胡黨平　陳曉青

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變的必然性

資源型經(jīng)濟(jì)是指以自然資源開(kāi)發(fā)而興起,并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。資源型經(jīng)濟(jì)的重要特征是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品。格爾木地區(qū)工業(yè)依據(jù)其天然的礦藏資源,形成了以鹽化工、石油化工、玉石加工等為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),主要工業(yè)產(chǎn)品有天然氣、鉀肥、原鹽、甲醇等,屬典型的“資源型”地區(qū),也是青海省的主要工業(yè)區(qū)。2004-2008年,天然氣產(chǎn)量由15.59億立方米增加到41.4億立方米,增長(zhǎng)165.55%;汽油產(chǎn)量由26.27萬(wàn)噸增加到30.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)17.62%;柴油產(chǎn)量由36.09萬(wàn)噸增加到46.6萬(wàn)噸,增長(zhǎng)29.12%;各類鹽產(chǎn)量由3.67萬(wàn)噸增加到6.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)88.01%;發(fā)電量由3.5億度增加到11.3億度,增長(zhǎng)222.86%;鉀肥產(chǎn)量由111.42萬(wàn)噸增加到209.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)88.21%;液化氣產(chǎn)量由7.4萬(wàn)噸增加到8.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)20.27%;精甲醇產(chǎn)量由10.61萬(wàn)噸增加到40萬(wàn)噸,增長(zhǎng)277%。

地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)的同時(shí),帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增長(zhǎng)。2004-2008年,格爾木地區(qū)生產(chǎn)總值由44.63億元增加到137億元,五年間增長(zhǎng)206.97%。其中,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由0.56億元增加到0.91億元,增長(zhǎng)62.5%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由29.13億元增加到108.59億元,增長(zhǎng)了272.78,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)62.26%、69.86%、73.39%、74.39%、79.26%逐年大幅提高的態(tài)勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)由14.94億元增加到27.49億元,增長(zhǎng)84%。

多年的工業(yè)實(shí)踐表明:資源型地區(qū)的主要弊端是“高消耗、高投入、高污染”,導(dǎo)致了對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和生態(tài)平衡地破壞。為保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),只有趨動(dòng)資源向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“資源型”經(jīng)濟(jì)向“循環(huán)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

二、金融創(chuàng)新支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題

在企業(yè)從“資源型”向“循環(huán)型”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中,金融資源的引導(dǎo)將促使企業(yè)的轉(zhuǎn)換行為從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),走向自覺(jué)發(fā)展資源循環(huán)利用模式。但金融在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過(guò)程中仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。

(一)金融機(jī)構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、短期經(jīng)濟(jì)效益弱化而社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前,環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持,如:2007年青海省運(yùn)用財(cái)稅手段在支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造上共投入6.1億元,在支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上共投入1.3億元。但對(duì)于金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)則缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息、稅收返還或減免稅收等補(bǔ)償政策。如只強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行“輸血”而忽略“造血”,則會(huì)使金融機(jī)構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持上的商業(yè)信貸資金缺位。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足,缺口較大。2009年格爾木地區(qū)計(jì)劃安排3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè),其中新開(kāi)工項(xiàng)目12個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目18個(gè),預(yù)計(jì)總投資55億以上。資金來(lái)源除部分企業(yè)自籌外,很大部分需要金融信貸資金支持,在寬松的貨幣政策下,各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款大幅增加,但依然無(wú)法做到全力兼顧、按需發(fā)放,因此形成了一定的資金缺口問(wèn)題。

(三)金融機(jī)構(gòu)放貸“效益性”行為明顯,導(dǎo)致中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈難以啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)基于效益性考慮,在信貸資金發(fā)放上均有不同程度的“壘大戶”現(xiàn)象。部分中小企業(yè)由于多方面因素的困擾,要想獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信貸資金則相對(duì)較為困難,形成中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難的問(wèn)題。

