劉云歡

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)お

摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快,大量土地被征用,并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。通過(guò)對(duì)南京市城郊深入的實(shí)例調(diào)查研究,在明確了該地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況等方面存在的相關(guān)問(wèn)題之后,運(yùn)用社會(huì)保障等相關(guān)理論作為指導(dǎo),明確地提出了必須為該群體建立科學(xué)、可行的社會(huì)保障體系的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:土地征用;失地農(nóng)民;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15005902お

1研究方法和樣本特征

1.1 研究方法

本項(xiàng)研究在定性研究的基礎(chǔ)上,以失去土地的農(nóng)民家庭為調(diào)查對(duì)象,采用多階段隨機(jī)抽樣的方法,分別在江蘇省南京市棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并輔之以個(gè)案訪談,問(wèn)卷樣本和訪談對(duì)象分布在上述三個(gè)郊區(qū)的龍?zhí)舵?zhèn)五福家園小區(qū)、龍池街道龍池花園小區(qū)、泰山街道柳州苑小區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查采用訪談式的形式,共調(diào)查問(wèn)卷320份,統(tǒng)計(jì)回收有效問(wèn)卷310份。問(wèn)卷回收后利用EXCEL和SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理,統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的信度。

1.2樣本基本特征

本次調(diào)查失地農(nóng)民中男性177 人,占57.1 %,女性133 人,占42.9 %。調(diào)查對(duì)象年齡情況見(jiàn)圖1、圖2。

失地農(nóng)民的文化程度小學(xué)及以下為主,占39.7 %,其次為初中,占32.3 %,高中文化程度占21.9%,見(jiàn)表2。可見(jiàn)失地農(nóng)民的文化水平較低,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,失地農(nóng)民整體文化程度有逐漸提高的趨勢(shì)。

1.3經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況及目前家庭收入水平

據(jù)調(diào)查顯示,目前失地農(nóng)民家庭日常的主要收入來(lái)源為工資和打零工所得,分別占所有收入來(lái)源的41%和31 %;通過(guò)其他渠道所得收入占了11%,從表3中我們可以看出失地農(nóng)民依靠最低生活保障金的百分比為10%,依靠失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助金的為3%,可見(jiàn)大多數(shù)失地農(nóng)民可以利用自己的勞力進(jìn)行生產(chǎn),保障基本生活。

失地農(nóng)民家庭月人均收入情況見(jiàn)表2:仍有相當(dāng)比例的失地農(nóng)民收入低于南京地區(qū)最低工資水平,占21%,失地農(nóng)民的月收入水平主要集中在501到1000 元之間與1001到2000元,分別占總?cè)藬?shù)的37.5%、35.5%。

當(dāng)問(wèn)及失地農(nóng)民在征地后感覺(jué)生活水平跟征地前相比是否改善時(shí),得出以下數(shù)據(jù)見(jiàn)圖3:可見(jiàn)大部分人不滿意現(xiàn)在的生活水平,只有3%的人認(rèn)為有明顯改善。

2失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況及其意愿

2.1參加社會(huì)保險(xiǎn)情況

從征地前后來(lái)看,征地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)參加情況并無(wú)大的影響,情況基本相似,這反映出很多深層的問(wèn)題:(1)失地農(nóng)民群體里面有將近25%的人沒(méi)有任何的保障,這是非常危險(xiǎn)的一個(gè)信號(hào)。這個(gè)群體不同于普通的群體,在失去了土地這一最基本的生存保障資料以后沒(méi)有任何可以替代的保障工具出現(xiàn),這將大大地增加他們的生存風(fēng)險(xiǎn),甚至可能會(huì)誘發(fā)局部的社會(huì)動(dòng)蕩。(2)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民并未在失地后有原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)項(xiàng)目,他們陷入一種尷尬的處境,對(duì)哪方負(fù)責(zé)自己的社會(huì)保障沒(méi)有明確的答案,生存處在漸邊緣化的狀態(tài)。

