李廣舜

摘要：“奧肯定律”揭示了一個國家或地區(qū)國民生產總值增長率上升，會帶動就業(yè)率上升的規(guī)律。但在中國這一規(guī)律卻產生了明顯的悖論。探究其產生悖論的原因，并采取切實有效的改革措施來扭轉這一趨勢，實乃當務之急。

關鍵詞：奧肯定律；悖論產生；改革措施

中圖分類號：F241.21文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0118-02

一、“奧肯定律”及其在中國產生的悖論

“奧肯定律”是美國著名經濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出的。奧肯根據(jù)美國的統(tǒng)計資料測算出美國的實際國民生產總值增長率與失業(yè)率之間的關系規(guī)則，其含義是當實際國民生產總值增長率和趨勢增長率之間存在缺口時，會帶來失業(yè)率上升。

“奧肯定律”認為，經濟增長速度快，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低。在對美國經濟增長率與失業(yè)率之間的關系進行研究發(fā)現(xiàn)，當經濟增長率高于2.25％時，失業(yè)率將下降。在此基礎上，經濟增長率每增加1個百分點，失業(yè)率就會下降0.25個百分點以上。也就是說，當經濟高速增長時，就業(yè)彈性也高，表現(xiàn)為經濟增長對就業(yè)增長的強大拉動作用。

一般來講，“奧肯定律”在成熟市場經濟國家體現(xiàn)得比較明顯，但這一規(guī)律在中國似乎失靈了。從中國經濟增長率與失業(yè)率的變化軌跡?？梢钥闯?，在中國經濟以遠高于2.25％的速度持續(xù)增長時，中國的失業(yè)率不但沒有按照“奧肯定律”所講“經濟增長率每增加1個百分點，失業(yè)率就會下降0.25個百分點”那樣下降，反而還在持續(xù)上升。國內外學者普遍認同的“奧肯定律”在中國卻出現(xiàn)了變異，甚至呈反方向變動趨勢。有專家據(jù)此認為，“奧肯定律”在中國失靈了，中國經濟增長過程中存在著“奧肯定律”悖論。

再從中國的就業(yè)彈性系數(shù)來看。就業(yè)彈性系數(shù)指的是就業(yè)變動率與經濟增長變動率之間的比值。用公式表示為：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率／經濟增長率。

簡單地講，就業(yè)彈性系數(shù)就是指經濟增長變動1個百分點所帶來就業(yè)變動的百分數(shù)。如果經濟增長10％，就業(yè)增長1％，彈性系數(shù)就是0.1。通常，就業(yè)彈性系數(shù)為正時，說明經濟增長拉動了就業(yè)增長。彈性系數(shù)越高，經濟增長對就業(yè)的拉動作用越大；反之就越小。若就業(yè)彈性系數(shù)為零，經濟增長則沒有拉動就業(yè)增長。

就中國的情況來看，自20世紀70年代末以來，中國GDP就業(yè)彈性一直呈下降趨勢，并且具有顯著的階段性特征：20世紀80年代就業(yè)彈性較高，經濟增長對就業(yè)的拉動作用較大；但從20世紀90年代開始，這種拉動作用逐步減小，就業(yè)彈性下降，即一方面經濟保持快速增長；另一方面就業(yè)增長逐步下降，失業(yè)和下崗逐漸增多。

二、“奧肯定律”在中國產生悖論的原因分析

1“行業(yè)壟斷性失業(yè)”是高增長低就業(yè)的助推器

行業(yè)壟斷是指政府部門對某些生產行業(yè)直接的行政干預和控制，設置準入壁壘限制競爭，而造成該行業(yè)在產量和價格上的壟斷狀態(tài)。行業(yè)壟斷從以下兩個方面導致了失業(yè)的發(fā)生：對于“夕陽產業(yè)”而言，過度的壟斷和保護，延緩了產業(yè)結構的調整，導致行業(yè)內部的“無效就業(yè)”和“隱蔽失業(yè)”；對于“朝陽產業(yè)”而言，過度的保護和壟斷導致就業(yè)低產出、低效率和高物價、高工資并存，使本來可以進入該行業(yè)競爭的勞動力處于閑置狀態(tài)，成為失業(yè)者。

2勞動力市場的“行政分割”為就業(yè)設置了一道門檻

勞動力市場的行政性分割一般分為兩種情形：一種是縱向的勞動力市場分割。是指勞動力職業(yè)等級的客觀界限，也稱技術分割。這種分割源于勞動者個人的素質及受教育培訓的差距。另一種分割是橫向的勞動力市場分割。是指勞動力的單位分割、產業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割，也就是勞動市場的行政分割。中國勞動力市場的行政分割不僅涉及城鄉(xiāng)問題，而且涉及區(qū)域性問題。中國勞動力市場的行政性分割具體表現(xiàn)為三種歧視：一是對本地農村勞動力的歧視；二是對外地農村勞動力的歧視；三是對外地非勞動力的歧視。這充分體現(xiàn)出中國就業(yè)市場的斷裂和殘缺。因此，現(xiàn)實的情況是，處在體制轉型和結構調整時期的中國就業(yè)市場由兩個相互分割的市場，即城市和農村組成。在城市就業(yè)市場，又分割為三個不同的市場：一是城市的正式部門，包括國有部門。大公司以及知識技術密集部門。這一部門一般具有比較完善的社會保障制度和收入比較高且非常穩(wěn)定的工作崗位；二是城市非正式部門中待遇較好或勞動強度比較輕的部門。這一部分一般設有社會保障但工作穩(wěn)定性比較好；三是城市非正規(guī)就業(yè)部門中待遇相對比較差、勞動強度比較高的產業(yè)和領域，這主要是進城農民工競爭的就業(yè)市場。由于勞動力市場的分割，導致了勞動價格、保障制度、用工制度和勞動力供求關系的不統(tǒng)一，致使在某些政策下對勞動力市場的調整信號，并不能在整個分割的市場得到正確的反映，有時還會得到相反的結果。這種情況的存在就等于為就業(yè)者設下了一道道門檻，加劇了就業(yè)的難度。

