沈　赤

摘要:國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化改革具有內(nèi)在的必然性,對(duì)優(yōu)化配置資源,國(guó)資保值增值,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少權(quán)力尋租具有積極的作用。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作,必須重點(diǎn)把握好資產(chǎn)評(píng)估、公開方式、程序操作、國(guó)資監(jiān)管等環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的成功關(guān)鍵在于把握處理好三對(duì)矛盾,即實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化與企業(yè)生存發(fā)展空間的矛盾,原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者歷史貢獻(xiàn)與市場(chǎng)化公平選擇機(jī)制的矛盾,以及國(guó)有企業(yè)改革社會(huì)性要求與市場(chǎng)化改革推進(jìn)的矛盾。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);產(chǎn)權(quán)交易;市場(chǎng)化改革

中圖分類號(hào):F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0004-03

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾做出過巨大的歷史貢獻(xiàn)。然而,在體制轉(zhuǎn)軌的30年歷程中,經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制等旨在激發(fā)活力,提高運(yùn)營(yíng)水平的各種改革探索后,產(chǎn)權(quán)改革成為繞不過的坎,改到深處必然是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和主線。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),清晰的產(chǎn)權(quán)是調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)?？v觀我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革,雖然在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)置換等方面形成了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,但深層次問題仍然不少。筆者認(rèn)為,最主要的是改革的公開化、程序化和市場(chǎng)化方面還存在明顯不足,同時(shí),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革阻力很大,任務(wù)仍然很艱巨。本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的必然性進(jìn)行探討,然后從理論角度探究國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的難點(diǎn),進(jìn)而提出國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的五條操作原則。

一、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的必然性

公司制企業(yè)的生命力在于產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性和可交易性,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,既是建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之義,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)存量重組,優(yōu)化社會(huì)資源配置的基本手段,更是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要平臺(tái)?，F(xiàn)階段加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要意義。

(一)優(yōu)化資源配置。當(dāng)前,我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)面廣量大,結(jié)構(gòu)分布比較復(fù)雜,解決諸如國(guó)有資產(chǎn)存量盤活、部分國(guó)有資產(chǎn)從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出、相對(duì)降低國(guó)有資產(chǎn)的“量”、提高國(guó)有資產(chǎn)的“質(zhì)”、從根本上解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力等問題,必須從盤活存量資產(chǎn)的角度,建立起由市場(chǎng)提供的穩(wěn)定可靠高效的“進(jìn)”與“退”的通道,吸收大量資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資產(chǎn)在更大范圍的流動(dòng)重組,使產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和資源配置更加具有開放性和流動(dòng)性。這既是企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、有效地抓住投資機(jī)會(huì)與商業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置的必備前提,也是使最有活力的企業(yè)家掌握企業(yè)的發(fā)展、防止產(chǎn)權(quán)固化于某些人手中的有效手段。

(二)確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大部分國(guó)有企業(yè)改制,采取的是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)出讓方式,主要是由原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶領(lǐng)職工,集體置換經(jīng)核銷不良資產(chǎn)、提留富余職工安置基金、剝離非生產(chǎn)性資產(chǎn)后的評(píng)估資產(chǎn),這種方式雖然操作簡(jiǎn)便,也能使企業(yè)平穩(wěn)過渡,但是,由于資產(chǎn)屬于“定向轉(zhuǎn)制”,其內(nèi)部協(xié)商、行政拍板的操作方式,極易導(dǎo)致“暗箱”操作。而健全的資本市場(chǎng)能夠給出國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確價(jià)格,能夠提高成交機(jī)會(huì),還能節(jié)約交易成本,最大限度地回收國(guó)有資金,避免傳統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估有可能造成的價(jià)格偏差,更可以避免一對(duì)一談判或幕后交易產(chǎn)生的低價(jià)出售,從而最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(三)拓展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和投資空間。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,如何吸引擁有雄厚資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者是一個(gè)難題。據(jù)有關(guān)部門的保守估算,到去年底,僅浙江省民間資本總量已超過5 000億元,1979—1998年浙江非國(guó)有投資額累計(jì)達(dá)5 615億元,20年里增長(zhǎng)了36倍多,因此,非國(guó)有投資不容忽視。加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化,開通公平、便捷的進(jìn)入通道,使社會(huì)閑散資金大量注入企業(yè),增加社會(huì)資本投入總量,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的助推器,對(duì)于促進(jìn)浙江省,仍至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義十分明顯。