2.2參加被征地農(nóng)民基本生活保障及生活補(bǔ)助情況

從上表可以看出:有高達(dá)68.1%的失地農(nóng)民未參加被征地農(nóng)民基本生活保障,有3.5%征地時(shí)參加,后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這項(xiàng)舉措上,政府仍需要加大力度,保證失地農(nóng)民獲得基本生活保障,使生活無(wú)憂。

在問(wèn)及是否享受過(guò)被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí),有42%的人享受過(guò)或正在享受,享受標(biāo)準(zhǔn)大多為200元-300元之間,且他們普遍認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,難以保障基本生活所需。有77位被調(diào)查者認(rèn)為享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到401元-500元,54位認(rèn)為在501元-600元之間更為合適,還有一些認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好,可以充分滿足生活需求,見(jiàn)圖4。

2.3失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿

當(dāng)問(wèn)及應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障時(shí),257位認(rèn)為應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),104位認(rèn)為應(yīng)該由地方負(fù)責(zé),幾乎沒(méi)有認(rèn)為應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)的觀點(diǎn),可見(jiàn),政府在承擔(dān)居民社會(huì)保障方面受到大家普遍認(rèn)可,失地農(nóng)民認(rèn)為政府需要為自己的生活負(fù)責(zé),同時(shí)由于失地后生活失去土地資料的保障,個(gè)人無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障支出。

2.4對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目重要度的排序

如圖5所示,失地農(nóng)民對(duì)于保障項(xiàng)目的重要度排序從高到低分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)(152人)、醫(yī)療保險(xiǎn)(90人)、最低生活保障(95人)、生育保險(xiǎn)(42人)、失業(yè)保險(xiǎn)(41人)、工傷保險(xiǎn)(19人),也就是說(shuō),失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著明顯的時(shí)間性。

3構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性及對(duì)策建議

3.1建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性

(1)農(nóng)村老齡化問(wèn)題緊迫,迫切需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃,重點(diǎn)完善養(yǎng)老保障體系。人口學(xué)家預(yù)測(cè),到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。

(2)失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面存在不穩(wěn)定性,依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶,個(gè)人綜合素質(zhì)較低,大部分沒(méi)有一技之長(zhǎng),除了事農(nóng)以外其他基本上不會(huì),因此就業(yè)成為亟待解決的問(wèn)題。

3.2完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

(1)進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。

土地征用制度改革中的社會(huì)保障制度建設(shè)主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度。作為自由職業(yè)者的失地農(nóng)民,與其相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)種類主要有:養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。因此,土地征用制度改革中的社會(huì)保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容也就是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)以及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)問(wèn)題。

(2)科學(xué)建立失地農(nóng)民基本的生活保障機(jī)制。

這是解決失地農(nóng)民后顧之憂的根本途徑,要改變土地征用款簡(jiǎn)單地分發(fā)到戶的做法,將它主要用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于失地農(nóng)民是特殊的群體,其基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)列為一項(xiàng)獨(dú)立的險(xiǎn)種,并放寬政策限制: 其一是對(duì)已到退休年齡的農(nóng)民,可根據(jù)實(shí)際年齡,相應(yīng)投保一定年限的保險(xiǎn)費(fèi),投保后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金; 其二是保險(xiǎn)額的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各片區(qū)的地價(jià)差別和實(shí)際生活水平確定幾個(gè)檔次。對(duì)于18周歲以上,未到退休年齡的勞動(dòng)力,一次性交納15年的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)于未成年的失地農(nóng)民,原則上按最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到18歲。此外,各級(jí)財(cái)政也要從土地出讓金中劃出一定的比例用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.3構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)政策,建立就業(yè)保障機(jī)制

按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策,清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中,大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。還要經(jīng)常舉行農(nóng)民就業(yè)招聘會(huì)、組織勞務(wù)輸出等,讓失地農(nóng)民盡快就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]林添福.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究-以閩南某開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].中國(guó)發(fā)展,2008,(3).

[2]林添福.失地農(nóng)民熱點(diǎn)問(wèn)題研究[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(2) .

[3]曹惠英.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策[J].江南論壇,2008,(11).

[4]袁方.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法,2009,(5).

[5]齊海鵬.社會(huì)保障教程[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006.