彭　冬　何大勇

摘要:“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院總結(jié)中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),從中國國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障,是保證經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措?！叭绾蝿?chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)”這一問題,對行政管理機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求?，F(xiàn)就對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理談點(diǎn)粗淺的看法,提出進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平的建議及相關(guān)措施,希望對推行建設(shè)節(jié)約型行政管理機(jī)關(guān)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;節(jié)約型機(jī)關(guān);財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號:F234.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0084-02

一、重視政治理論的學(xué)習(xí)研究,增強(qiáng)節(jié)儉意識

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,黨中央、國務(wù)院,省、市各政府關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的方針、政策。加強(qiáng)學(xué)習(xí)關(guān)于勤儉節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有關(guān)知識,把節(jié)約意識貫穿在日常工作中,樹立勤儉節(jié)約光榮、奢侈浪費(fèi)可恥的節(jié)儉理念,主動(dòng)從自身做起,從身邊事做起,爭做厲行節(jié)約的模范,積極為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)作出自己的貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理工作的重要性

1.提升財(cái)務(wù)管理水平是行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求。財(cái)務(wù)管理是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合管理的重要組成部分,是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,財(cái)務(wù)管理的水平直接影響著行政機(jī)關(guān)的形象。直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率。高水平的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理,不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上反腐倡廉有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

2.提升財(cái)務(wù)管理水平,加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作,是社會(huì)發(fā)展和維護(hù)黨群眾關(guān)系的需要。目前,隨著改革開放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,利益主體呈現(xiàn)多元化。作為國家行政機(jī)關(guān),我們必須站在講政治的高度,加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理,建立節(jié)約型機(jī)關(guān),反對鋪張浪費(fèi),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),這不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。

三、規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

建立剛性的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,是提高一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的前提。保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的切實(shí)可行,行之有效,是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和要求。要以制度管人,按制度辦事,推進(jìn)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新。重點(diǎn)應(yīng)建立三項(xiàng)制度:一是建立責(zé)任追究制度,各級領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)務(wù)一支筆”的資金審批制度和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題要追究責(zé)任;二是建立績效考評辦法,狠抓資金使用效益,切實(shí)管好用好每筆資金;三是完善財(cái)務(wù)管理制度,以科學(xué)的制度引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)支出,大幅度提高經(jīng)費(fèi)使用效率,對開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等加以制度化,保證基本開支,杜絕浪費(fèi)和違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,防止出現(xiàn)財(cái)政赤字。

四、抓好財(cái)務(wù)日常管理中各項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.抓好政府采購工作。一是要健全政府采購的組織體系,充實(shí)政府采購專業(yè)人員,并歸口財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理;二是要完善政府采購崗責(zé)體系。進(jìn)一步規(guī)范綜合管理、項(xiàng)目操作、審核監(jiān)督、合同執(zhí)行等崗位的設(shè)置,明確崗位職責(zé),做好政府采購信息、方式、合同、檢查等管理工作;三是政府采購制度體系。要結(jié)合財(cái)政有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定本級政府采購的實(shí)施方案,加強(qiáng)政府采購的程序意識。要準(zhǔn)確編制年度政府采購預(yù)算,將采購預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按規(guī)定的政府采購目錄和采購權(quán)限,依法集中采購。要在實(shí)際工作中不斷探索科學(xué)高效并適應(yīng)市場機(jī)制的政府采購管理模式;四是要構(gòu)建政府采購的監(jiān)管體系。要加大對分散采購的監(jiān)督檢查力度,建立對詢價(jià)采購、單一來源采購等非主要采購方式的監(jiān)管和制約,確保政府采購項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照政策制度規(guī)定和采購計(jì)劃批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式執(zhí)行政府采購管理與操作方面的規(guī)范透明,防治政府采購中的商業(yè)賄賂行為,提高政府采購效率;五是要加強(qiáng)政府采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育工作,全面提高政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

