曾　鋒

摘要：歷經改革開放三十年，北碚區(qū)提出建立“一極兩區(qū)”目標，力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實現新的突破，為重慶市乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經驗，就必須在近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經驗基礎上，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，擴大開放，全面研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的新問題，科學推進，務實求效。

關鍵詞：解放思想；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；重慶北碚區(qū)

中圖分類號：F292文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0144-02

一、北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的階段性成就

北碚區(qū)江東花木和旅游農業(yè)產業(yè)帶(包括水土、靜觀、復興、柳蔭、三圣、金刀峽等六個鎮(zhèn)，即重慶市生態(tài)農業(yè)科技產業(yè)示范區(qū))，是重慶市社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個試點區(qū)域之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2007年編制了“一鎮(zhèn)二村”試點工作方案，以江東花木暨旅游農業(yè)產業(yè)帶“一線八點”為重點，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的探索和試驗，初步形成了黨委主抓、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設新體系。通過試點，取得了明顯的成效。主要表現在：在產業(yè)發(fā)展方面，著力提高農民組織化程度，推進農業(yè)規(guī)模經營，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優(yōu)魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機農產品；在社會保障方面，建立了農村特困群眾醫(yī)療救助制度和農村最低生活保障制度，實現了農村低保全覆蓋；在機制建設方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農民自主型、以“重慶農谷”為代表的政府引導型、以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導型三種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，在土地流轉、集中居住、農民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農業(yè)產業(yè)帶“一線八點”形象進一步顯現。

鄉(xiāng)村嘉年華作為重慶市重點建設項目，在國家用地政策從緊的情況下，千方百計、主動爭取、突破難點，取得了近1000畝征地指標。經過建設，鄉(xiāng)村嘉年華活動區(qū)和農耕文化及設施農業(yè)體驗區(qū)相繼建成，吸引了市內外關注，迅速成為“一線八點”中的最靚點。

重慶農谷成為2008年重慶市重點建設項目，江東花港現已完成項目可行性研究和規(guī)劃，大地漁村建成1000平方米觀景平臺和停車場，臺農園6 255畝核心區(qū)總體規(guī)劃已獲市政府批準，完成項目環(huán)評、可研，正在推進基礎設施建設。以彩色樹種示范培育為主的“多彩園藝”項目2萬平方米溫室大棚建成投入使用，300畝森禾彩葉觀賞示范中心建成，彩色樹苗長勢喜人。金峽桃源項目補種皮球桃和仙桃1號200畝。勝天牧野項目完成614畝土地流轉，種植高羊毛、白三葉、優(yōu)質黑牧草等三種草種。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的主要問題

自開展試點工作以來，該區(qū)充分發(fā)揮示范區(qū)作用，創(chuàng)新思路，大膽探索，認真總結，逐漸形成了業(yè)主主導型、政府主導型和農民主導型的“三主導”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。但是，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村的推進，越來越多的矛盾和問題制約著北碚經濟社會又好又快發(fā)展，集中表現在：

(一)土地流轉機制還不成熟，影響統(tǒng)籌發(fā)展

土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一資源，但農業(yè)園區(qū)征地比較困難。流轉用地不能進行抵押，不能在金融機構進行融資，流轉用地上的房屋也不能在市場上進行交易，限制了新農村發(fā)展速度。

(二)建設資金緊缺，農民新村欠款多

由于沒有形成穩(wěn)定投入機制，建設資金十分短缺。美麗鄉(xiāng)村嘉年華開園后，全國各地前來參觀考察，花費大量接待費，使原本緊張的建設資金更加緊缺。同時，為促進新農村建設，加快重慶農谷項目建設進程，北碚投資1 200多萬元新建了建筑面積1.6萬平方米素心農民新村。農民新村現已安置農民122戶、388人，得到老百姓的擁護。雖然通過項目資金集中、借用工作經費等多種方式。支付了工程款600萬元，但目前還欠600多萬費用。

(三)體制性障礙仍然沒有解除

為推進北碚江東花木及旅游農業(yè)產業(yè)帶的發(fā)展，重慶商社集團投巨資打造美麗鄉(xiāng)村特色旅游農業(yè)項目，需要獲得北碚江東片區(qū)溫泉探礦權，經過多次協(xié)調，但最終商社集團與208地質隊未達成一致意見，至今無法獲得江東溫泉探礦權。

(四)工作創(chuàng)新不夠，“和諧天香”辦件難

“和諧天香”休閑會所，是江東花木和旅游農業(yè)產業(yè)帶管委會引進“天香苑”業(yè)主，在重慶農谷項目開發(fā)的高檔生態(tài)農業(yè)旅游觀光項目，占地80畝，將修建管理用房5 000平方米，區(qū)里相關職能部門也很支持，只是在具體辦件辦證中沒有現成的模式可供借鑒，就目前的政策，操作起來相當困難。

三、解放思想，進一步推進重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

北碚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務還十分艱巨，因此，必須按照發(fā)展現代農業(yè)的要求，大力發(fā)展有機食品、生態(tài)觀光、體驗休閑、旅游農業(yè)，突出“一線八點”大項目建設，力爭取得新突破。發(fā)揮應有的帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設。

