15020602

1案例教學(xué)方法的鮮明特征

案例教學(xué)法是管理專業(yè)教學(xué)中的常用方法,也是公共管理教學(xué)的典型方法。案例教學(xué)法起源于20世紀初美國的哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院,以后經(jīng)哈佛大學(xué)商學(xué)院的推廣與發(fā)展,逐漸成為一種成熟的教學(xué)方法。它是根據(jù)教學(xué)目的,仿效法律工作立案的辦法,把有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容編成案例的形式,通過教與學(xué)雙方對案例的分析來進行教學(xué)的一種方法。案例教學(xué)法是國外公共管理教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。在國內(nèi),案例教學(xué)方法的應(yīng)用還處在初始階段,尤其是對公共管理這樣的新興專業(yè)和學(xué)科來說就更是如此。因此,思考如何通過公共管理案例教學(xué),改善教學(xué)效果,全面提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力,就顯得格外重要。

案例教學(xué)是一種以問題為基礎(chǔ)的學(xué)生自主性學(xué)習(xí)方式,它不僅代表了一種現(xiàn)代教學(xué)理念,更是一種教學(xué)實踐中操作性很強的教學(xué)方法。與傳統(tǒng)教學(xué)相比,案例教學(xué)具有五個特點:一是案例教學(xué)以討論為基礎(chǔ),而傳統(tǒng)教學(xué)是以講授為基礎(chǔ);二是案例教學(xué)要求教師和學(xué)生都對學(xué)生的學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任,知識和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動,并在學(xué)生之間互相交流,而在傳統(tǒng)教學(xué)中,教師單獨享有知識而且知識是從教師到學(xué)生單向流動的;三是案例教學(xué)的總的目標是提高和增強學(xué)生評論性、分析性的思維和概括能力、辯論能力以及說服力方面的能力和自信心,而傳統(tǒng)教學(xué)的目標是要學(xué)生掌握教師傳授的“真理”,學(xué)生主要通過考試以及在被點名回答問題時知道正確答案來展現(xiàn)自己對知識的掌握水平;四是在案例教學(xué)中,學(xué)生是關(guān)注的中心,在論題選擇和討論方式上與教師共享控制權(quán),而且教師經(jīng)常作為輔助人員或者資源提供者處于次要地位,在傳統(tǒng)教學(xué)中,學(xué)生則處于消極和受支配地位,“好學(xué)生”完全服從于教師,圍繞教師的要求做準備,集中注意力;五是案例教學(xué)既不會造成教師專制和家長作風(fēng)也不會造成學(xué)生的無政府主義,而傳統(tǒng)教學(xué)則接近于“訓(xùn)練”,要求學(xué)生在教師的監(jiān)視下學(xué)習(xí)使用正確的方法或方式,他們的錯誤被發(fā)現(xiàn)并得到糾正。

案例教學(xué),并不是教師在課堂中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析,也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開展的具有實例性的課程實習(xí),而是一種開放式、互動式的新型教學(xué)方式。其方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ),在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧。其傳授知識的方式是:教師學(xué)生,屬于雙向閉合式耦合結(jié)構(gòu),師生共同互動,信息的傳播與反饋同時進行。

2公共管理學(xué)科運用案例教學(xué)法的重要意義

在公共管理學(xué)科教學(xué)中,組織得當?shù)陌咐虒W(xué),對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍具有至關(guān)重要的意義。

首先,案例教學(xué)是適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實效化的需要。公共管理是一門綜合性學(xué)科,具有鮮明的實踐導(dǎo)向性,其教學(xué)過程必須注重理論聯(lián)系實際。筆者在進行公共管理教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)的教學(xué)方式下,學(xué)生對于相關(guān)課程基礎(chǔ)知識和基本原理的掌握含混片面,可以說在這些課程考試結(jié)束之后就把相關(guān)知識“還給了老師”,這嚴重地壓制了學(xué)生主動探求知識的興趣與動力,甚至使公共管理教學(xué)無法實現(xiàn)對該領(lǐng)域的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目的。而案例教學(xué)模式的構(gòu)建正是為解決這一問題的提供了現(xiàn)實途徑。

