吳讓黎

中國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)具有悠久的歷史，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)我國(guó)有蜜蜂700萬(wàn)群左右，年產(chǎn)蜂蜜近20余萬(wàn)噸，其中年出口10萬(wàn)余噸，占世界蜂蜜市場(chǎng)年貿(mào)易總量23萬(wàn)噸的40％以上，穩(wěn)居世界第一。我國(guó)蜂蜜主銷(xiāo)日本、歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，年均創(chuàng)匯1億多美元。此外，蜂蜜的加工和出口對(duì)我國(guó)農(nóng)作物天然授粉和農(nóng)民致富起到了不可替代的積極作用，現(xiàn)今蜂蜜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達(dá)10余萬(wàn)人，被譽(yù)為“甜蜜的事業(yè)”。湖北是蜂蜜生產(chǎn)和出口大省，年出口約2萬(wàn)噸，占全國(guó)出口總量的20％以上，多年名列全國(guó)之首。小小蜜蜂惠及湖北千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，“釀”出數(shù)億元年產(chǎn)值，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，我國(guó)蜂蜜產(chǎn)品貿(mào)易又一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，深受反傾銷(xiāo)、TBT/SPS等貿(mào)易管制措施的侵害之苦，給“甜蜜的事業(yè)”蒙上了“苦澀的陰影”。

一、公司案由簡(jiǎn)介

武漢小蜜蜂食品有限公司（以下稱(chēng)“小蜜蜂公司”）是一家集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的股份制民營(yíng)企業(yè)，是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，于1997年成立，位于武漢市江夏區(qū)廟山開(kāi)發(fā)區(qū)。該公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其主要產(chǎn)品為蜂產(chǎn)品和茭頭兩大系列，二十多個(gè)品種，出口市場(chǎng)主要為日本、歐盟、美國(guó)、東南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元以上，產(chǎn)值過(guò)億元。

據(jù)湖北日?qǐng)?bào)披露：從2001年開(kāi)始小蜜蜂公司參與了對(duì)美國(guó)蜂蜜反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴。當(dāng)年5月小蜜蜂公司首次向美國(guó)出口幾十噸蜂蜜，即被告知為傾銷(xiāo)商品，須向美國(guó)政府繳納24％-183.3％的特別關(guān)稅。附加說(shuō)明稱(chēng)，這是美國(guó)2000多家蜂農(nóng)集體向美國(guó)商務(wù)部提起的訴訟，稱(chēng)中國(guó)企業(yè)向美國(guó)傾銷(xiāo)蜂蜜，其中包括武漢小蜜蜂食品有限公司。

首次向美國(guó)出口蜂蜜，怎么就成了傾銷(xiāo)？小蜜蜂公司決意向美國(guó)商務(wù)部討說(shuō)法。小小民營(yíng)企業(yè)，與美國(guó)商務(wù)部打官司，可不是一件容易的事。且不說(shuō)聘請(qǐng)美國(guó)律師、往返美國(guó)提供材料、接受美國(guó)有關(guān)方面問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地核查的復(fù)雜性，僅各種費(fèi)用初算，公司要花費(fèi)近200多萬(wàn)元。該公司董事長(zhǎng)孫毅說(shuō)：“加入世貿(mào)組織后，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)享受平等待遇，應(yīng)訴反傾銷(xiāo)這是中國(guó)企業(yè)的權(quán)益，我們必須據(jù)理力爭(zhēng)?！庇谑牵@家成立不久的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始了與美國(guó)商務(wù)部打官司的漫長(zhǎng)道路，也為湖北農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)訴反傾銷(xiāo)帶了個(gè)好頭。

針對(duì)小蜜蜂公司的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，武漢市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，同時(shí)帶領(lǐng)該公司有關(guān)人員專(zhuān)程前往北京向商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）匯報(bào)，積極參加由中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)組織的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，最終獲得了單獨(dú)稅率，取得了這場(chǎng)“洋官司”的初步勝利。按照“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)收益”原則，湖北地區(qū)只有武漢小蜜蜂公司一家企業(yè)可以出口蜂蜜到美國(guó)，該公司抓住機(jī)遇，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。2002年該公司出口蜂蜜3600多噸，創(chuàng)匯350多萬(wàn)美元。2003年僅1-5月出口蜂蜜創(chuàng)匯達(dá)到295萬(wàn)美元，同期增長(zhǎng)幅度為332％，取得了驕人的成績(jī)，并帶動(dòng)了一批農(nóng)民增產(chǎn)增收，受到地方各級(jí)政府的嘉獎(jiǎng)。