(一)進一步解放思想，深化建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的認識，明晰發(fā)展思路

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，是全面落實科學發(fā)展觀的重要內容。北碚要把建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)作為經濟社會發(fā)展的重心。堅持規(guī)劃先行，分類指導；突出重點，分步實施；示范帶動，整體推進；尊重民意，積極引導；大膽探索，創(chuàng)新機制的原則，按照“12345”的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，立足實際先行先試。爭取主動、贏得支持，統(tǒng)籌兼顧，循序推進，進一步探索具有北碚特色的“現代都市·美麗鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

(二)建好“兩個平臺”，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐

1建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐平臺。一要把北碚組團建設成為生態(tài)產業(yè)區(qū)、文化旅游城和重慶后花園。二要把蔡家組團建設成為以“高新技術、高端商務、高檔次娛樂、高品質居住”等“四高”產業(yè)為主體的現代化新型城市。三要把江東片區(qū)建設成為精細化工、資源加工、物流配送和移民工業(yè)基地，實現在加快城鎮(zhèn)化的進程中吸納農民、減少農民。

2以生態(tài)高效為重點，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)支撐平臺。江東生態(tài)農業(yè)走廊，要以重慶市生態(tài)農業(yè)科技產業(yè)示范區(qū)為載體，“江東花木暨旅游農業(yè)產業(yè)帶”為重點，按照“一線八點”的總體布局，打造形成以線串點、以點帶面、“長藤結瓜”的產業(yè)發(fā)展帶。國道212生態(tài)工業(yè)走廊，以同興工業(yè)園區(qū)為載體，建設重慶市機電儀工業(yè)園、浙江產業(yè)園、汽車工業(yè)園、華立生物制藥基地，打造生態(tài)工業(yè)經濟走廊?？N云山生態(tài)人文走廊，通過打造生態(tài)景觀和旅游景觀帶，建設中國竹海生態(tài)城，展示良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、厚重的文化、旅游的品牌。只有建好了三條產業(yè)走廊，才能解決好農民進城后的就業(yè)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標也才能真正實現。

(三)把解決農民工問題作為實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，切實解決三農問題

一要建設一批相對集中的農民新村，構筑農村新型社

區(qū)。以人口的就業(yè)性轉移為基礎，完成“生產方式+生活方式”的雙雙轉型。在水土鎮(zhèn)大地村、靜觀鎮(zhèn)雙塘村試點推進農村戶口成建制轉城市戶口的基礎上，擴大到水口、大學城等地。二要激勵城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)”。要建立一套支持農村、農業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動機制，突破土地、金融、公共財政等相關制度，加大對三農的支持力度，以實現城鄉(xiāng)社會資源配置、生產要素流動的合理化，讓廣大農民分享到更多的改革成果。

(四)推廣“三主導”發(fā)展模式，抓好項目帶動，發(fā)揮典型引路作用

近年來，北碚把“現代農業(yè)意識，商品經濟思維，企業(yè)管理機制”引入農業(yè)，逐漸形成了以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導型、以“重慶農谷”為代表的政府主導型及以“大地漁村”為代表的農民主導型的“三主導”發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村嘉年華項目土地流轉，全是由重慶商社集團出資出力、政府從旁協(xié)助進行的征用，占地農民全部按照相關政策安置，有相當多的農民已通過再就業(yè)培訓重新就業(yè)，由農民轉為產業(yè)工人。此項目是重慶“以城帶鄉(xiāng)”、城市反哺農村的樣板，體現了業(yè)主主導，政府協(xié)調，農民得實惠?！爸貞c農谷”項目采用“農民用土地入股+分紅”的模式，將分散的農民土地重新集中，統(tǒng)一經營，拆舊建新，農民入住農民新村，獲得商業(yè)門面、就業(yè)機會、年底分紅、土地租金等，體現了政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民增收。“大地漁村”項目是“江東花木暨旅游農業(yè)產業(yè)帶”上唯一的農民自主經營的示范村。通過政府引導，成立養(yǎng)魚協(xié)會，推行“合作經濟組織+農戶”模式，依托西南大學的科技優(yōu)勢，有效解決了農民分散經營的弊端，提高了農村的經濟效益。

(五)精心抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革的制度創(chuàng)新

2007年7月，胡錦濤總書記視察重慶時指出，要著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入開展調查研究，圍繞培訓、就業(yè)、社會保障、土地使用、住房、戶籍等領域進行體制改革和制度設計。因此，北碚要力爭在制度創(chuàng)新上實現新突破。要著力推進行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理六項制度改革，并形成綜合配套效應。力爭在完善農村土地制度、集體建設用地改革、發(fā)展農村股份合作經濟、創(chuàng)新農村金融保險制度、創(chuàng)新農村信貸抵押擔保形式等方面有新的突破，并適時出臺或修訂配套文件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

綜上所述，在推進城鄉(xiāng)綜合配套改革中，我們必須堅持做到規(guī)劃圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來展開，措施圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來部署，資源圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來配置，機制圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來設計，干部圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來選配，既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要把握政策，科學推進，特別要真抓實干，務實求效，全力推進新農村建設，力爭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得新突破。

責任編輯陳丹丹