(四)減少權(quán)力尋租,促進(jìn)反腐倡廉。在資本市場(chǎng)上,企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易作為一種非標(biāo)準(zhǔn)、特殊商品的交易,其價(jià)值較建筑工程、土地批租更為隱蔽、更難監(jiān)控。國(guó)有資產(chǎn)若沒有進(jìn)入流通市場(chǎng),不能給出市場(chǎng)價(jià)格,其出售就難免帶有主觀色彩,為低價(jià)出售留下很大的余地,這就給代理人操縱價(jià)格,侵害委托人權(quán)利提供了充分的活動(dòng)條件與空間,為決策者直接或間接尋租、利用行政權(quán)力貪污腐敗、利用公共資源“尋租”、利用市場(chǎng)化規(guī)則的漏洞侵蝕國(guó)有資產(chǎn)等提供了可能,成為滋生腐敗的溫床。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是一個(gè)社會(huì)財(cái)富大流動(dòng)、利益格局大調(diào)整的過程。如果操作上不加強(qiáng)監(jiān)督,這個(gè)過程就可能成為某些人非法聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì),成為產(chǎn)生一批新的千萬富翁、億萬富翁的機(jī)會(huì)。

二、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)

發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)企改革的實(shí)踐表明國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。

(一)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化與企業(yè)生存發(fā)展空間的矛盾。通過改制形成企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)企改革的主要目標(biāo),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,盡力確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值是首要職責(zé),但若將此作為唯一目標(biāo)絕對(duì)化,忽視了企業(yè)今后的生存與發(fā)展,無疑將是竭澤而漁,反而會(huì)影響稅源的穩(wěn)定和勞動(dòng)就業(yè)空間,從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。如有些地方一味追求國(guó)資增值,卸包袱式地將企業(yè)推向市場(chǎng),導(dǎo)致改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不盡人意,有些國(guó)有企業(yè)出售后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)根本無法啟動(dòng),影響了國(guó)有企業(yè)改革后綜合效益的發(fā)揮?？梢?市場(chǎng)化操作中這兩者是有矛盾的:資產(chǎn)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)了,企業(yè)轉(zhuǎn)制后生存發(fā)展空間相應(yīng)地就將減小,反之亦然。因此,我們需要在矛盾關(guān)系中尋找統(tǒng)一,政府應(yīng)在宏觀上把提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為主要目標(biāo),既要明確國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)和控制方法,保全國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益,盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值增值,又要為企業(yè)重組創(chuàng)造條件,留足企業(yè)生存發(fā)展空間,給國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移中的投資者構(gòu)筑有吸引力的比較利益,這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。

(二)原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者歷史貢獻(xiàn)與市場(chǎng)化公平選擇機(jī)制的矛盾。企業(yè)改制畢竟不能等同于一般的資產(chǎn)出讓,在國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程中曾經(jīng)物化了大量的經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干和干部職工的辛勤勞動(dòng)。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易中的價(jià)格確認(rèn)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者選擇機(jī)制與原國(guó)企經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)好壞有矛盾之處,一些素質(zhì)好的經(jīng)營(yíng)者,苦心經(jīng)營(yíng)、無私奉獻(xiàn)幾十年,將一生都奉獻(xiàn)給了企業(yè),使企業(yè)從無到有、從小到大,為企業(yè)積累了大量的凈資產(chǎn),自己的原始資本積累卻不多,因而很難在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)制中取勝;相反,部分經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)由于凈資產(chǎn)較少,加上某些素質(zhì)不高的經(jīng)營(yíng)者通過不正當(dāng)?shù)氖侄我呀?jīng)完成了原始資本積累,或者他們已通過減少資產(chǎn)的吸引力(降低資金流動(dòng)性、減少銷售或利潤(rùn)),在防止接管方面已做好準(zhǔn)備,反而容易取得轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這種現(xiàn)象存在,即“公平”與“公正”之間矛盾的存在,對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍負(fù)面影響較大。而且職工往往對(duì)后一類經(jīng)營(yíng)者意見較多,容易引發(fā)上訪等影響穩(wěn)定的舉動(dòng),反而會(huì)影響改革效果。

