周 揚(yáng) 王克峰

摘要:積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì),有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入,有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)實體目前在財務(wù)管理上存在諸多問題,為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)財務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);財務(wù);管理

中圖分類號:F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！盵1]使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同發(fā)展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

國家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國部分非公有制企業(yè)財務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極為不利。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作中存在的主要問題

1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,會計人員流動頻繁,會計責(zé)任意識普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,財務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔(dān)任兼職會計進(jìn)行月末代理記賬,至于業(yè)務(wù)的真實規(guī)范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系;會計職責(zé)劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制;財務(wù)管理手段落后,不少民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預(yù)算、統(tǒng)計、信息、審計的管理系統(tǒng),對企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營管理工作極為不利。二是會計賬簿設(shè)置不健全,會計科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度;一些小型企業(yè)費(fèi)用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴(kuò)大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。

2.會計制度執(zhí)行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。違反財經(jīng)法紀(jì),編制不實財務(wù)信息進(jìn)行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業(yè)問題,也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個體、私營等非公有制企業(yè)上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調(diào)查可以看出,在上報年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財務(wù)方面都不同程度地存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:通過改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過虛列成本和負(fù)債,少計利潤,少交所得稅進(jìn)而轉(zhuǎn)移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。

3.會計人員繼續(xù)教育組織難。財政部明文規(guī)定,會計人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計學(xué)時高級和中級不得少于20個學(xué)時,初級不得少于24個學(xué)時。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求,一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強(qiáng)制性。

4.內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,審計監(jiān)督部門監(jiān)管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內(nèi)部審計。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制,審計法規(guī)定政府審計部門沒有對其行使審計監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對于非公有制企業(yè)實施審計監(jiān)督的部門則是社會審計機(jī)構(gòu)。中國有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會計報表均需社會審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機(jī)制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機(jī)構(gòu)為了爭取客戶,以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識不強(qiáng),思想意識不夠健康等,在審計執(zhí)業(yè)過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業(yè)實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門的監(jiān)管工作帶來了不利影響。

5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。中國《審計法》規(guī)定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支、國有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財政資金的其他事業(yè)組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達(dá)到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財務(wù)行為提供了條件。

由于企業(yè)會計核算不規(guī)范,財務(wù)管理混亂,有關(guān)財務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強(qiáng)財務(wù)管理,考核成本費(fèi)用支出及利潤率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)而不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,節(jié)約支出,降低成本,達(dá)到資本利潤率的最大化;對企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高資本利潤率,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)極為不利。從財政投資管理的角度看,企業(yè)財務(wù)核算不規(guī)范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)財務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟(jì)的財務(wù)監(jiān)管主體,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)審計責(zé)任,進(jìn)一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大政府審計范圍,強(qiáng)化社會審計責(zé)任,對于社會審計機(jī)構(gòu),實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時,加強(qiáng)對會計咨詢及社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對違反財經(jīng)制度及審計法規(guī)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

2.加強(qiáng)會計執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會計專業(yè)人員的相對缺乏以及非公經(jīng)濟(jì)對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強(qiáng)會計執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財會人員以及會計咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會計執(zhí)業(yè)資格證書”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織還要有會計師人員擔(dān)任會計,督促非公有制經(jīng)濟(jì)財會人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會計核算及財務(wù)管理工作,為管理者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營決策當(dāng)好參謀和助手。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐財務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財務(wù)管理控制制度、加強(qiáng)會計核算,規(guī)范財務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,進(jìn)行科學(xué)決策。

4.加強(qiáng)企業(yè)注冊、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會審計機(jī)構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會計咨詢等代理記賬機(jī)構(gòu)注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年檢時,把審查企業(yè)以及會計咨詢機(jī)構(gòu)的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財務(wù)人員,規(guī)范財務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。立足于目前中國健全企業(yè)社會責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要,加快建立符合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制,制約那些只追求經(jīng)濟(jì)利益、不講社會責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會價值取向上增強(qiáng)對講誠信、關(guān)注社會事業(yè)的企業(yè)的激勵。

6.加強(qiáng)政府扶持等項目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務(wù)管理及會計核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理,提高會計核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)。

參考文獻(xiàn):

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007:25.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見[Z].2005.

[責(zé)任編輯吳迪]