二、案件關(guān)鍵點(diǎn)分析

1.特殊案件

從上一部分的簡(jiǎn)單敘述可以看出，武漢小蜜蜂公司的反傾銷(xiāo)案是一宗特定條件下的特殊案件，與一般的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴案件具有共性又有獨(dú)特的個(gè)性。

眾所周知，美國(guó)市場(chǎng)是我國(guó)蜂蜜出口市場(chǎng)中貿(mào)易保護(hù)主義最強(qiáng)大、保護(hù)時(shí)間最長(zhǎng)的市場(chǎng)。自1993年以來(lái)，中國(guó)蜂蜜多次歷經(jīng)了美國(guó)“反市場(chǎng)擾亂”、“反傾銷(xiāo)”的打擊。直到2000年8月，中美雙方政府簽訂的《美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜反傾銷(xiāo)中止協(xié)議》結(jié)束時(shí)，美國(guó)才取消了對(duì)中國(guó)蜂蜜出口配額等限制措施。但隨后美國(guó)蜂農(nóng)組織立即向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)發(fā)起新一輪蜂蜜反傾銷(xiāo)訴訟，美國(guó)商務(wù)部即立案啟動(dòng)新一輪調(diào)查，終裁稅率為26％-183.3％。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的再度實(shí)施，致使我國(guó)對(duì)美蜂蜜出口驟減，2001年同比減少33％，2002年又減少56％。至今反傾銷(xiāo)措施仍未結(jié)束，我對(duì)美蜂蜜出口步履維艱。

為何武漢小蜜蜂公司可以出口美國(guó)市場(chǎng)，重新啟動(dòng)反傾銷(xiāo)訴訟程序呢？這就是該案的特殊性之處。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)調(diào)查期間出口蜂蜜的中國(guó)不同企業(yè)征收差別特別關(guān)稅，未獲平均稅率的應(yīng)訴企業(yè)和未應(yīng)訴企業(yè)按全國(guó)統(tǒng)一最高稅率即183.3％征收。對(duì)于武漢小蜜蜂類(lèi)似的公司在反傾銷(xiāo)調(diào)查期間未曾向美國(guó)出口蜂蜜因而無(wú)法應(yīng)訴，如果這些企業(yè)要進(jìn)入美國(guó)蜂蜜市場(chǎng)，就要按183.3％的最高稅率征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅。這類(lèi)情況顯然是不合理的，有?！肮劫Q(mào)易”的法律原則，因而就出現(xiàn)了所謂的新出口商行政復(fù)審制度，為新出口商繞過(guò)高額的全國(guó)統(tǒng)一反傾銷(xiāo)稅率，進(jìn)入美國(guó)新市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。武漢小蜜蜂公司正是利用這一法律制度，抓住這一契機(jī)試探性出口小批量蜂蜜，在被征收最高反傾銷(xiāo)稅率之后狀告美國(guó)商務(wù)部，提請(qǐng)新出口商復(fù)審，以獲得單獨(dú)稅率維護(hù)企業(yè)利益。

2.新出口商

所謂新出口商指在原反傾銷(xiāo)調(diào)查期間沒(méi)有向進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）出口過(guò)涉案產(chǎn)品的涉案國(guó)（地區(qū)）的出口商、生產(chǎn)商。新出口商復(fù)審即在原反傾銷(xiāo)措施生效后對(duì)新出口商要求為其單獨(dú)確定反傾銷(xiāo)稅率的審查。一般而言，申請(qǐng)新出口商復(fù)審的條件相對(duì)簡(jiǎn)單，新出口企業(yè)大多可以滿(mǎn)足。但是，符合申請(qǐng)復(fù)審條件并不一定等同于勝訴，并非意味著可以獲得單獨(dú)稅率。