(三)國(guó)有企業(yè)改革社會(huì)性要求與市場(chǎng)化改革推進(jìn)的矛盾。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)由1952年的200億變?yōu)楝F(xiàn)在近7萬億,不到50年的時(shí)間里提高了200倍。國(guó)有資產(chǎn)的巨大積累,包含著廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn),所以,國(guó)家、企業(yè)實(shí)際上對(duì)那部分職工負(fù)有“隱性負(fù)債”。因此,國(guó)企改革應(yīng)實(shí)施“兩個(gè)置換”,一個(gè)是“產(chǎn)權(quán)”的置換,一個(gè)是“身份”的置換,這兩個(gè)置換實(shí)際上是解除兩個(gè)“無限責(zé)任”,一個(gè)是解除國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任,就是企業(yè)改制;另一個(gè)是解除國(guó)家、企業(yè)對(duì)職工的無限責(zé)任,就是進(jìn)行職工身份轉(zhuǎn)換。只有解決了這樣兩個(gè)問題,特別是突破了國(guó)企職工的“國(guó)有”身份向“自然人”轉(zhuǎn)變,企業(yè)才能真正進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)行資產(chǎn)處置。有的地方國(guó)企改革工作準(zhǔn)備不足,在未經(jīng)職代會(huì)討論、未向職工通報(bào)情況、未落實(shí)好職工身份置換和安置工作就草率出售國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),不斷引發(fā)職工上訪事件,從而影響了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)的發(fā)展,其主要問題就出在工人與國(guó)企的“捆綁式出售”。因此,無論采取何種方式實(shí)施國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革,政府都要從中拿出一定量的資金,用于置換職工身份,對(duì)于歷史上的這種“隱性負(fù)債”先有一個(gè)了結(jié),使職工全部進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。這種做法雖然加重了國(guó)家的運(yùn)作成本,但能緩解當(dāng)前發(fā)展中的壓力,還能為企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,在市場(chǎng)優(yōu)化配置的運(yùn)作中最大限度地實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值。也只有這樣,改革才會(huì)義無返顧地走下去,不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化應(yīng)堅(jiān)持的原則

近幾年來,各地都在探索建立公開的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),試行拍賣、招標(biāo)等的改制方式,把國(guó)有資產(chǎn)處置工作置于社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督之下。浙江省紹興市自去年開始國(guó)有企業(yè)改制實(shí)施了產(chǎn)權(quán)競(jìng)價(jià)出讓,通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共競(jìng)價(jià)出讓企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)67宗,成交金額1.54億元,資本增值一倍以上。其中對(duì)一宗評(píng)估凈資產(chǎn)為500多萬元的交通建設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓,經(jīng)過周密策劃并采取公開的交易方式,使被轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)的價(jià)值增至1 800萬元,國(guó)有資產(chǎn)增值兩倍以上。又如深圳市對(duì)一宗評(píng)估凈資產(chǎn)為8 987萬元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,經(jīng)過周密策劃并采取公開競(jìng)拍的市場(chǎng)化方式,使被轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)的價(jià)格增至2.905億元。實(shí)踐表明,采取資產(chǎn)公開競(jìng)價(jià)出讓的方式實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)制確實(shí)是一種行之有效的方法,能有效消除 “定向轉(zhuǎn)制”的弊端,社會(huì)對(duì)此反映很好,稱贊為“陽(yáng)光下的交易”,從而實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)滿意”,即群眾對(duì)公開、公平、公正的操作方式滿意、政府和委托方對(duì)資產(chǎn)得到有效保值增值滿意、受買人對(duì)競(jìng)買成功帶來的清晰效果也感到滿意。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作,不僅是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作,而且也是一項(xiàng)操作性要求很高的工作。根據(jù)我們的調(diào)研、研究與實(shí)踐,我們認(rèn)為必須重點(diǎn)把握好資產(chǎn)評(píng)估、公開方式、程序操作、國(guó)資監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到“四個(gè)堅(jiān)持”:

