岳云云 趙學(xué)勤

摘要:眾所周知,土地收成對農(nóng)民有嵌入式保障作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,將會有大量的土地被征用,失地農(nóng)民不斷增多,處理不好,將會增加社會危機(jī)。本文將在對失地農(nóng)民就業(yè)保障的基本情況、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析的基礎(chǔ)上,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國實(shí)際國情以求找出一系列相對完整的失地農(nóng)民就業(yè)保障的對策,切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民就業(yè)保障 對策

一 失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的形成及分析

(一)失地農(nóng)民基本情況

1.失地農(nóng)民的總數(shù)

資源部統(tǒng)計(jì)資料顯示截止2004 年底全國失地失業(yè)農(nóng)民已達(dá)4000 多萬人。目前,全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬—5000萬人左右,每年還要新增200多萬人.。據(jù)預(yù)測,2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。

2.失地農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查,失地農(nóng)民文化素質(zhì)低是普遍現(xiàn)象。以遼寧省鐵嶺市為例,其市失地農(nóng)民18853人中未受教育的有1228人,在18—40歲的主體勞動力中,具有初中及小學(xué)文化程度的竟占80%以上,年齡段越大低學(xué)歷比例越大,使失地農(nóng)民總體上對城市就業(yè)崗位的適應(yīng)能力不強(qiáng)。1

3.失地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)情況

從失地農(nóng)民勞動技能情況來看,大量失地農(nóng)民的勞動技能欠缺,特別是適應(yīng)城市二、三產(chǎn)業(yè)崗位要求的技能普遍不足,就業(yè)競爭能力不強(qiáng)。由于失地農(nóng)民參加培訓(xùn)、就業(yè)數(shù)量很小。因此,就業(yè)技能的缺乏是制約失地農(nóng)民就業(yè)最根本的因素。

4.失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式

失地農(nóng)民多以一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償為主的辦法,試圖在短期內(nèi)徹底解決征地及其遺留問題。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)難原因

1. 思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變

一方面,就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后,其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上,認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事,通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識較差。另一方面,社會保障觀念淡薄。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識,這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。大多數(shù)村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是:到時候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。

2.沒有納入社會保障范圍,社會保險開展難度大,覆蓋面窄

從調(diào)查情況看,沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民的社會保障當(dāng)前主要存在三個方面的問題:一是保障覆蓋面窄。目前全國參加社會失業(yè)、工傷保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一決。二是保障數(shù)額偏低。目前全國已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低,保障數(shù)額偏少的問題,尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無地后,青壯勞動力外出打工,但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家,僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長久。

3.就業(yè)安置困難

一般來說,已失地農(nóng)民中勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài),再加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力,就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看,失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析:一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限,安置大齡下崗職工十分困難,再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業(yè)崗位競爭越來越激烈,加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦,這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低,尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低,找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低,掌握新技術(shù)難度較大,再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳,也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會。五是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,還包括40歲以上的婦女,50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金,生活還能勉強(qiáng)維持,一旦補(bǔ)償金用完了,生活將無著落。

三 解決失地農(nóng)民就業(yè)保障的對策建議

在失地農(nóng)民群體中,勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù),做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證,也是維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件。

(一)建立合理的征地利益分享機(jī)制

征地補(bǔ)償可以使失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益,是他們最重要的經(jīng)濟(jì)來源,同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此,尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié),建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制,有利于失地農(nóng)民參加社會保險和自主創(chuàng)業(yè),是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。

(二)建立失地農(nóng)民基本社會保障制度

失地農(nóng)民基本保障制度作用相當(dāng)于土地的嵌入式保障作用,是失地農(nóng)民安心就業(yè)的基本保證,既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險,又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。建立以政府為主導(dǎo)的基本生活保障制度。

(三)大力開展技能培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動全社會的力量,把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力。同時,積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機(jī)制,鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

(四) 積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策

要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策,構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策,清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安置中,大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民,并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度。規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后,相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工,并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的,企業(yè)享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時,享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。

(五) 健全完善三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善區(qū)、街、村(居)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息,并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場,免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò),為勞動力提供及時、便捷的服務(wù)。

總之,在對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮,做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合,雙管齊下,全方位保障失地農(nóng)民的利益,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

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作者:

岳云云趙學(xué)勤四川大學(xué)公共管理學(xué)院