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        一次村民自治的“多云轉(zhuǎn)晴”

        2009-10-07 00:00:00孔令泉
        黨員文摘 2009年4期
        關(guān)鍵詞:寧??h行政復(fù)議桃源

        孔令泉

        2009年1月14日,浙江省寧??h原翻身村的村民比過年還要興奮,他們要進(jìn)行社管會直選。早晨6時,全村的男女老幼就陸續(xù)來到村老年協(xié)會,領(lǐng)選票、填選票、投選票。

        而早在8個月前,原翻身村所在的桃源街道黨工委下發(fā)紅頭文件,任命了所屬原經(jīng)濟(jì)合作社的管委會班子。村民們認(rèn)為此舉剝奪了他們的民主自治權(quán)利,向?qū)幉ㄊ姓暾埿姓?fù)議被駁回后,他們將寧波市政府告上了法庭。

        紅頭文件任命社管會

        2008年6月14日,桃源街道黨工委下發(fā)《關(guān)于建立金橋社區(qū)上橋等經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會的通知》,任命了所屬經(jīng)濟(jì)合作社管委會班子,并當(dāng)場授牌、授印。

        這個決定在村民中引起軒然大波。村民潘功山說:“選村委和社管會班子,是村民政治生活中的大事。村民擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)是國家法律賦予的,現(xiàn)在一下子被剝奪了,村民們肯定不能接受?!?/p>

        桃源街道原有23個行政村,從2007年年底至2008年年初,這23個行政村村委會任期已滿,但遲遲沒有換屆。

        2008年3月,寧海縣政府發(fā)文,這23個行政村被撤村建居委會,3個月后,這23個行政村村兩委班子在街道黨工委的任命下合并為社管會班子。

        “在撤村建居的過程中,作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的社管會應(yīng)依法選舉產(chǎn)生,街道黨工委無權(quán)作出任命,其行為剝奪了村民的民主自治權(quán)利?!痹涎蟠逯⒁呀椎泥嵵靖哒f。

        桃源街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)對村民們的解釋是,任命是暫時的,等時機(jī)成熟后再選舉。而且按照規(guī)定,換屆選舉最多不得延遲半年,所以勸村民不要著急。但村民們對此深表懷疑。鄭志高說,村民民主權(quán)利被踐踏的狀況由來已久,村民對此說法難以信任。

        按照《村民委員會組織法》規(guī)定,撤村建居需經(jīng)過村民會議討論決定,上洋村一半以上村民認(rèn)為撤村建居為時尚早,但村里竟不召開村民大會商討,而是村干部找?guī)讉€人簽個字就通過了。

        鄭志高為選舉社管會的事奔走在各級政府之間。在近5個月的時間里,他上訪不下60次。在這期間,桃源街道的數(shù)千名社員也聯(lián)名上訪要求民主選舉社管會。

        民主訴求的背后

        寧??h是全國百強(qiáng)縣,在寧??h城市化建設(shè)快速推進(jìn)中,處于城郊部的桃源街道不久將是縣中心。撤村建居、舊城改造直接關(guān)系到每一個村民的切身利益,最突出的就是土地。

        在冠莊社區(qū)原翻身村,原有承包田600多畝。2002年,寧??h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技園區(qū)征用了該村約500畝土地。按照相關(guān)政策規(guī)定,開發(fā)區(qū)應(yīng)返回10%的村集體留置土地,但是6年過去,此事仍未落實(shí)。

        3年前,甬臺溫鐵路開工建設(shè),途經(jīng)寧??h并設(shè)站點(diǎn)。這本是件好事,但不久村民們便轉(zhuǎn)喜為憂。被稱為甬臺溫鐵路配套工程的回竹大道,占用了翻身村僅存的24畝土地,其中大部分是村民的承包田。村民們說,征用這24畝土地時,沒有經(jīng)過村民代表大會通過,更沒有跟涉及利害關(guān)系的村民事前協(xié)商,至今這24畝地的征用款不知去向。