新出口商復(fù)審源于WTO的法律制度。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規(guī)定，目前WTO各成員都相繼建立了新出口商行政復(fù)審制度，對(duì)在實(shí)施反傾銷(xiāo)措施之后的新出口商給予法律救濟(jì)，以保證公平貿(mào)易法律原則的有效實(shí)施?？梢?jiàn)，充分利用新出口商行政復(fù)審，新出口企業(yè)便有可能避開(kāi)高額的統(tǒng)一稅率，從而獲得比哪些所謂老出口商相對(duì)較低的單獨(dú)反傾銷(xiāo)稅率甚至是零稅率，由此贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)。

3.法律焦點(diǎn)

分析武漢小蜜蜂公司的新出口商復(fù)審實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)其他行業(yè)業(yè)已發(fā)生的類(lèi)似案件，在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要想通過(guò)新出口商復(fù)審獲得優(yōu)惠、較低的單獨(dú)稅率，除通常的應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地核查等事項(xiàng)措施外，出口企業(yè)還必須在下述兩個(gè)方面做實(shí)文章：一是必須證明政府對(duì)其出口行為沒(méi)有法律上的控制；二是還必須證明政府對(duì)其出口行為沒(méi)有事實(shí)上的控制。這一問(wèn)題的核心均在于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍不承認(rèn)中華人民共和國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)新出口商復(fù)審時(shí)需要接受單獨(dú)稅率測(cè)試，證明企業(yè)符合獲得單獨(dú)稅率的標(biāo)準(zhǔn)，才能被調(diào)查機(jī)關(guān)接受裁定單獨(dú)的傾銷(xiāo)幅度和較低的反傾銷(xiāo)單獨(dú)稅率，否則就要繳納高額的全國(guó)統(tǒng)一反傾銷(xiāo)稅率。

總結(jié)在美國(guó)提請(qǐng)新出口商復(fù)審的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在確定新出口商的出口行為在法律上是否受政府控制時(shí)主要考慮三個(gè)因素：（1）是否存在任何削弱或分散對(duì)企業(yè)控制的立法；（2）是否存在任何其他中央或地方政府削弱或分散對(duì)企業(yè)控制的措施；（3）是否存在與單個(gè)出口商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和出口許可證相關(guān)的限制性約束。要證明上述三點(diǎn)，出口企業(yè)須提交《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法律文件，證明中國(guó)政府對(duì)其出口行為不存在法律上的控制。

同時(shí)，出口企業(yè)還要證明其出口行為在事實(shí)上不受政府的控制。在分析該問(wèn)題時(shí)調(diào)查機(jī)關(guān)通常還要考慮四個(gè)因素：（1）出口商確定出口價(jià)格時(shí)是否獨(dú)立于政府，無(wú)需政府的批準(zhǔn)；（2）出口商是否能保有銷(xiāo)售收入并且能獨(dú)立作出有關(guān)利潤(rùn)分配和虧損彌補(bǔ)的決定；（3）出口商是否有權(quán)進(jìn)行談判、簽署合同和其他協(xié)議；（4）出口商是否能獨(dú)立于政府自主選擇管理層。

在申請(qǐng)新出口商復(fù)審以期獲得優(yōu)惠單獨(dú)稅率時(shí)，除政府法律上的控制外，新出口商能證明政府對(duì)其出口行為不存在事實(shí)上的控制尤其重要。因此，新出口商首先要搞清楚調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查要求和證據(jù)要求，在提供材料時(shí)高度注意不得提供虛假的材料，否則就會(huì)功虧一簣失去機(jī)會(huì)。