2.抓好經(jīng)費(fèi)支出的管理工作。經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重中之重,可以說,只要抓住經(jīng)費(fèi)支出這個(gè)“牛鼻子”,規(guī)范財(cái)務(wù)管理才能找到最終的落腳點(diǎn)。抓好經(jīng)費(fèi)支出的管理,一是要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置。銀行賬戶必須要按照國庫集中支付的要求,經(jīng)財(cái)政專員辦審批后設(shè)置,杜絕不經(jīng)審批亂設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象;二是要把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)。各級機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則,實(shí)行全面預(yù)算管理的模式,按照機(jī)關(guān)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),將預(yù)算指標(biāo)層層分解于各預(yù)算單位,以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容,建立一整套科學(xué)完整的指標(biāo)控制系統(tǒng),突出其全員、全額、全程、全面的特點(diǎn);三是要建立健全各項(xiàng)支出管理制度。進(jìn)一步完善以國庫集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行模式,在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大集中支付范圍,提高預(yù)算支出的透明度,確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作,明確各項(xiàng)支出的管理權(quán)限和審批程序,劃定支出定額,嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理制度的要求辦事,要在單位推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開,建立資金效益考核制度和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究獎(jiǎng)懲制度。突出用制度管事管錢,牢固樹立成本效益意識,一切從實(shí)際出發(fā),凡事分清輕重緩急,統(tǒng)籌兼顧,既要盡力而為,又要量力而行,以社會(huì)效益為第一位,以盡可能少的耗費(fèi)換取盡可能多的收益;四是要制訂支出計(jì)劃,防止無序支出。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)審批使用,重大支出要討論決定。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算,反對鋪張浪費(fèi),保證重點(diǎn),兼顧一般,壓縮不必要開支,針對公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目,制定費(fèi)用開支辦法,做到該花的錢不能省,不該花的錢一分錢也不動(dòng),區(qū)別情況,因事制宜。從節(jié)約一張紙、一度電入手,把錢用在刀刃上,在控制公用經(jīng)費(fèi)支出時(shí),可以分項(xiàng)目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行會(huì)議審批、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、包干使用、超支不補(bǔ);改革交通費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等職務(wù)型消費(fèi)支出的審批辦法,逐步形成聚財(cái)有方、用財(cái)有道、依法理財(cái)、控制有效的資金監(jiān)控體系;五是要重視專項(xiàng)資金的管理,做到專款專用。要強(qiáng)化制度建設(shè),確保資金運(yùn)作有序。對專項(xiàng)資金實(shí)行源頭控制,?？顚Ｓ?專人負(fù)責(zé),專賬核算,嚴(yán)禁挪作他用;六是要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和單位內(nèi)部的規(guī)章制度,規(guī)范人員工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),完善各項(xiàng)贊助性支出的決策審批手續(xù)。

3.抓好固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,它具有數(shù)量大、項(xiàng)目多、流動(dòng)性強(qiáng)、手續(xù)復(fù)雜等特點(diǎn),是保證行政管理機(jī)關(guān)工作順利進(jìn)行的必要的物質(zhì)條件,確保固定資產(chǎn)的安全與完整,充分提高固定資產(chǎn)利用效果,是固定資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容。通過每年的部門內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì),發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過大量的調(diào)查研究,筆者認(rèn)為,搞好固定資產(chǎn)管理,一是要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全固定資產(chǎn)管理的組織體系,明確財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT管理人員,教育廣大干部職工愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的良好氛圍。二是完善固定資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置、核算等相關(guān)手續(xù),建立定期的固定資產(chǎn)清理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程。三是相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和使用單位都必須明確分工,建立賬、卡,實(shí)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一分類核算,嚴(yán)密手續(xù),定期對賬,做到賬賬相符、賬實(shí)相符。四是要提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。充分運(yùn)用固定資產(chǎn)電算化管理軟件,將會(huì)計(jì)信息和實(shí)物信息適時(shí)進(jìn)行比對,建立即時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。

4.抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅可以掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況,而且可以對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、約束和控制。隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)開支日益復(fù)雜,財(cái)務(wù)收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)密,監(jiān)督存在于管理之中,財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的。為了維護(hù)財(cái)務(wù)管理的正常秩序,必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對那些背離開支方向、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,必須加強(qiáng)監(jiān)督。只有通過財(cái)務(wù)監(jiān)督,才能有效地考核財(cái)務(wù)管理的成果,揭露矛盾,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,堵塞漏洞,做到防患于未然。由此可見,管理要求監(jiān)督,管理必須監(jiān)督,同時(shí),監(jiān)督保證管理,監(jiān)督促進(jìn)管理,只有把管理與監(jiān)督結(jié)合起來,才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極作用。當(dāng)前,行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要方式是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)清理和檢查、財(cái)務(wù)日?；说取?/p>

5.抓好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。財(cái)務(wù)培訓(xùn)是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要保障,也是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平的重要載體。從財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的必要性來講,首先,作為財(cái)務(wù)人員,要切實(shí)履行現(xiàn)任的財(cái)務(wù)管理職能。財(cái)務(wù)管理是一門專業(yè)技能,需要長時(shí)間的學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn),財(cái)務(wù)人員只有通過培訓(xùn),才能真正明確自己的職務(wù)行為,熟練掌握專業(yè)工作技能。其次,財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該具備對未來工作的適應(yīng)性。隨著行政管理工作現(xiàn)代化程度的逐步提高,財(cái)務(wù)人員僅僅接受“一次性”教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“終身教育”,并有計(jì)劃有組織地進(jìn)行各種適應(yīng)性的培訓(xùn),才能使其適應(yīng)時(shí)代的要求,提高財(cái)務(wù)管理的效率。從財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的內(nèi)容來講,不僅僅要培訓(xùn)財(cái)會(huì)專業(yè)技能,還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論素養(yǎng)的教育,提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力;不僅僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員法律知識和職業(yè)道德,還要教育財(cái)務(wù)人員具備高度的政治責(zé)任感;不僅僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)精神,還要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員主人翁意識和富有激情的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。從財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的要求來講,財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,即培訓(xùn)與使用相結(jié)合,理論和實(shí)際相結(jié)合,培訓(xùn)質(zhì)量和效益相結(jié)合,理論灌輸和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]