葉 毅 郭小華 張 良 陳建民

摘 要:遂昌縣是林業(yè)大縣,在森林經(jīng)營主體變更之后,林木采伐存在著五方面的問題。對此,當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建了林木采伐指標(biāo)分配的新機(jī)制,推行小班面積經(jīng)營法,并檢查伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。這一系列措施取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞:林木采伐;管理方法;遂昌縣

中圖分類號:S752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0075-02

1 引 言

遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區(qū)重點(diǎn)縣之一,全縣土地總面積254224hm²,其中林業(yè)用地面積221332hm²,占87%,森林覆蓋率達(dá)82.3%。作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟(jì)的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導(dǎo)致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。由于林木采伐作業(yè)調(diào)查設(shè)計的精度不高,也導(dǎo)致亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生。本文擬對采伐作業(yè)存在的問題進(jìn)行探討,找出解決問題的方法。

2 林木采伐的主要問題

2.1 管理問題

集體林權(quán)制度改革后,森林經(jīng)營主體由以集體所有制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧Ъ胰f戶為主,原有采伐管理制度存在的問題逐步凸顯。主要表現(xiàn)為:①林農(nóng)對蓄積量的概念比較模糊,設(shè)計人員在伐區(qū)設(shè)計書附圖記載四至,在現(xiàn)場設(shè)計落實(shí)到山場邊界線時未能明確標(biāo)明,導(dǎo)致超界砍伐現(xiàn)象時有發(fā)生。②采伐指標(biāo)分配關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益。③采伐指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配時,參與分配單位多,有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、林業(yè)站,各自職責(zé)不清,人為干擾因素較多,有些地方矛盾大、指標(biāo)難、分配難,有些地方存在“人情指標(biāo)”和“權(quán)力指標(biāo)”等現(xiàn)象,弱勢群體往往很難得到指標(biāo),群眾意見大。④林農(nóng)從申請規(guī)劃到辦理采伐證的過程中,由于不放心指標(biāo)是否到位,到各個部門跟蹤辦理情況,造成“過五關(guān)、跑六趟”現(xiàn)象發(fā)生。⑤完整可伐小班林木因指標(biāo)分配不足,林木采伐山場像切豆腐一樣要切幾塊分幾年砍伐,成本上升,效益大大減少。

2.2 亂砍濫伐、偷砍盜伐

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木限額采伐管理不嚴(yán)格,亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴(yán),監(jiān)督不力。伐區(qū)設(shè)計責(zé)任不明確,調(diào)查設(shè)計粗放,采伐公示不及時。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度僅停留在口頭上,沒有落實(shí)到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是對火燒林木和雪災(zāi)木的采伐缺乏監(jiān)管,有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法問題

木材檢查執(zhí)法人員少,造成執(zhí)法不嚴(yán),打擊力度不夠,無證運(yùn)輸木材和嚴(yán)重超數(shù)量運(yùn)輸木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。遂昌縣現(xiàn)有木檢執(zhí)法人員28人,設(shè)有一個巡查大隊(duì)及北界、莊山、西畈三個木材檢查站。但縣界路口23個,面對路口多,人員少,林政執(zhí)法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。

3 有效管理林木采伐的對策

3.1 構(gòu)建采伐指標(biāo)分配新機(jī)制

(1)決策科學(xué)化。把森林采伐管理的“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”落實(shí)到林業(yè)主管單位的各部門工作中,建立完善“群眾參與、專家論證、集體決策”的運(yùn)行機(jī)制。采伐指標(biāo)分配采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序,經(jīng)營小班為最小單元分配采伐指標(biāo)的辦法,確保森林資源合理利用,減少人為因素干擾。

(2)執(zhí)行流程化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站作為執(zhí)行者,對辦理事項(xiàng)行使審查權(quán),對確定申請采伐材料的退回件、補(bǔ)辦件行使決定權(quán),并嚴(yán)格按工作方案規(guī)范操作,將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(3)監(jiān)督全程化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會不再參與具體采伐山場的指標(biāo)安排,主要負(fù)責(zé)審查監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站是否按規(guī)定程序操作,并做好宣傳和組織工作。這樣促使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到不同主體,真正從制度上、程序上避免林木采伐管理中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。

