明　潔　丁銳鋒

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)因遭受金融危機(jī)而陷入困境時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義升溫的傾向再度出現(xiàn)，令人堪憂。對(duì)此，G20國金融峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)、博鰲亞洲論壇都發(fā)出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)音，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在不是撤離全球化轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵；訴諸貿(mào)易保護(hù)主義手段并不能解決目前的金融危機(jī)，只會(huì)拖累世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致加強(qiáng)合作；呼吁重建國際金融機(jī)構(gòu)，遏制貿(mào)易保護(hù)主義的傾向；重申貿(mào)易保護(hù)主義要不得，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面，一定不能說一套做一套。

一、金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的具體表現(xiàn)

全球經(jīng)濟(jì)愁云慘淡，貿(mào)易保護(hù)暗潮涌動(dòng)。法國《回聲報(bào)》3月26日?qǐng)?bào)道，世界貿(mào)易組織在其成員國貿(mào)易政策的報(bào)告中證實(shí)，世貿(mào)組織153個(gè)成員國今年以來都出臺(tái)了貿(mào)易保護(hù)措施，如提高關(guān)稅、加強(qiáng)實(shí)施非關(guān)稅措施等。世界銀行2009年3月17日的報(bào)告也指出，自2008年11月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾避免采取保護(hù)措施以來，20國集團(tuán)中的17個(gè)國家已經(jīng)實(shí)行了47項(xiàng)限制貿(mào)易措施。貿(mào)易保護(hù)主義的再度抬頭主要體現(xiàn)在以下這些方面：

1．提高關(guān)稅。埃及提高砂糖進(jìn)口關(guān)稅；巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場(chǎng)國家對(duì)外進(jìn)口稅率；俄羅斯宣布自2009年1月12日起9個(gè)月內(nèi)，提高拖拉機(jī)、載重汽車和轎車的進(jìn)口關(guān)稅，之后又分別將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅提高15％到20％；美國提出“征收碳關(guān)稅”的想法；厄瓜多爾對(duì)600多種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，陶瓷器皿、鞋類和服裝三種產(chǎn)品則征收特別關(guān)稅。這些做法都是貿(mào)易保護(hù)主義的一種手段，只會(huì)增強(qiáng)貿(mào)易壁壘，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

2．禁止進(jìn)口。2009年1月23日，印度商工部外貿(mào)總局發(fā)布第82號(hào)公告，宣布自即日起禁止進(jìn)口海關(guān)稅號(hào)為9501、9502和9503項(xiàng)下的中國玩具，為期6個(gè)月，直到下一個(gè)公告發(fā)布。該公告并未注明印方對(duì)中國玩具實(shí)施禁止進(jìn)口措施的具體原因。其抬高對(duì)中國的貿(mào)易壁壘之行，甚為極端。之后，印度政府對(duì)進(jìn)口中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其助長貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響不容忽視。

3．通關(guān)環(huán)節(jié)—海關(guān)障礙。印尼貿(mào)易部頒布條例，規(guī)定成衣、鞋、兒童玩具、電子產(chǎn)品及食品等5類商品，只能通過指定的5個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)進(jìn)口。上述條例已于2008年12月15日開始生效，生效期為2年。這些做法給國外出口商帶來了極大的不便。

4．歧視性的政府采購。奧巴馬政府上臺(tái)后，推出新的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中“購買美國貨”條款就明確規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只可采用美國生產(chǎn)的鋼材及其他產(chǎn)品。之后該條款被修正為當(dāng)不違背美國在各國協(xié)定中的義務(wù)時(shí)，“購買美國貨”條款可以被使用。美國通過國家法令規(guī)定政府采購時(shí)，必須優(yōu)先購買本國貨物，進(jìn)而排斥進(jìn)口貨物，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