3“雙軌二元”勞動力配置機制下的就業(yè)障礙

所謂“雙軌二元”勞動力配置機制就是指勞動力配置的市場機制和行政機制同時并存，農村勞動力市場和城市勞動力市場“二元市場”同時并存的情況。在這種機制下。中國就業(yè)環(huán)境存在三大障礙。一是勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，沒有形成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。二是對勞動密集型產業(yè)發(fā)展促進不夠，對既符合經濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)機會的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務等行業(yè)的潛力發(fā)掘不夠。三是對個人和家庭從事小商品零售業(yè)、飲食業(yè)、市場中介服務等缺少鼓勵措施。同時帶來兩個加劇就業(yè)困難的因素。一是農村新增勞動力，農民越來越成為勞動力市場的主力軍，2006年這一比例達到60％；二是全國普通高校畢業(yè)生將比上年(2005年)增加75萬人，這無疑進一步加大就業(yè)壓力。

三、中國就業(yè)制度的改革

由上述分析可知，中國目前的就業(yè)現(xiàn)狀不盡人意，其解決的出路在于進一步深化就業(yè)制度的改革。

1企業(yè)外部層次改革

政府采取大力發(fā)展集體企業(yè)，加快消費品生產，擴大服務性行業(yè)經營范圍，廣泛組建各種公司，開展多種形式的就業(yè)技術培訓等有效措施，努力開拓就業(yè)門路。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。這種“三結合”的方針。突破政府統(tǒng)配的單渠道安置勞動力的就業(yè)制度，開辟國有、集體和個體多條就業(yè)渠道，逐步形成多元化的就業(yè)新景象，從而從外圍層次的社會勞動力管理人手改革勞動就業(yè)制度。同時，要通過進一步調整產業(yè)結構和所有制結構，在發(fā)展經濟和各項建設事業(yè)的基礎上，有計劃有步驟地解決就業(yè)問題。還要大力引導、鼓勵、促進、扶持集體和個體經濟的發(fā)展。隨著國民經濟的發(fā)展和勞動就業(yè)制度的改革，絕大多數(shù)地區(qū)以往淤積的失業(yè)人員就能逐步得到妥善安置。

2企業(yè)內部層次改革

通過公開招工，在新增勞動力中確定雙向選擇關系。近

年來，隨著經濟體制改革的深入和多種經濟成分的大力發(fā)展，特別是在“三結合”就業(yè)方針的指導下，敞開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)結構將呈現(xiàn)出多樣化格局。中國經濟一直保持持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢，勞動就業(yè)制度就能向縱深推進。國家在全民企業(yè)單位的用工制度的變化，使用人單位有一定招工自主權。而企業(yè)招用工人，應貫徹執(zhí)行先培訓后就業(yè)原則，面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。這一規(guī)定，就把競爭機制引入就業(yè)領域，還賦予企業(yè)在招工中擁有選擇權，為形成勞動者與企業(yè)的雙向選擇關系打下了基礎。同時，對新招職工普遍實行勞動合同制。勞動合同制的推行，改變了原有的固定用工模式，把勞動就業(yè)制度改革從外部層次的社會勞動力管理，進一步推向內部層次的企業(yè)新增勞動力管理。

3核心層次改革

通過全員勞動合同制促使勞動力合理流動。這就要求招聘職工時，雇用者與被雇用者雙方應直接訂立勞動契約，須將工資、待遇、工時、試用期以及招往遠地者來往路費、安家費等加以規(guī)定，并向當?shù)貏趧有姓C關備案。這樣做的直接效果是，招收職工可以逐步走向法制化、規(guī)范化管理，還可廣招各方有一定技術特長的技術工人。

實行全員勞動合同制，合同化管理范麗可由新增職工擴大到包括原有職工在內的全體就業(yè)人員。這樣，勞動就業(yè)制度改革就能向前跨上一級大臺階，從內部層次的企業(yè)新增勞動力管理，直接深入到核心層次的同定工制度。實行全員勞動合同制，消除了企業(yè)原有職工與新增職工的用工差別，避免了兩種不同用工制度并存帶來的弊端，有利于廣泛開展勞動者競爭上崗，可以促進勞動者擇優(yōu)就業(yè)，優(yōu)化勞動組合和生產要素資源配置，提高勞動生產率。

4硬核層次改革

傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度由指令性計劃管理的勞動制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度和同定工模式的用工制度三個鏈環(huán)共同組成。勞動計劃體制則把三個鏈環(huán)固化為一體。所以，構成傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的硬核部分是計劃體制。如果說觸及國家固定工制度，已經到達傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的核心層次，那么，這個核心層次中起硬核作用的便是勞動計劃。勞動、就業(yè)和用工必須協(xié)同改革，必須一起沖破計劃體制，才能鞏同和擴大勞動就業(yè)制度的改革成果。在保留原有勞動計劃體制的條件下，單方面的就業(yè)改革，或單方面的用工改革，都將收效甚微。因此，我們必須從根本上動搖計劃管理的用工制度，做到用工制度的市場化。而培育市場體系的重點是金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點。這樣，勞動制度改革就能取得突破性進展，使勞動就業(yè)制度改革能躍上更高一級臺階，由核心層次改革深入到硬核層次的改革。

責任編輯陳鳳雪