        “2007年,縣里征用了上洋村270畝土地,說是用于甬臺溫鐵路的配套建設(shè)——商貿(mào)城。村民們意見很大,一是村支書和村主任沒有通過村民會議商量就去簽字了,二是征用這些土地沒有經(jīng)過國家主管部門批準(zhǔn)?!编嵵靖哒f。

        其他一些村也不同程度存在這種情況。諸多事例都告訴村民,不是自己選出來的“村班子”,不可能為村民謀利益。村民們說,大家就想選出自己信任的社管會班子,在以后舊村改造中辦事公平公正,維護(hù)大家的利益。

        行政訴訟的路沒有走通

        2008年7月,冠莊社區(qū)原上洋村、翻身村的600名村民向?qū)幒?h政府投訴,要求縣政府查處桃源街道黨工委任命社管會的違法行為,但縣政府沒有作出答復(fù)。村民們認(rèn)為寧??h政府行政不作為,向?qū)幉ㄊ姓暾埿姓?fù)議。

        寧??h政府一名工作人員表示,村民們把政府行為和黨組織行為混淆了,我國實(shí)行黨政分開,政府作為行政機(jī)關(guān)不允許干涉黨的決定,所以村民們投訴的事項(xiàng)不屬于政府的法定職責(zé)。

        “桃源街道黨工委的一紙任命剝奪了村民的民主選舉權(quán)利,依據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定,村經(jīng)濟(jì)合作社社員合法權(quán)益受到侵害的,各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理?!贝迕翊磬嵵靖哒f。

        2008年10月13日,寧波市政府作出行政復(fù)議決定,駁回了村民們的行政復(fù)議申請。決定稱:桃源街道黨工委屬于黨的基層組織,其發(fā)布的文件是黨的文件,對黨的基層組織發(fā)布的文件有異議的,應(yīng)當(dāng)通過黨的監(jiān)督途徑和程序予以監(jiān)督。寧??h政府作為縣級政府,沒有監(jiān)督黨的文件的法定職責(zé)。

        “這種解釋是錯誤的?!编嵵靖哒f,“沒有法律規(guī)定,黨的基層組織的違法行為只能通過黨的監(jiān)督途徑和程序予以監(jiān)督,《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》也沒有把黨的基層組織排除在查處對象之外。所以,寧海縣政府應(yīng)當(dāng)依法處理村民們的投訴事項(xiàng)?!?/p>

        600名村民向?qū)幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ浩鹪V,要求法院撤銷寧波市政府的行政復(fù)議決定,重新作出行政復(fù)議決定。

        2008年12月1日,寧波市中級法院作出一審判決,維持了寧波市政府的行政復(fù)議決定。

        村民的民主權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)

        在訴訟期間,村民們還在寧海縣縣委書記接訪日時反映問題??h委書記王劍候作出批示,要求桃源街道盡快落實(shí)社管會選舉。

        社員們的努力終于有了結(jié)果。2008年10月15日,桃源街道黨工委下發(fā)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社管委會換屆選舉工作的實(shí)施意見,決定在一個月內(nèi)完成23個社管會選舉工作。對街道下發(fā)的選舉辦法討論稿,一些村民堅持要求充分體現(xiàn)民意,與街道辦爭執(zhí)不下。結(jié)果,冠莊社區(qū)的上洋村、翻身村、雅致岙村、勝利村被推遲選舉,最終討論稿按村民們的要求作了修改。

        2009年1月14日,原翻身村村民迎來了他們的直選日。全村選民有562名,除13名超過了選舉時間外,其他選民都投下了自己莊嚴(yán)的一票。

        當(dāng)天下午,直選出5名社管會成員,最高得票為460票,除了一人是原村委會成員外,其他的均是普通村民。

        在翻身村選舉的一周前,上洋村也直選出了社管會。

        在告寧波市政府的案件一審敗訴后,鄭志高等600名村民依然向浙江省高級人民法院上訴,目前浙江省高院已受理。“二審結(jié)果已經(jīng)不重要了,我們社員的民主自治權(quán)利已得到實(shí)現(xiàn)。”鄭志高笑著說。

        (邱寶珊、金衛(wèi)東、杜啟榮、張源薦自2009年2月23日《民主與法制時報》本刊有刪節(jié))

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