魯月棉

黨的十七大報告對基層黨組織建設提出了優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式等方面的要求,這為當前黨的基層組織建設創(chuàng)新指明了方向。新經(jīng)濟組織和新社會組織(以下簡稱“兩新”組織)作為改革開放之后出現(xiàn)的新領域,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排,這就意味著傳統(tǒng)意義上以單位為基礎建立黨組織,即“支部建在基層單位”的模式已不再適應“兩新”領域。黨要在這一領域實現(xiàn)組織全覆蓋和工作全覆蓋,創(chuàng)新黨組織設置模式無疑是重要工作內容之一。本文結合近年來上?！皟尚隆苯M織黨建的實踐,就該領域黨組織設置模式創(chuàng)新談一些思考。

一、“兩新”領域黨組織設置模式創(chuàng)新背景分析

社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來整個社會結構的變革,這種變革成為黨的基層組織設置模式創(chuàng)新、尤其是“兩新”領域黨組織設置模式創(chuàng)新的動力。

(一)外在動力:市場經(jīng)濟的發(fā)展要求黨的基層組織創(chuàng)新設置模式。黨的基層組織是黨動員社會和整合社會的基本組織資源,是黨執(zhí)政的重要組織基礎。在革命戰(zhàn)爭年代,黨創(chuàng)造了“支部建在連上”的模式,將黨的組織基礎扎根于基層連隊和解放區(qū)根據(jù)地的基層社會,為奪取政權積聚了巨大的革命能量。新中國成立后,采用了“支部建在村委會”、“支部建在居委會”以及計劃經(jīng)濟時期“支部建在基層單位”等模式,有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎,維護了國家政權的長期穩(wěn)定。在這種傳統(tǒng)的組織體制下,整個社會以黨的組織網(wǎng)絡為基礎實現(xiàn)組織化管理,所有單位的構建都以黨組織的存在為前提,反過來,所有黨的基層組織都生存于組織化的單位之中。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立,經(jīng)濟和社會結構體系發(fā)生了深刻的變化,新的經(jīng)濟社會結構不再依靠行政線條串聯(lián)起來,而是依靠市場的利益交換和社會功能依賴關系自發(fā)地進行分化和組合。“兩新”組織是其中最具典型意義的新的社會組織。這些組織存在不再以黨組織的存在為前提。由此,傳統(tǒng)的黨的基層組織設置模式在實際操作中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨要在新的社會領域實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋,必須創(chuàng)新基層黨組織的設置模式。

(二)內在動力:“兩新”組織的特殊性要求黨的基層組織創(chuàng)新設置模式?！皟尚隆苯M織作為社會主義市場經(jīng)濟條件下快速成長起來的新型組織,有其特殊性。更重要的是,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排。這就決定了黨要在“兩新”領域實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋,必須創(chuàng)新黨建工作,而創(chuàng)新組織設置模式無疑是其重要內容之一。

1.黨組織在“兩新”組織中沒有制度化安排,要求創(chuàng)新黨的基層組織設置模式?！皟尚隆苯M織在法律和經(jīng)濟上都具有獨立性,與其他自然人、法人在法律地位上完全平等,沒有行政隸屬關系,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排,這在客觀上決定了“兩新”組織與黨組織之間存在現(xiàn)實沖突。主要表現(xiàn)為:一是組織目標的沖突?！皟尚隆苯M織的組織目標更多表現(xiàn)為追求經(jīng)濟利益或社會效應,而作為執(zhí)政黨的基層組織則把實現(xiàn)黨的政治目標作為最大追求。二是行為邏輯的沖突。“兩新”組織的組織目標決定其行為一般遵循與組織發(fā)展相關的規(guī)律,如新經(jīng)濟組織遵循的是市場規(guī)律和資本邏輯,而黨組織的政治邏輯相比較之下只能處于次要地位。三是“兩新”組織中的黨員面臨著經(jīng)濟理性和政治理性的沖突。黨員甚至黨組織的負責人,作為組織的雇員,必須服從業(yè)主的意志;作為黨員,又要求他優(yōu)先滿足黨的政治意志。兩者間的矛盾,必然會影響黨組織的運作。這些沖突的存在,一方面意味著傳統(tǒng)意義上“支部建在基層單位”的模式已經(jīng)不再適應“兩新”領域,另一方面意味著黨組織開展活動的資源利用空間大打折扣。這必然要求在“兩新”領域創(chuàng)新黨的組織設置方式,拓展黨建資源,確保黨的工作順利推進。