5．原產(chǎn)地標(biāo)志。2009年2月2日，歐盟成員國投票通過對(duì)初榨和特級(jí)初榨橄欖油加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽的規(guī)定。新規(guī)定要求混合橄欖油須注明“由歐盟橄欖油混合”或“由歐盟外橄欖油混合”。2009年3月，美國農(nóng)業(yè)部開始實(shí)施《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》規(guī)定，對(duì)指定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽措施。此外，美國海關(guān)邊境保護(hù)局重新修改了出口到美國的服裝原產(chǎn)地標(biāo)志的要求。根據(jù)最新規(guī)定，除非有先例允許其他標(biāo)記方式，否則所有服裝必須以布標(biāo)簽標(biāo)示原產(chǎn)地。按此規(guī)定，大量加工貿(mào)易生產(chǎn)的服裝要大量占用對(duì)美服裝出口的配額。因此，美國對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的修改，極不利于服裝的對(duì)美輸出。

6．衛(wèi)生與檢疫規(guī)定。2009年3月2日，韓國食品醫(yī)藥品安全廳公布了《食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格修正案》。2月7日，美國緊急實(shí)施新的植物檢疫措施，禁止從中國等已發(fā)生星天牛和光肩星天牛的國家進(jìn)口樹桿或根基直徑大于10毫米的寄主植物等檢疫要求。韓國和美國所實(shí)施的部分衛(wèi)生和檢疫規(guī)定并不符合SPS協(xié)議的規(guī)定，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口，構(gòu)成了嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。

7．反傾銷。2008年，印度獨(dú)占全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量的29％，印度先后對(duì)熱軋和冷軋不銹鋼鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，范圍波及19個(gè)國家和地區(qū)。2008年11月，歐盟對(duì)來自中國、俄羅斯的鐵制或非合金鋼制焊接管的進(jìn)口征收了高額反傾銷關(guān)稅；12月，歐盟決定對(duì)從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87％的正式反傾銷稅。世界各國最初實(shí)施反傾銷的基本目的是抵制傾銷，以保護(hù)公平貿(mào)易和維持正常的競(jìng)爭秩序。然而，隨著國際市場(chǎng)競(jìng)爭的日益激烈和不斷升級(jí)，反傾銷逐漸演變成為許多國家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的手段，指控他國傾銷僅僅是一種借口。因此，反傾銷對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響愈加明顯，常常會(huì)對(duì)進(jìn)口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。

8．出口補(bǔ)貼。2008年12月，美國的通用和克萊斯勒公司，獲得了政府總額174億美元的救助款，并于今年再度尋求政府貸款支援；2009年2月，法國雷諾和標(biāo)致雪鐵龍兩大汽車制造集團(tuán)獲得了政府60億歐元的優(yōu)惠貸款，并承諾停止向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)；意大利的汽車產(chǎn)業(yè)得到了17億歐元的救助，其附帶條件也包括要在其國內(nèi)進(jìn)行主要生產(chǎn)；加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典等國提供了直接或間接補(bǔ)貼。此外，澳大利亞對(duì)汽車經(jīng)銷商進(jìn)行了補(bǔ)貼，韓國、葡萄牙對(duì)汽車零部件供應(yīng)商進(jìn)行了補(bǔ)貼。例如：美國在工業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，可能加速其位于墨西哥和加拿大的工廠關(guān)閉，進(jìn)而必將影響來自歐洲、韓國和日本的進(jìn)口，并很可能為美國汽車的出口提供更多機(jī)會(huì)。類似的情形很容易在其他工業(yè)領(lǐng)域或其他國家發(fā)生。

9．“337條款”問題。2009年2月26日，應(yīng)美國嘉吉公司（Cargill）的申請(qǐng)，美國際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)包括我國江蘇南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司和上海技源科技（中國）有限公司在內(nèi)的6家生產(chǎn)、進(jìn)口和在美銷售非貝殼類水生動(dòng)物提取的葡萄糖胺產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)起337調(diào)查。原告指控上述6家企業(yè)侵犯了其的7049433號(hào)專利，要求發(fā)布普遍排除令和禁止令。這是今年美對(duì)我國發(fā)起的新一起337調(diào)查案件。

10．征收“碳關(guān)稅”。2009年6月，美國國會(huì)眾議院通過了旨在減少溫室氣體排放的《美國清潔能源與安全法案》，對(duì)不符合美國二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅；一些國際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。值得注意的是，中國出口的主要品種機(jī)電產(chǎn)品也被美國列入到“高耗能產(chǎn)品”，數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對(duì)美國出口總額的60.6％。一旦征收“炭關(guān)稅”，中國將是美國貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者。

