雷小龍 李 茂 徐玉良 鄧仕清 李 晶 陳金毅

摘 要:武漢城市圈以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及國家級生態(tài)城市圈為目標(biāo),對圈域內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系提出了更高的要求,從武漢城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)入手,分析了武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系現(xiàn)狀、提出了協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的主要內(nèi)容及發(fā)展趨勢,為武漢城市圈建設(shè)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈;生態(tài)環(huán)保;協(xié)同監(jiān)管;機制

中圖分類號:X321 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0019-02

1 引 言

“武漢城市圈”于2007年12月14日被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。2008年7月,武漢城市圈9座城市的環(huán)保局長在武漢簽署合作框架協(xié)議,力爭到2020年建成國家級生態(tài)城市群。兩型社會和生態(tài)城市群就成為武漢城市圈改革的方向和目標(biāo)。而在國務(wù)院批復(fù)的綜合配套改革試驗總體方案中,創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制是兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容。因此,建立城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管機制,是確保武漢城市圈綜合配套改革得以順利進行的重要保障。

2 武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2008年7月,武漢城市圈內(nèi)9市確認(rèn)環(huán)保聯(lián)席會每年舉辦兩次,將重點推進環(huán)保深度協(xié)作。2008年9月,武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)。2009年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年,也是武漢市城市圈綜合配套改革試驗區(qū)啟動的第一年。為此,2009年3月27日,湖北省政府與環(huán)境保護部就共同推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)簽署合作協(xié)議,雙方將在開展環(huán)境經(jīng)濟政策改革試點、推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、實施環(huán)?？萍际痉豆こ痰确矫婕訌姾献?推動武漢城市圈在中部地區(qū)率先走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的城市群發(fā)展道路。

3 生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)容

武漢城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系可分為三個方面:

3.1 政府部門間的協(xié)同監(jiān)管

首先是同一標(biāo)準(zhǔn)和檢測方式,使用不同的標(biāo)準(zhǔn)意味著不同標(biāo)準(zhǔn)的使用部門之間會存在交流的壁壘,這不利于工作效率的提高。采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)即便是不同部門的檢測,也可以由其他的部門采用,應(yīng)用到自身部門的工作中去。在此之上,建立一個政府內(nèi)部各部門之間的交流平臺,各個檢測機構(gòu)將其檢測數(shù)據(jù)隨時上報給這個檢測平臺,其他部門如果需要做同樣的檢測,則可以直接采用其他檢測機構(gòu)的結(jié)果。

其次,對于各個監(jiān)管機構(gòu)或者享有資源開發(fā)權(quán)利的機構(gòu),在進行經(jīng)濟活動或者監(jiān)管工作的時候應(yīng)該實行嚴(yán)格的單一機構(gòu)負(fù)責(zé),多機構(gòu)協(xié)同的機制。由單一機構(gòu)負(fù)責(zé)就避免了責(zé)任的推諉,負(fù)責(zé)的機構(gòu)不可避免地將承受所有的責(zé)任,由此產(chǎn)生的工作責(zé)任和積極性可促使其盡全力地工作,其他多部門協(xié)同工作,則可以發(fā)揮各個部門之間不同的工作方面和工作層次,由此產(chǎn)生的橫向和縱向的協(xié)同工作機制可以使工作效率大大提高。

3.2 政府部門、企業(yè)、公眾的協(xié)同監(jiān)管

我國目前的監(jiān)管模式可以描述為:企業(yè)進行生產(chǎn)活動產(chǎn)生污染物,公眾進行生活活動產(chǎn)生污染物,政府環(huán)境保護部門對企業(yè)排污進行監(jiān)管,對公眾生活污染物進行處理。但是政府一味地監(jiān)管企業(yè)和公眾生活所產(chǎn)生的污染,認(rèn)為市政府處于與企業(yè)和公眾的對立位置,企業(yè)只要避開政府的監(jiān)管就可以。公眾對于長期由政府負(fù)責(zé)處理的生活垃圾喪失了自主處理的積極性。在協(xié)同監(jiān)管中,這三方面應(yīng)該共同監(jiān)管環(huán)境。首先企業(yè)從政府處獲得可排放的污染物總量,政府部門只對環(huán)境監(jiān)測斷面進行嚴(yán)格的檢測。每個企業(yè)在生產(chǎn)中按規(guī)定排放污染物,如果有企業(yè)偷排,則對應(yīng)在環(huán)境中會產(chǎn)生異常的檢測數(shù)據(jù),環(huán)保部門根據(jù)其監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)查就可以輕易查處偷排企業(yè),進而從制度上防止惡意污染。公眾參與監(jiān)管環(huán)境是必不可少的,公眾的環(huán)境保護意識得到提高會對環(huán)保的各項措施的實施提供有效的保障。政府應(yīng)設(shè)立專項資金,加大對環(huán)境保護教育力度,設(shè)立專項舉報違法獎金,鼓勵公眾舉報違法企業(yè)及違法經(jīng)濟活動,使公眾真正地參與到環(huán)境保護的協(xié)同監(jiān)管中來。

3.3 各城市間的協(xié)同監(jiān)管

如在萊茵河的管理中,流域各國成立了統(tǒng)一的管理委員會。武漢城市圈內(nèi)水系縱橫交錯,相互關(guān)聯(lián)。

為了使武漢城市圈內(nèi)的各個城市之間加強聯(lián)動性,環(huán)境治理效率提高,避免相互污染,由省環(huán)保局提出,武漢城市圈內(nèi)各個城市已經(jīng)建立了信息共享的聯(lián)動機制。但這還是不足以發(fā)揮協(xié)同的作用。各地應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組,將武漢城市圈內(nèi)的水環(huán)境等視為一個整體,從整體進行監(jiān)管,然后分配具體的監(jiān)管任務(wù),各個城市只進行任務(wù)的執(zhí)行,由此各個城市可以進行良好的監(jiān)管上的協(xié)同,避免因為各自政策不同導(dǎo)致的相互限制。

4 生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機制的發(fā)展趨勢

協(xié)同政府各部門之間的監(jiān)管機構(gòu),系統(tǒng)政府與企業(yè)之間的監(jiān)督關(guān)系,協(xié)同公眾參與監(jiān)管和公眾參與的正確地位,是武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向。各個生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管不是由環(huán)境部門單一進行監(jiān)管的,是由社會各界各階層協(xié)同進行監(jiān)管的,這種觀念的普及是創(chuàng)建合理的協(xié)同監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)的通力合作,各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用才是監(jiān)管環(huán)境的主導(dǎo)力量,也是監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的趨勢。

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