符　華

隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐迅速加快，原有的供水管理體制已很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，由于現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章缺乏操作性，導(dǎo)致管理體制不順、職能滯后和部門(mén)監(jiān)管缺位，相當(dāng)部分二次供水設(shè)施常年處于管理不善或無(wú)人管理的狀態(tài)，供水水質(zhì)得不到保證。其二次供水的問(wèn)題已有顯性化趨勢(shì)，為加強(qiáng)二次供水管理，并切實(shí)做到職能復(fù)位和監(jiān)管到位，本文探求新形勢(shì)下存在的問(wèn)題以及改進(jìn)和應(yīng)對(duì)措施。

一、相關(guān)機(jī)構(gòu)管理狀況

市政現(xiàn)行的供水管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的，即供水單位負(fù)責(zé)水廠、路面管線的設(shè)施和水質(zhì)。二次供水使用單位負(fù)責(zé)從管網(wǎng)引入后設(shè)施的維護(hù)和管理。由于二次供水沒(méi)有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，始終是供水單位和產(chǎn)權(quán)單位自我建設(shè)、自我完善。特別是近幾年物業(yè)小區(qū)不斷增加，供水管理模式呈多樣化，這一問(wèn)題更加顯得突出。

1應(yīng)當(dāng)引起重視和需要解決的問(wèn)題是：行政規(guī)章明確規(guī)定城市供水主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作。由于市供水部門(mén)(市自來(lái)水總公司)與市政委(市政委管網(wǎng)處下設(shè)機(jī)構(gòu)：二次供水管理辦公室)同屬一個(gè)大的行業(yè)部門(mén)，而在具體職能劃分上則分屬兩個(gè)部門(mén)，因此在管、供職責(zé)上出現(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致管理職能置后和部門(mén)監(jiān)管缺位的問(wèn)題。其具體表現(xiàn)在：

(1)由于自來(lái)水總公司屬于企業(yè)性質(zhì)，按照企業(yè)編制規(guī)程，“申請(qǐng)用水流程”受理用戶報(bào)裝業(yè)務(wù)，而在受理接水、通水報(bào)裝中沒(méi)能將市政委二次供水行政審核程序納入申報(bào)前置范圍。

(2)市二次供水管理辦公室屬于市政管理委員會(huì)管網(wǎng)處下設(shè)機(jī)構(gòu)，職能上行使國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)，在人員編制上則大多來(lái)自市自來(lái)水總公司，由于行業(yè)內(nèi)部職能劃分不盡合理，導(dǎo)致二次供水行業(yè)管理缺少?gòu)?qiáng)制手段，力度相對(duì)弱化。極大地降低了行業(yè)管理的社會(huì)影響力。

2衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)目前執(zhí)法依據(jù)仍然是1997年1月1日施行的建設(shè)部、衛(wèi)生部令第１號(hào)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(屬國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章)，衛(wèi)生部法監(jiān)司以衛(wèi)法監(jiān)食便函[2002]141號(hào)文件征求對(duì)《生活飲用水二次供水衛(wèi)生規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)，其規(guī)范至今未發(fā)出，由于上述行政規(guī)章或規(guī)范性文件操作性差、力度相對(duì)薄弱，沒(méi)能從根本上解決衛(wèi)生許可管理前置的問(wèn)題，直接影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開(kāi)展。

二、管理中存在的問(wèn)題

1目前二次供水管理工作大多是以清洗服務(wù)業(yè)務(wù)展開(kāi)，而其它行政管理和業(yè)務(wù)尚未到位，與法律法規(guī)要求還存在較大差距。

2由于管理力度不夠，二次供水行業(yè)設(shè)施硬件投入大多不足，總體設(shè)施比較落后，消毒裝置使用率不足1％一2％，基本還停留在人工投放消毒藥物階段，而倒流防止器等其它專項(xiàng)器件更少有使用。其相當(dāng)部分脫管戶未列入統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。

據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)某市二次供水進(jìn)行檢測(cè)，由于無(wú)消毒設(shè)施的供水單位不能定期人工投放消毒藥，水質(zhì)合格率不高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：在被調(diào)查的102家單位中只有20％堅(jiān)持消毒。

3由于衛(wèi)生監(jiān)管職能未理順，造成底數(shù)不清，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)僅對(duì)全市已取得衛(wèi)生許可證的公共場(chǎng)所、賓館、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及部分企事業(yè)單位的二次供水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。其監(jiān)管覆蓋率不足50％。

三、改進(jìn)建議

1建議加快城市專門(mén)立法的步伐，以法律的形式對(duì)二次供水監(jiān)督管理作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)和落實(shí)措施，增加可操作性和強(qiáng)制力。

2建議各級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極進(jìn)行部門(mén)會(huì)商和職能協(xié)調(diào)，理順職責(zé)，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)。防止因職能不順而出現(xiàn)被動(dòng)管理狀態(tài)，以減小事后管理的行政成本。

3建議政府主管部門(mén)應(yīng)研究將二次供水納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐年改造不達(dá)標(biāo)的二次供水設(shè)施。將二次供水的運(yùn)行、管理成本費(fèi)用納入水費(fèi)或單獨(dú)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，使二次供水納入良性運(yùn)行軌道，促進(jìn)健康發(fā)展。

由于二次供水是城市供水中不可或缺少的組成部分，而二次供水造成的水質(zhì)污染又是不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)二次供水設(shè)施設(shè)備的實(shí)際情況，結(jié)合城市在快速發(fā)展中二次供水管理所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。以促進(jìn)二次供水管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)價(jià)，也能讓廣大的市民用上安全、衛(wèi)生的生活用水。