二、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的主要原因

全球經(jīng)濟(jì)因遭受金融危機(jī)而陷入困境時(shí)，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都沒有完全借助自由貿(mào)易和國際合作來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，取而代之的卻是一意孤行地出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義政策。原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．金融危機(jī)的影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮的年代，各國更愿意向經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易敞開胸懷。然而，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，貿(mào)易保護(hù)主義便沉渣泛起。各國都有自利的一面，國際政策要服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和利益集團(tuán)的需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的蕭

條，失業(yè)的增加，一方面，自己實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)，希望其他國家實(shí)施自由貿(mào)易。另一方面，指望各國貿(mào)易保護(hù)主義能自發(fā)地得到遏制。1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》的教訓(xùn)還歷歷在目，但國內(nèi)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使他們不得不關(guān)注眼前的短期利益，保護(hù)就業(yè)成為各國政府的首要責(zé)任。奧巴馬新政府上臺(tái)以后，面對(duì)蕭條的經(jīng)濟(jì)，“購買美國貨”的相關(guān)提案在遭遇了來自國際上各個(gè)方面的反對(duì)意見后仍然得到了美國參議院的通過。

2．全球化競(jìng)爭加劇。在國際競(jìng)爭中，各國不僅要保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競(jìng)爭。一方面，采用進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等保護(hù)手段有利于改善本國企業(yè)的收益和市場(chǎng)地位；另一方面，一旦外國企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品危及本國利益時(shí)，即使發(fā)達(dá)國家的政府也會(huì)采取直接干預(yù)的手段。如前所述，2008年12月，美國政府為通用和克萊斯勒公司提供了174億美元的救助款；2009年2月，法國雷諾和標(biāo)致雪鐵龍兩大汽車制造集團(tuán)獲得了政府60億歐元的優(yōu)惠貸款；俄羅斯提高拖拉機(jī)、載重汽車和轎車的進(jìn)口關(guān)稅等等，各國政府對(duì)本國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施了保護(hù)，以排斥競(jìng)爭的威脅，具有濃重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化，供應(yīng)鏈與物流配送的全球分布使得世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力極其薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，都可能導(dǎo)致全球性的循環(huán)不暢。一旦某國打開缺口，相應(yīng)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅、傾銷與反傾銷等很快就會(huì)鋪天蓋地而來。

3．WTO規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。首先，國際貿(mào)易組織基本協(xié)議和國際公約從不同角度提出了各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺乏國際統(tǒng)一性，各成員國均根據(jù)本國情況制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。當(dāng)各國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與國際公約發(fā)生沖突時(shí)，各國應(yīng)采用何種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，至今尚未得到合理地解決。其次，世界貿(mào)易組織賦予其成員國在本國的合理利益或權(quán)利受到侵犯時(shí)可以采取一些措施來加以防衛(wèi)。這一規(guī)定往往被新貿(mào)易保護(hù)分子所曲解或惡意利用，作為打擊他國保護(hù)本國利益的手段。

4．國際貿(mào)易格局的改變。近些年來，發(fā)展中國家出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了一定沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國內(nèi)矛盾，發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)這些發(fā)展中出口國的貿(mào)易制裁。在整個(gè)過程中，各國越來越傾向于采取各種新貿(mào)易保護(hù)手段來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：自2009年5月1日開始，歐盟限制在所有成員國市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品中富馬酸二甲酯（DMF）的含量不得超過0.1毫克每公斤，對(duì)于已經(jīng)投放市場(chǎng)的超標(biāo)產(chǎn)品，則要全部召回。此舉為發(fā)展中國家設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有背于公平貿(mào)易的精神。

5．區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的興起。為了減少貿(mào)易摩擦，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的合作扮演著越來越重要的角色，甚至優(yōu)先于全球范圍的自由貿(mào)易。如此，新貿(mào)易保護(hù)主義以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)為基礎(chǔ)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，既增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)力又?jǐn)U大了貿(mào)易保護(hù)的范圍。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1990年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的FTA不過27項(xiàng)，而到2005年4月底，就有314項(xiàng)FTA／RTA在WTO登記備案。如今，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、澳新自由貿(mào)易、中美洲自由貿(mào)易區(qū)、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，通過“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易而對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，從而嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。這種排他性特征對(duì)非成員國的進(jìn)出口構(gòu)成了障礙，具有明顯的貿(mào)易保護(hù)色彩。