三、案例給我們的啟示

1.“洋官司”并不可怕

隨著我國(guó)出口規(guī)模的高速增長(zhǎng)，國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)不斷升級(jí)，案件也越來(lái)越多。然而，面對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)調(diào)查，國(guó)內(nèi)仍有不少企業(yè)缺乏運(yùn)用國(guó)際法律規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)，存在“等、靠、要”的思想，只想“搭便車(chē)”而不愿意站出來(lái)，因而延誤了應(yīng)訴時(shí)機(jī)，導(dǎo)致最終被征收高額反傾銷(xiāo)稅或被迫退出該市場(chǎng)。武漢小蜜蜂公司應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：贏了反傾銷(xiāo)就是贏得了市場(chǎng)?！把蠊偎尽辈⒉豢膳?，關(guān)鍵在于要熟悉國(guó)際規(guī)則和相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)。正如小蜜蜂公司董事長(zhǎng)孫毅所堅(jiān)信的，“我們一定能贏得這場(chǎng)官司，因?yàn)槲覀儧](méi)有傾銷(xiāo)商品。”不懼“洋官司”、敢于應(yīng)訴的理念最終維護(hù)了小蜜蜂公司的利益。因此，出口企業(yè)在遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不可消極等待、觀望，甚至“前怕狼后怕虎”，要團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，高舉維權(quán)之劍，積極大膽應(yīng)訴，維護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

2.策略應(yīng)訴是關(guān)鍵

武漢小蜜蜂公司對(duì)美出口蜂蜜反傾銷(xiāo)案的經(jīng)驗(yàn)還啟示我們：出口企業(yè)遭致反傾銷(xiāo)在積極應(yīng)訴的同時(shí)，還應(yīng)該做到“策略應(yīng)訴”，即理性地對(duì)待應(yīng)訴，把握戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，找到案件的關(guān)鍵突破口，為最終的勝訴奠定基礎(chǔ)。

武漢小蜜蜂公司首先積極爭(zhēng)取武漢市商務(wù)局（原武漢市外經(jīng)貿(mào)局）和省商務(wù)廳的大力支持，爭(zhēng)取到中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)的全力支持，在專(zhuān)家的指導(dǎo)下尋找到了最佳的路徑，樹(shù)立了應(yīng)訴的信心并熟悉和掌握了相關(guān)法律規(guī)則，在此基礎(chǔ)上找到了主動(dòng)出擊的突破口。這就是“新出口商復(fù)審”，利用美國(guó)的新出口商行政復(fù)審制度，繞開(kāi)高額的全國(guó)統(tǒng)一反傾銷(xiāo)稅率，通過(guò)獲得比其他中國(guó)蜂蜜出口企業(yè)相對(duì)較低的單獨(dú)稅率甚至零稅率，贏得其他出口企業(yè)所不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓美國(guó)蜂蜜新市場(chǎng)。

3.熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則、在例外規(guī)則中找商機(jī)

WTO法律規(guī)則浩如煙海，博大精深，各國(guó)法律制度更是紛繁復(fù)雜。出口企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵循國(guó)際規(guī)則與進(jìn)出口國(guó)的法律制度是前提。但眾多國(guó)際多邊協(xié)定的形成過(guò)程均是討價(jià)還價(jià)、艱苦而漫長(zhǎng)談判的結(jié)果，所以自然形成了大量的例外規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家成員通過(guò)這些例外規(guī)則不斷獲取實(shí)質(zhì)利益，發(fā)展中國(guó)家成員也通過(guò)這些例外規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反傾銷(xiāo)手段的頻繁使用嚴(yán)重扭曲了國(guó)際貿(mào)易，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)及其他一系列嚴(yán)重后果，發(fā)展中國(guó)家成員深受其害。

以上武漢小蜜蜂公司的應(yīng)訴策略的嘗試是成功的，既遵守了反傾銷(xiāo)規(guī)則，也成功地應(yīng)用好了例外規(guī)則?！靶鲁隹谏虖?fù)審”已經(jīng)成為我國(guó)出口企業(yè)在錯(cuò)過(guò)原始的反傾銷(xiāo)調(diào)查之后，避開(kāi)高額的全國(guó)反傾銷(xiāo)稅率，進(jìn)入當(dāng)事國(guó)市場(chǎng)的法律利器。面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的大潮，廣大出口企業(yè)應(yīng)勇于應(yīng)訴、理性應(yīng)訴、策略應(yīng)訴，善于運(yùn)用“新出口商復(fù)審”這一法律武器，進(jìn)入海外新市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大出口規(guī)模，增加出口效益。