趙晶華

2009年6月份，是我國的第八個(gè)安全生產(chǎn)月。國家安監(jiān)總局將“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”作為今年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題。國務(wù)院安委會(huì)在部署2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)“三個(gè)壓下來”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年的安全生產(chǎn)主題高揚(yáng)“以人為本”的生產(chǎn)理念，凸顯生命權(quán)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的崇高價(jià)值和地位，注重對(duì)企業(yè)職工基本人權(quán)的保障。這是國家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解進(jìn)一步深化的結(jié)果。素有“中國安全經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人”之稱的中國地質(zhì)大學(xué)(北京)工程技術(shù)學(xué)院院長,博士生導(dǎo)師羅云教授一直主張，要從人權(quán)觀、發(fā)展觀、人本觀的高度來認(rèn)識(shí)安全的本質(zhì)；要改變過去“財(cái)產(chǎn)第一原則”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，讓社會(huì)普遍建立起“生命第一原則”的觀念；要讓人們認(rèn)識(shí)到安全是和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，保障從業(yè)人員的生產(chǎn)過程的安全健康是以人為本的根本體現(xiàn)。

在企業(yè)生產(chǎn)中，個(gè)人是人權(quán)和生命權(quán)的所有者，國家是維護(hù)個(gè)人生命權(quán)的監(jiān)督者，只有企業(yè)才是安全生產(chǎn)防護(hù)真正的實(shí)施者和具體操作者。在具體生產(chǎn)過程中，企業(yè)扮演了生產(chǎn)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的角色，不論是安全生產(chǎn)的宣傳教育、制度的制定推行，還是物態(tài)的投入，企業(yè)顯然占據(jù)了主導(dǎo)地位。也就是說，企業(yè)對(duì)職工的關(guān)愛程度、物質(zhì)和資金的投入強(qiáng)度直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)的最終效果。只有企業(yè)的認(rèn)識(shí)提高上去了，相關(guān)配套措施實(shí)行了，安全生產(chǎn)才不會(huì)只是一句空話。

不可否認(rèn)的是，很多安全事故發(fā)生的根源都在于企業(yè)安全投入的不足。在一些企業(yè)看來，用于安全生產(chǎn)的那一部分成本最終無法轉(zhuǎn)化為企業(yè)收益，相當(dāng)于呆賬壞賬。成本收不回，也就沒有持續(xù)投入的必要。其實(shí)，這種唯利潤論的看法是片面的。從安全投入來看，盡管短期內(nèi)無法看到實(shí)際收益，但是從長遠(yuǎn)來講，這種投資還是有利可圖的。比如說，企業(yè)投入幾十萬更換維修設(shè)備，設(shè)置安全設(shè)施，那么就會(huì)在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和程度上減少或避免災(zāi)害事故的發(fā)生；如果為了節(jié)省開支而不進(jìn)行必要的投資、投入，眼前看來似乎是節(jié)省了一大筆成本開銷，但是一旦發(fā)生重大安全事故，那么企業(yè)需要支付的賠償金、國家對(duì)企業(yè)違規(guī)操作的處罰、事故損失維修費(fèi)、訴訟費(fèi)等追加處罰將令企業(yè)背負(fù)更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。到頭來，該裝的安全防護(hù)還得裝，該投的錢還得投。由此可見，物態(tài)投入不足在某種程度上間接加大了危害事故發(fā)生的幾率。

羅云教授在國內(nèi)第一次提出了安全也是生產(chǎn)力的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。他指出，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的比例關(guān)系是1比5的關(guān)系，安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率是1.5%至7%。要倡導(dǎo)“安全投入一分，帶來效益五倍”的法則。因此，企業(yè)要樹立安全投入能帶來增值的效益觀和生命重于一切的人權(quán)觀。作為生產(chǎn)投入的重要組成部分，安全建設(shè)方面的物態(tài)投入絕對(duì)不可減省。物態(tài)投入包含的多方面內(nèi)容。比如老化設(shè)備更換和維修的投入，安全管理方面的費(fèi)用，安全管理人員和員工的培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)安生產(chǎn)的科研投入費(fèi)用，宣傳教育費(fèi)用，對(duì)員工的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和賠償費(fèi)用，救援費(fèi)用等等。企業(yè)有關(guān)安全建設(shè)上的物態(tài)投入要針對(duì)危害事故不同階段的進(jìn)展區(qū)別對(duì)待。危害事故要以事前預(yù)防為主，并與事故中的整改和糾錯(cuò)、事故發(fā)生后的賠償結(jié)合起來。

另外，在企業(yè)生產(chǎn)中，重大安全事故發(fā)生率是企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要指標(biāo)，但過分關(guān)注這些指標(biāo)就會(huì)使人忽視企業(yè)很多隱性的安全隱患。最常見的就是職業(yè)病。在衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《職業(yè)病目錄》中，明確界定了塵肺、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)中毒、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性腫瘤等10類115種職業(yè)性疾病，范圍遍布傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等三十多個(gè)行業(yè)，相關(guān)受害人群過億，尤以進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)勞動(dòng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為最多。由于職業(yè)病具有潛伏周期長、隱蔽性強(qiáng)、發(fā)病遲滯、對(duì)人體危害大等特點(diǎn)，往往不會(huì)立即表現(xiàn)出發(fā)病癥狀，因此更加難于界定和索賠。在我國，接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。每年因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億元?？梢?，職業(yè)病的隱性危害大大高過傷亡事故，必須得到相關(guān)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的足夠重視。

國家對(duì)于生產(chǎn)能力地下、無任何安全防護(hù)措施的小企業(yè)和違規(guī)企業(yè)要堅(jiān)決取剔。同時(shí)，企業(yè)和用人單位要本著為職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，從保護(hù)勞動(dòng)者健康角度出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)病防治管理，提高防治水平，建立、健全防治責(zé)任體制，抓好職業(yè)病防治的有效投入，比如：優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，為職工配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，安裝有效的防護(hù)設(shè)施；建設(shè)職業(yè)危害監(jiān)測系統(tǒng)，將日常監(jiān)測和定期檢測相結(jié)合；簽訂必要的保護(hù)性合同，為職工繳納工傷保險(xiǎn)，給予職工數(shù)量合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，定期為職工做身體健康檢查，對(duì)受到職業(yè)病侵害的職工要提供療養(yǎng)措施幫助恢復(fù)，承擔(dān)職工職業(yè)病的醫(yī)藥費(fèi)和治療費(fèi)等。

可見，企業(yè)安全問題無小事，任何忽視安全、輕投入重產(chǎn)出的短視行為都會(huì)為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。對(duì)于企業(yè)來講，職工是企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)施者和操作者，因此必須將一切生產(chǎn)的落腳點(diǎn)放在維護(hù)職工基本生命權(quán)的基礎(chǔ)上。要真正從心底關(guān)注職工、關(guān)愛職工，勇于承擔(dān)組織和實(shí)施安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，以此達(dá)到凝聚人心、團(tuán)隊(duì)和諧的目的，營造更加和諧的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。在全社會(huì)都在講和諧、講科學(xué)發(fā)展的大背景下，國家、企業(yè)及員工要高度重視、全員配合，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)、安全事故人人預(yù)防的社會(huì)氛圍