衛(wèi)志民

北京地鐵四號線 9月底正式開通。四號線的運營不僅緩解了部分交通壓力，也在這一自然壟斷行業(yè)里引入民間資本方面作出了嘗試。北京地鐵四號線首次采用了“PPP”運作模式，即政府、社會、公司共同投資的模式。獲得特許經(jīng)營權(quán)的公司為京港地鐵有限公司。

城市軌道交通是一種自然壟斷行業(yè)。傳統(tǒng)的思維方式是自然壟斷行業(yè)必須實行國建、國有、國營，在歐美成熟的市場經(jīng)濟國家里，這已經(jīng)是一種非常落伍的“傳統(tǒng)智慧”了，但因為我們國家特殊國情和目前所處的改革階段，這種傳統(tǒng)智慧目前還是社會的主流認識。

在城市公共交通系統(tǒng)領(lǐng)域，市政當局應該明白自己的改革大方向是民營化，通過民營化來引入市場競爭，降低運行成本，提高運營效率。

首先需要在建設(shè)環(huán)節(jié)，公開招標，平等競爭。政府投資并不意味著一定要由國有公司來建設(shè)，也不意味著一定要由中國的公司來承建，誰能夠以最低的造價完成工程，就由誰來建設(shè)，商業(yè)原則說了算，這就是市場經(jīng)濟，這就是市場競爭，當然要符合設(shè)計標準和建筑要求了，這是需要我們打破的一個傳統(tǒng)智慧。政府充當服務(wù)質(zhì)量、運營公司運營成本、利潤水平的監(jiān)管者，根據(jù)客流和運營成本的變化通過定期的票價調(diào)整談判機制或補貼數(shù)額的談判來控制運營公司的利潤率，使之獲得一個合理的回報率。

其次，在運營環(huán)節(jié)引入市場競爭，實行民營化。政府企業(yè)入股甚至控股違背了我們實行民營化的基本初衷——引入市場競爭，提高運營效率，降低成本，就變成父親特許兒子經(jīng)營、父親監(jiān)管兒子了，而且父親還參與兒子控股的公司的分紅。一紙合同30年，沒看出引入了什么競爭機制。國有控股無法解決國有企業(yè)的所有老毛病，內(nèi)部人控制，信息不對稱、缺乏激勵約束機制，效率低下。

運營公司是追求利潤最大化的企業(yè)，保障公共交通系統(tǒng)的安全不是靠控股，而是要靠監(jiān)管。

引入市場競爭、進行特許經(jīng)營的改革方向毫無疑問是對的，引入競爭和解除管制者與被管制者之間的“父子關(guān)系”是自然壟斷行業(yè)進一步深化改革的關(guān)鍵所在。▲（作者是北京師范大學中國經(jīng)濟與政治研究中心主任。）