(四)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性不足,影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從格爾木地區(qū)情況看,金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上,在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)上涉及還不全面,企業(yè)對(duì)能源的綜合開(kāi)采率和回收利用率較低。

(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前,格爾木地區(qū)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一,主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入,以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開(kāi)發(fā)性金融支持的條件尚不具備,促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)的工作還比較困難。

(六)各金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金,政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持沒(méi)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。

三、金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)基層央行應(yīng)充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行增強(qiáng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

1. 逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施,對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策,確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。

2.將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素,激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3.與地方政府溝通協(xié)調(diào),及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求,按時(shí)向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并通過(guò)制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、發(fā)布地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

(二)建立專為循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供資金的地方性金融組織

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資本的本質(zhì)就是增值和逐利,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)亦是如此。因此,需要政府創(chuàng)新金融組織,通過(guò)建立地方性金融組織,弱化投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的金融資本的逐利性,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供政策性或廉價(jià)資金支持,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的順利銜接。就格爾木地區(qū)而言,青海銀行格爾木分行、農(nóng)村信用社作為地方金融機(jī)構(gòu),地方政府可考慮賦予其中一家一定的政策性金融職能,對(duì)于該行、社將金融資金重點(diǎn)投向“生態(tài)工業(yè)園”、綠色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用、技術(shù)支撐體系等領(lǐng)域后,給予一定的專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼,以此調(diào)動(dòng)行、社在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展上的積極性。

(三)充分利用人民銀行征信系統(tǒng)

近年來(lái),人民銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴(kuò)大,使用效益也逐漸顯現(xiàn)。為加速地區(qū)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路,應(yīng)將涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為等方面的有關(guān)信息一并納入征信系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)地跟蹤了解,為政府、企業(yè)和個(gè)人提供更加詳盡的咨詢服務(wù),為金融機(jī)構(gòu)提供授信服務(wù),以此提高金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(四)建立綠色銀行績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并給予支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行一定的稅收優(yōu)惠政策

支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行類金融產(chǎn)品創(chuàng)新可以分為三個(gè)層次:第一層次是規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時(shí),必須把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,第二層次是要求商業(yè)銀行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品,專門用于支持企業(yè)以“低消耗、低污染、高效益”為原則,以資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),企業(yè)憑借生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“綠色因素”獲得專項(xiàng)綠色抵押貸款,第三層次是創(chuàng)新商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,從信貸結(jié)構(gòu)、營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)結(jié)構(gòu)、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等著手,把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素列入權(quán)重系數(shù),并與央行再貸款利率、銀行準(zhǔn)備金率等監(jiān)管因素結(jié)合起來(lái),形成綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí),由于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行信貸資金投入存在專業(yè)性強(qiáng)、資金風(fēng)險(xiǎn)較大、管理難度大、管理成本高等因素,因此,建議政府對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入,在稅收上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,降低商業(yè)銀行資金經(jīng)營(yíng)成本,以此提高其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸資金投入積極性。

(五)可考慮利用目前國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng),打包開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,為中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供充裕資金

具體路徑:一是在上市對(duì)象上,選擇具有“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”特點(diǎn)的企業(yè)優(yōu)先上市融資,而對(duì)能耗高、污染嚴(yán)重、資源利用效率低的企業(yè)予以嚴(yán)格限制。二是嘗試發(fā)行綠色債券。綠色債券可以是由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款的金融債券,也可以是由符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類企業(yè)或公司發(fā)行的專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資的企業(yè)債券或公司債券。三是鼓勵(lì)和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化籌集資金,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分貫徹國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策精神,把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)類中小企業(yè)證券融資作為試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金在國(guó)外也叫“未上市股權(quán)投資基金”,其所募集的資金主要投資于未上市企業(yè)。由于很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)類企業(yè)需要大量資金又不具備上市融資條件,因此,設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行投資,是解決這類企業(yè)資金難題、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

(作者單位:人行格爾木市支行)