6．國際貿(mào)易理論的創(chuàng)新。相對(duì)于傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從新的角度提出了新的貿(mào)易理論和觀點(diǎn)。伴隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、生存環(huán)境等因素之間關(guān)系的再認(rèn)知，這些新的思想觀念逐漸得到認(rèn)可。這也為新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展提供了一定思想淵源，其中極具代表性的理論如新貿(mào)易理論、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境保護(hù)主義理論等。

三、應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的策略建議

（一）政府的應(yīng)對(duì)策略

1．對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制不能與維護(hù)本國市場(chǎng)正常秩序的努力混淆、沖突。金融危機(jī)大大增強(qiáng)了各國爭奪海外市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，各國也在運(yùn)用財(cái)政、金融等工具支持本國企業(yè)奪取海外市場(chǎng)。所以我們不僅要遏制旨在保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還要遏制奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性保護(hù)主義。例如：奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的突出特點(diǎn)之一，是對(duì)新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財(cái)政投入，依靠美國政府的財(cái)力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上開展傾銷的能力大大增強(qiáng)。

2．各國應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，致力于推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程，促進(jìn)貿(mào)易自由化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，多邊自由貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成有助于降低全球范圍內(nèi)的貿(mào)易障礙。例如，自1986年烏拉圭回合談判啟動(dòng)以來，世界平均關(guān)稅水平已從26％降至2007年的8.8％。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)頭，促進(jìn)而不是遏制全球貿(mào)易自由流動(dòng)的意義顯得尤為突出。

3．深入全面的了解WTO貿(mào)易規(guī)則及主要出口國家的貿(mào)易法規(guī)。在國際貿(mào)易中，必須積極地以法律規(guī)范自我，要特別防止他國濫用國際和國內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則，學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自我；要加強(qiáng)政府、法律界、企業(yè)間的溝通、合作，積累處理國際貿(mào)易爭端方面的經(jīng)驗(yàn)，提高解決爭端的能力。

4．建立貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。建立反傾銷預(yù)防機(jī)制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息資料庫為防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)，保護(hù)已有市場(chǎng)，應(yīng)加快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建立穩(wěn)定的長期有效的國家技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)，不斷完善技術(shù)保護(hù)體系，以減少貿(mào)易壁壘對(duì)中國的影響，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受向主動(dòng)應(yīng)付的轉(zhuǎn)變。同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)利用其信息優(yōu)勢(shì)，制定合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布出口商品定價(jià)的預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)主義障礙。

（二）企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

1．加快企業(yè)與國際接軌。我國產(chǎn)品出口中仍然存在技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)組織分散，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等問題。因此，我國企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國際競(jìng)爭力。在與國際市場(chǎng)接軌時(shí)，應(yīng)以高質(zhì)量的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，爭取盡早通過國際上的質(zhì)量體系認(rèn)證以及主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品認(rèn)證，拿到通向國際市場(chǎng)的通行證。此外，企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)推行國際化的營銷戰(zhàn)略和創(chuàng)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

2．改善對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，分散市場(chǎng)。貿(mào)易實(shí)踐證明，出口產(chǎn)品越集中的地區(qū)，受到貿(mào)易保護(hù)主義打擊就越嚴(yán)重。因此，我國企業(yè)要分散市場(chǎng)，避免在短期內(nèi)向某一國家或地區(qū)大量出口同類商品。目前，西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國企業(yè)必須加強(qiáng)與其他國家，特別是發(fā)展中國家的合作，拓寬海外市場(chǎng)。3．加快對(duì)外直接投資的步伐。我國企業(yè)在政府政策和資金的有利支持下，應(yīng)充分利用外匯儲(chǔ)備充裕的時(shí)機(jī)，積極參與國際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭，利用國際資源、市場(chǎng)和技術(shù)，加大對(duì)外投資的力度，加快我國跨國公司的發(fā)展。

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