2.“兩新”組織的自身特征要求創(chuàng)新黨組織設置模式。與傳統(tǒng)的機關企事業(yè)單位相比,“兩新”組織具有較強的分散性和變動性。一方面,“兩新”組織行業(yè)跨度大、地域跨度廣,不少企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離,企業(yè)中黨員占員工比例較低,分散在各個地區(qū),難以被召集和組織。另一方面,“兩新”組織變動頻繁,開業(yè)、停業(yè)受市場波動影響很大,因此這些組織中的黨員流動性也很大,難以把他們納入到穩(wěn)定規(guī)范的管理之中。這種黨員人數(shù)少、流動性大的特征決定了在“兩新”領域必須拓展傳統(tǒng)的設置方式,創(chuàng)新黨的組織設置模式。

二、“兩新”領域黨組織設置模式創(chuàng)新實踐探索

近年來,上?；凇皟尚隆苯M織快速成長的實際,突破傳統(tǒng)的行政化的組織設置模式,使“兩新”領域黨組織的設置從“單位”到“社會”,即由傳統(tǒng)的組織(單位)內設置逐漸向組織間、組織外設置拓展,探索形成了依托社區(qū)開展“兩新”組織黨建工作的新路徑,初步構建起社會化的基層黨組織建設的新格局。

(一)“兩新”組織黨建的區(qū)域化:組織間黨組織。相對于傳統(tǒng)意義上在一個基層組織(或單位)內對應設置一個黨的基層組織而言,“組織間組織”是指在多個單位、組織共存的區(qū)域內,設置一個黨的基層組織。在上海的實踐中,最具典型意義的就是“支部建在樓上”和“支部建在園區(qū)”。

1.“支部建在樓上”的成功實踐?！爸Р拷ㄔ跇巧稀笔侵冈谝恍皟尚隆苯M織比較集中的辦公樓宇,建立由來自不同企業(yè)、不同社會組織、不同單位黨員所組成的聯(lián)合黨支部,以保證黨的基層工作正常開展的一種新型組織設置模式。20世紀90年代以來,樓宇經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài),在為上海的發(fā)展帶來了新的經(jīng)濟增長點的同時,也對基層黨組織建設提出了新的課題。集聚在同一樓宇空間里的各個群體沒有嚴密統(tǒng)一的組織系統(tǒng),相互之間無資產(chǎn)紐帶關系,不存在科層化的等級關系。黨的工作如何滲透到樓宇?1999年6月,上海浦東新區(qū)濰坊新村街道黨工委受到“支部建在連上”的啟發(fā),嘗試將“支部建在樓上”,在嘉興大廈建立了不依托單位而是依托整幢商務樓宇的嘉興大廈聯(lián)合支部,將不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同所有制企業(yè)中的黨員組織起來。聯(lián)合支部建成之后,在領導方式、活動方式以及社會效果方面均開始了新的探索。在領導方式上,大廈聯(lián)合支部將黨建工作與企業(yè)發(fā)展有機結合起來,積極利用和整合濰坊新村街道的各類資源,根據(jù)樓宇內員工和企業(yè)主的不同需求,開展各類培訓和文體活動,積極幫助企業(yè)化解各類矛盾。在活動方式上,突出了社會化取向,突出小型、業(yè)余、分散、開放的特點。大廈聯(lián)合支部的活動時間、內容和地點公開張貼在樓內,不僅要求黨員參加,而且歡迎積極分子參加,有時活動甚至成為上至經(jīng)理下至普通員工的全體活動。大廈聯(lián)合支部的成立意味著樓宇中的黨建“空白點”得以逐步消滅。之后,“支部建在樓上”的組織設置模式在上海各商務樓宇中逐步得以推廣。至2006年上半年,上海中心城區(qū)共有商務樓宇900多幢,共建立樓宇黨組織750個。