其次,案例教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生參與意識和自主學(xué)習(xí)能力的需要。美國麥克斯維爾學(xué)院公共管理學(xué)教授愛德華?伯克在北京國家行政學(xué)院舉辦的案例教學(xué)法研討班上作的專題講座中指出:“在案例討論中,教員應(yīng)鼓勵學(xué)生更多地提出解決問題的辦法。教員必須假定不存在惟一最佳辦法”。“在教學(xué)中,學(xué)生提出的任何問題都是可以接受的,最不能接受的是學(xué)生什么問題也不提”。 案例教學(xué)充分體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用,在案例教學(xué)中,針對公共組織在實際工作中遇到的問題,引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”,使他們完全進入角色,主動思考和解決問題,可以較好地調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。

再次,案例教學(xué)是開發(fā)學(xué)生非智力因素和深層直覺的需要。非智力因素包括情感、意志、果斷、自信等;深層直覺指的是與人的交感神經(jīng)相聯(lián)系的第六官能對外部世界的感知和觀察,直覺能力是人為感受和認識這個憑眼、鼻、耳、舌、身五種官能不能直接觀察的世界而形成的一種能力,是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種能力。對非智力因素、深層直覺,用關(guān)于理性的認識過程的理論通常不能做出解釋,但它們卻又往往成為創(chuàng)造性思維的源泉,成為許多驚世駭俗的大決策的思維方式。由此看來,通過采用某種教學(xué)方式、教學(xué)方法來培養(yǎng)學(xué)生這方面的品性和能力,是非常必要的;而案例教學(xué)則是能夠起到這方面作用的一種教學(xué)方式、教學(xué)方法。

3公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法的實施障礙及其原因

目前,我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段,在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象,影響了案例教學(xué)的實際效果。所謂“三多三少”,是指公共管理的案例教學(xué)中,舊案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少。

造成目前這種案例教學(xué)運用范圍窄、應(yīng)用層次淺、教學(xué)效果差的主要原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,公共管理案例制作成本高。一方面,由于我國特殊的國情,政府信息公開程度不高,這給我們搜集公共管理的第一手資料帶來了很大困難,客觀上造成了制作我國本土的公共管理案例成本很高。另一方面,高校從事公共管理教學(xué)的專業(yè)教師大多數(shù)以前是從事理論教學(xué)和研究工作的,沒有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷,缺乏公共組織的管理經(jīng)驗。讓他們個人單獨去公共組織實地調(diào)查一手資料,再結(jié)合學(xué)生實際制作高水準的教學(xué)案例,需要花費比一般專業(yè)更多的經(jīng)費和時間。其次,案例教學(xué)與案例研究脫節(jié)。“案例教學(xué)法”的最大優(yōu)勢在于情景模擬和學(xué)生角色的易進人性。在教學(xué)中學(xué)生是主體,案例需要經(jīng)過精心制作和選擇,被學(xué)生充分有效地接受,才算最終完成案例教學(xué)。而在實際的教學(xué)中,大量的案例并不是針對學(xué)生“量身定做”的,多數(shù)從事一線教學(xué)的教師無暇深人進行公共管理案例制作的研究,而深人研究公共管理案例的教師又多做純粹的學(xué)術(shù)研究,無暇顧及案例教學(xué),很少也很難制作出符合學(xué)生實際的教學(xué)案例。再次,學(xué)生參與意識不強。長期的“填鴨式”教學(xué)在一定程度上養(yǎng)成了他們不愿主動學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。加之學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應(yīng),有很多學(xué)生即便對討論的問題有想法也羞于表達,這在一定程度上影響了案例教學(xué)的發(fā)揮。最后,教師思想認識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革,沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維,也就不會真正做到以學(xué)生為中心,更不會使教學(xué)效果有明顯的改善。這些因素都嚴重制約著案例教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。因此,在新的歷史條件下,加強公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法創(chuàng)新路徑研究顯得十分必要和重要。

4公共管理學(xué)科案例教學(xué)方法的創(chuàng)新路徑

(1)加強案例庫建設(shè)。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源。因此,建立一個各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國外院校非常重視案例的選擇,有的學(xué)院甚至建立了大型的教學(xué)案例庫,搜集了大量公共行政管理案例。如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。為此,一方面,我們有必要成立案例搜集制作組,建立具有相應(yīng)社會性的案例專門研究機構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊伍,專門負責(zé)對外的實際調(diào)查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關(guān)系,以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料。另一方面,我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗,在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員,形成穩(wěn)定的力量,組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。