(一)堅(jiān)持科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估與確認(rèn)。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)時(shí),必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果要報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),這是1991年11月國(guó)務(wù)院第91號(hào)令中明確規(guī)定的。即使在資產(chǎn)公開競(jìng)價(jià)出讓的情況下,競(jìng)價(jià)底價(jià)的確定,仍需要以科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估為依據(jù)。目前,資產(chǎn)評(píng)估方式有兩種:一種是投資成本法,即從投資方面來確定資產(chǎn)價(jià)格;另一種則是從資產(chǎn)的收益上來確定資產(chǎn)價(jià)格,稱之為資產(chǎn)收益法。上述兩種方式,前一種屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式,我國(guó)目前使用的主要是這種方式,這種資產(chǎn)評(píng)估方法弊端甚多,特別是難以在評(píng)估中體現(xiàn)企業(yè)盈利能力、產(chǎn)業(yè)前景、無形資產(chǎn)等;后一種則比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式,是目前國(guó)際上通行的方式,但仍未能完全有效地反映市場(chǎng)需求。為了使資產(chǎn)具有可交易性和流動(dòng)性,就必須更多地采用后一種方式評(píng)估資產(chǎn),并盡可能在市場(chǎng)中實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易,只有這樣,才能使產(chǎn)權(quán)交易更科學(xué)、可靠。此外,為消除原企業(yè)經(jīng)營(yíng)著利用職權(quán)、采取各種手段人為地制造信息不對(duì)稱的影響,可在靜態(tài)的資產(chǎn)評(píng)估的同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì),使能更全面地反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值;有些地方規(guī)定在資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)前必須要進(jìn)行公示,也是一種排除干擾,防止資產(chǎn)隱匿、低估的有效手段。

(二)堅(jiān)持公開的市場(chǎng)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。公開化、市場(chǎng)化是保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公平、公正的前提。首先,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以公開的市場(chǎng)方式進(jìn)行,杜絕幕后不正當(dāng)交易,目的是通過公開的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)格實(shí)現(xiàn)最大化。紹興市政府明文規(guī)定企業(yè)改制凡是能經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式解決的,一律不得采取其他方式,不宜由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的,必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。其次,要鼓勵(lì)放開搞活后的企業(yè)及其投資主體,加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,以便更好地利用資本市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。第三是各資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批、企業(yè)評(píng)估、交易底價(jià)確定等全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊營(yíng)私舞弊搞幕后交易、非法侵占或故意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等造成信息不對(duì)稱而使國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓中流失的行為。

(三)堅(jiān)持依法管理和程序操作。從某種意義上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的整體或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)的置換、股權(quán)的流動(dòng),已成為企業(yè)通過市場(chǎng)進(jìn)行資本優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的客觀需要,成為現(xiàn)實(shí)生活中令人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是,目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在著有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)尚不健全、各地的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育也很不平衡、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和約束;產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作不規(guī)范等問題,為此,要積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,主要要做到“三個(gè)化”:一是法制化,用立法形式來引導(dǎo)和控制產(chǎn)權(quán)交易;二是制度化,以一套完整、嚴(yán)格的制度來保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中實(shí)行的登記、資產(chǎn)評(píng)估、公開競(jìng)價(jià)、公證等為內(nèi)容的嚴(yán)格程序;三是網(wǎng)絡(luò)化,一個(gè)重要的任務(wù)就是構(gòu)建包括滬市、深市在內(nèi)的多層的資本市場(chǎng),逐步形成一個(gè)多層次、立體型的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng),實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)操作,把社會(huì)上分散的投資和需求聚合在一個(gè)大系統(tǒng)里,為跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供有利的條件。

(四)堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。核心問題是要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系,完善國(guó)有資產(chǎn)有效的管理機(jī)制。在實(shí)行政企分開后,國(guó)有資產(chǎn)的所有者不能缺位,要盡快建立起“國(guó)資委—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—企業(yè)”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,建立和完善國(guó)有企業(yè)出資人制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益全權(quán)負(fù)責(zé),統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)政府部門來說,政企分開后主要是要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo),如國(guó)有企業(yè)改制后員工的國(guó)有身份如何解決,產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中如何加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等,并制定政策,貫徹實(shí)施。當(dāng)然,我們不能完全排斥在一定階段內(nèi)要依靠政府的非市場(chǎng)的手段推動(dòng)國(guó)企改革,如果政府不依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng),而是依靠相關(guān)主體的自動(dòng)和自由談判,可能會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議,低效率的制度將長(zhǎng)期存在,改革成本反而會(huì)加大。

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[責(zé)任編輯馮勝利]