2.“支部建在園區(qū)”的成功實踐。“支部建在園區(qū)”是指在一些“兩新”組織(主要是新經(jīng)濟組織)比較集中的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立由來自不同企業(yè)黨員所組成的聯(lián)合黨支部或黨總支,實現(xiàn)黨的基層組織在整個園區(qū)內覆蓋。近年來,園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為上海產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)功能集聚升級的重要載體。目前,上海有漕河涇、虹橋、閔行、張江四個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),各區(qū)縣也都有各自的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等。入駐經(jīng)濟園區(qū)的各類企業(yè)不同程度地存在前文指出的黨員人數(shù)少、流動性大等問題,同時,園區(qū)的存在也為新經(jīng)濟組織黨組織設置模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。一方面,園區(qū)集中了大部分的新經(jīng)濟組織,加之園區(qū)地域面積有限,有效降低了黨員的大流動性問題。另一方面,各類園區(qū)作為一個有行政背景的經(jīng)濟實體,擁有相當?shù)慕?jīng)濟和行政資源,能夠為黨組織提供綜合性權力資源,從而方便組織運作。以上海市寶山區(qū)為例。1999年,寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟小區(qū)率先在園區(qū)管委會建立了經(jīng)濟小區(qū)聯(lián)合支部,主要為入駐園區(qū)的企業(yè)黨員提供組織關系掛靠等服務。至2003年10月,經(jīng)濟小區(qū)聯(lián)合支部升格為黨總支,園區(qū)黨建工作有較大的突破。2003年12月,寶山區(qū)委組織部將淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟小區(qū)的經(jīng)驗在全區(qū)推廣,在各級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))建立了26個黨員教育管理服務站,命名為“紅帆港”,寓意為廣大新經(jīng)濟組織的黨組織、黨員和黨員發(fā)展對象在改革開放的風浪中揚帆航行,得以歸靠的港灣。“紅帆港”擔負著黨內服務、教育培訓、黨建研究、信訪接待、文化娛樂等功能,成為各經(jīng)濟園區(qū)黨組織開展活動和黨員參加黨的組織生活的主要場所。2004年,“紅帆港”拓展為“紅帆工程”,由此,上海市寶山區(qū)構建起了一個全新的經(jīng)濟園區(qū)黨建格局,經(jīng)濟園區(qū)內黨的組織覆蓋和工作覆蓋得以基本實現(xiàn)。

受“支部建在樓上”和“支部建在園區(qū)”的成功經(jīng)驗的啟發(fā),一些能夠覆蓋多家“兩新”組織的“商業(yè)街支部”、“商貿市場支部”、“文化街支部”等區(qū)域性基層黨組織不斷建立。

(二)“兩新”組織黨建的社會化:組織外黨組織。由于流動黨員難以與組織建立穩(wěn)定的組織關系,而“兩新”組織中建立組織和運作的成本高且效果不易維持,因此,上海又進一步探索“兩新”組織黨建的社會化,將“組織內黨組織”向“組織外黨組織”延伸,其典型就是建立黨員服務中心。黨員服務中心是在樓宇黨建和園區(qū)黨建的基礎上建立起來的區(qū)域性、開放式、專業(yè)化的組織載體。從2001年3月普陀區(qū)曹楊新村社區(qū)(街道)成立全市第一家黨員服務中心起,至2005年7月,上海各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立黨員服務中心240家,基本實現(xiàn)了黨員服務網(wǎng)絡在行政區(qū)域上的全覆蓋,確保“流動黨員”都能就近找到黨組織,努力實現(xiàn)從組織接納、到工作接納、最后到心靈接納,這是黨員服務中心的首要功能。在構建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制中,這一健全的網(wǎng)絡確保了流動黨員的“全接納”。同時,以區(qū)域內“兩新”組織中的流動黨員為基礎,黨員服務中心進一步創(chuàng)新組織設置模式,按照“相鄰、相近”的原則,探索出單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建以及建立臨時黨支部等多種組織設置新模式,推進黨建工作全覆蓋。