3.2 推行小班面積經(jīng)營法

對人工用材林按“十一五”采伐限額測算合理年伐面積,按照面積下達(dá)采伐限額。推行先以可伐資源“份額制”,分樹種測算年度面積采伐限額,再按年齡大小排序,分年度落實(shí)到經(jīng)營小班。主伐——皆伐只要在采伐許可證批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi),采伐的所有林木均為憑證采伐木,在批準(zhǔn)的伐區(qū)范圍內(nèi)采伐的所有林木和采伐剩余物,均準(zhǔn)予辦理木材運(yùn)輸手續(xù)。按小班面積控制采伐,做到責(zé)任分工明確、公開透明,強(qiáng)化了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和伐后監(jiān)管,實(shí)行全林每木檢尺,抓好邊界木標(biāo)志,進(jìn)一步明確伐區(qū)四至范圍,伐區(qū)調(diào)查時現(xiàn)場撥交伐區(qū),防止林農(nóng)越界采伐案件發(fā)生。

3.3 規(guī)范森林資源小班數(shù)據(jù)更新

對二類資源建檔中,小班林木年齡和林地坡度等調(diào)查因子與實(shí)地因子有明顯出入的,按不同類型進(jìn)行規(guī)范變更。建檔中林木年齡與實(shí)地樹種年齡不符的,由所在林業(yè)站進(jìn)行調(diào)查后,報縣資源管理站審核后變更;建檔的林地坡度與實(shí)地誤差在5°以上的,經(jīng)所在林業(yè)站調(diào)查后,經(jīng)縣資源管理站審核后變更;報上級主管部門批準(zhǔn)后統(tǒng)一變更。

3.4 伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量所有者責(zé)任制

在實(shí)施伐區(qū)作業(yè)時,每片伐區(qū)確定1~2名采伐作業(yè)質(zhì)量責(zé)任人,并與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站簽訂“憑證采伐”承諾書,認(rèn)真執(zhí)行森林采伐作業(yè)規(guī)程和要求、林木采伐許可證批準(zhǔn)內(nèi)容,進(jìn)行采伐作業(yè)并負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站匯報采伐進(jìn)度和存在采伐質(zhì)量問題。林業(yè)站積極做好林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳,提供林業(yè)技術(shù)信息、科技成果,為林農(nóng)服務(wù)。伐區(qū)作業(yè)結(jié)束后,林業(yè)局組織林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)站、營林科和資源站、規(guī)劃隊(duì)等單位組成的聯(lián)合檢查組,對資源站和紀(jì)檢監(jiān)察室抽查到的采伐山場進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

4 林木采伐管理改革主要成效

通過森林采伐管理制度改革,實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”:

(1)采伐數(shù)量變“蓄積”為“面積”。實(shí)行按小班面積控制采伐,改變了傳統(tǒng)的采伐限額蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制的管理辦法為按小班面積控制采伐的管理方法,對林農(nóng)來講,直觀、易于操作、控制;也便于鄉(xiāng)、村對伐區(qū)的有效監(jiān)管。

(2)采伐指標(biāo)管理部門變“多級”為“一級”。采用“份額制”的方法分配采伐指標(biāo),改變了長期存在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多層多級管理采伐指標(biāo)為由電腦自動測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)采伐指標(biāo)的一級(縣級)管理辦法。

(3)采伐指標(biāo)的分配對象變“人頭”為“山頭”。按山場林木年齡從大到小的順序安排伐區(qū)采伐,改變了過去采伐指標(biāo)分配給“人頭” 的做法為直接分配到“山頭”,杜絕了買賣指標(biāo)的現(xiàn)象。

(4)林農(nóng)變“爭”指標(biāo)為“坐等”指標(biāo)。由于采伐指標(biāo)安排規(guī)范有序,林木年齡較大,排序位置靠前、輪到當(dāng)年采伐的山場,林農(nóng)可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況、市場行情決定是實(shí)施采伐還是放棄采伐,真正把林木的采伐處置權(quán)交到林農(nóng)手里。

(5)林木采伐變“零碎”為“完整”。由于實(shí)施了小班經(jīng)營法,以小班為林木采伐的最小單元,避免了因蓄積量指標(biāo)不足而導(dǎo)致的小班破碎現(xiàn)象,保持了原有小班的相對完整性,有利于林農(nóng)采伐、更新造林等經(jīng)營活動,降低經(jīng)營成本。

(6)干群關(guān)系變“對立”為“和諧”?，F(xiàn)在指標(biāo)分配、伐區(qū)安排公開透明了,政策給了群眾一個明白,群眾還我們干部一個清白。

參考文獻(xiàn):

[1] 南平市林業(yè)局.推行森林采伐管理改革,促進(jìn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展[S].2008.

[2] 邱路良,唐隆校.遂昌縣森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀及對策[J].浙江林業(yè)科技,2009(6).