三、“兩新”領域黨組織設置模式創(chuàng)新的啟示

“兩新”領域黨組織設置模式創(chuàng)新,以及基于設置模式創(chuàng)新而出現(xiàn)的黨建工作的新特點,為拓展這一領域的黨建工作提供了啟示。

(一)以設置模式創(chuàng)新推進“兩新”領域黨建工作的全面創(chuàng)新。從上海的實踐看,設置模式創(chuàng)新最直接的成效就是通過支部建在樓宇、支部建在園區(qū)以及黨員服務中心建設,實現(xiàn)了黨的組織全覆蓋。同時,設置模式的創(chuàng)新必然給黨建工作的開展提出新的要求?！皟尚隆鳖I域黨建工作必須要在設置模式創(chuàng)新的基礎上進一步推進工作的創(chuàng)新。目前,在實踐中出現(xiàn)的黨組織已經(jīng)通過各種方式組建起來,但工作成效不理想,其原因就在于黨建工作依然沒有脫離傳統(tǒng)領域的特點。由此,要把設置模式創(chuàng)新作為探索“兩新”領域黨建工作全面創(chuàng)新的重要載體,實現(xiàn)工作理念、工作方式等各方面的創(chuàng)新和突破,在實現(xiàn)組織覆蓋的同時實現(xiàn)工作覆蓋,真正發(fā)揮基層黨組織在“兩新”領域的影響力、吸引力、凝聚力。

(二)以設置模式創(chuàng)新拓展“兩新”領域的黨建資源。行政無上級,這是“兩新”組織的共同特點。要在這一新的領域開展黨的工作,黨組織絕不能無上級。要通過設置模式的創(chuàng)新,實現(xiàn)黨建資源的拓展,提高該領域黨建的實效性。從“支部建在樓上”、“支部建在園區(qū)”到黨員服務中心,均與街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機銜接,依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織資源開展工作。此外,將傳統(tǒng)的單位建黨的單一模式,拓展為“組織間黨組織”、“組織外黨組織”,并使之逐步納入科學化、規(guī)范化和制度化的軌道,實現(xiàn)基層黨組織形態(tài)的戰(zhàn)略調整,從而建立起縱(單位黨建)橫(區(qū)域黨建或社區(qū)黨建)結合的組織體制,有利于推進兩者的橫向貫通,實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補和資源整合。

(三)以設置方式創(chuàng)新明晰“兩新”領域黨的基層組織的功能定位。“兩新”組織的特殊性,決定了黨組織要在這一領域實現(xiàn)領導,只能以服務的姿態(tài)實施領導活動,以服務的行為獲得領導資格。在上海“兩新”組織黨建實踐中,通過組織設置模式創(chuàng)新,充分整合社區(qū)或社會資源,并以此來服務黨員、服務職工群眾和企業(yè)業(yè)主,凸顯了服務功能。寶山區(qū)在開展“兩新”組織黨建的實踐中,歸納出了這樣的工作理念:“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”、“以服務求影響、以服務求滲透、以服務求凝聚、以服務求覆蓋”、“服務貫穿于企業(yè)創(chuàng)立、成長、發(fā)展的始終”等等,使該區(qū)的非公企業(yè)黨建工作取得了出色的成績?！皟尚隆苯M織黨建的實踐證明,只有黨的基層組織找準工作的切入點和結合點,成為企業(yè)發(fā)展的內在動力,黨的工作的開展才具有堅實的基礎。

(四)以設置模式創(chuàng)新實現(xiàn)“兩新”領域黨務干部隊伍建設的專業(yè)化。作為新社會階層的“兩新”領域的黨員和群眾,其思想特點、生活方式較之于傳統(tǒng)領域的黨員、群眾更具有個性化和多樣化,傳統(tǒng)的配備黨務干部的模式,顯然很難適應黨建工作的客觀需要。上海在實踐樓宇黨建、園區(qū)黨建以及黨員服務中心建設的過程中,同步探索了黨務干部社會化招聘、契約化管理的選拔任用機制。黨務干部的職業(yè)化,促使黨務干部改變以往簡單地服從上級、以上級命令為執(zhí)行手段的思維邏輯和行動邏輯,而轉向更多地通過服務來教育、凝聚黨員、群眾。同時,作為一種新型的社會職業(yè),黨務干部也從過去被動的組織安排者,變成了主動的職業(yè)選擇者,有利于形成個體提高、整體優(yōu)化、配套銜接的良性循環(huán)。

作者單位:中共上海市寶山區(qū)委黨校

責任編輯:晏蔚青