高美艷

摘要環(huán)境公益訴訟的新興,要求建立環(huán)境公益訴訟制度,其中亟待確立環(huán)境公益訴訟的原告資格。然而,現(xiàn)行法律對環(huán)境公益訴訟原告資格存在諸多限制,因此有必要從法律上確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)組織及利益關(guān)系人的原告資格。

關(guān)鍵詞環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)保組織

中圖分類號(hào):D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-383-01

近代世界,生態(tài)危機(jī)和環(huán)境公害引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)糾紛呈上升趨勢發(fā)展。環(huán)境公益訴訟作為一種直接保障環(huán)境公共利益的法律訴訟手段,成為解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的一種重要途徑。我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度,明確環(huán)境訴訟的原告主體,才能有效地解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。

一、環(huán)境公益訴訟的涵義

環(huán)境公益訴訟是20世紀(jì)中葉以來環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)物,20世紀(jì)70年代開始在美國得到迅速發(fā)展。環(huán)境公益訴訟是指在任何行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、法人或其他組織及個(gè)人的行為有使環(huán)境遭受侵害或有侵害之虞時(shí),任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟具有廣泛的主體資格,長遠(yuǎn)的目的性,以及多樣的救濟(jì)方式。

二、我國環(huán)境訴訟中原告資格的局限性

(一)民事訴訟法中的限制

我國《民事訴訟法》第108條第1項(xiàng)規(guī)定:“起訴必須符合下列條件:原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”可見我國《民事訴訟法》對原告資格采用了“適格說”,即原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。“直接利害關(guān)系”要求原告具有“專屬性”或“排他性”,這顯然不利于環(huán)境損害的受害人,在很大程度上剝奪了公民或者組織對環(huán)境公共利益受到侵害時(shí)的起訴權(quán)。

(二)行政訴訟法中的限制

我國《行政訴訟法》第41條第1項(xiàng)規(guī)定:“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織?！?可見行政訴訟的原告限于受到具體行政行為直接侵害的行政相對人,且合法權(quán)益是指原告自身的合法權(quán)益。但是,環(huán)境權(quán)益是屬于社會(huì)全體成員共有的利益。當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害和威脅環(huán)境公益時(shí),每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境公益的維護(hù)者,而不論他是否與行政行為有直接的利害關(guān)系。

(三)環(huán)境保護(hù)法中的限制

我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！钡恰皺z舉和控告”不能等同于起訴,如果公民依此提起的訴訟的話,其主體資格是極易讓被告提出異議的。

可見,由于我國法律沒有直接規(guī)定公益訴訟制度,當(dāng)公共利益遭到侵害時(shí),公民只能依據(jù)與自己切身相關(guān)的權(quán)益提起訴訟,而不能作為公益的代表人提起訴訟,據(jù)此環(huán)境公益訴訟的原告資格受到了很大程度的限制。

三、環(huán)境公益訴訟原告資格的確定

建立環(huán)境公益訴訟制度,完善環(huán)境公益訴訟原告主體資格,要求結(jié)合我國國情,同時(shí)從訴訟經(jīng)濟(jì)和防止濫用訴權(quán)方面考慮,把環(huán)境公益訴訟原告主體擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān),擴(kuò)大到具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保組織,再到普通民眾,使任何公民在一定條件下也可以成為提起公益訴訟的主體,從而把啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的權(quán)利最終交給普通民眾。

(一)檢察機(jī)關(guān)

法國首開國家檢察機(jī)關(guān)代表國家參加民事訴訟的先河,美國的檢察官對涉及聯(lián)邦利益的案件也有起訴權(quán)?；趪鈾z察機(jī)關(guān)環(huán)境公訴的理論和實(shí)踐,我們可以嘗試賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的公訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提起公益訴訟,能夠使侵犯公共利益的違法行為處于嚴(yán)密的監(jiān)督和有效的遏制之下,并保證起訴標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一公正,實(shí)現(xiàn)訴訟的效率。但檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟的司法救濟(jì)中,主要其監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用,因此只有在找不到其他權(quán)利主體,或其他權(quán)利主體沒有能力提起訴訟,或提起訴訟難度過大時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以以國庫為財(cái)力保障,利用較強(qiáng)的偵察技術(shù)實(shí)力和素質(zhì)較高的專職法律工作隊(duì)伍代表國家提起環(huán)境公益訴訟,達(dá)到對行政權(quán)力制約的目的,彌補(bǔ)公眾監(jiān)督無力的不足,有利于依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)環(huán)境保護(hù)組織

環(huán)保組織在保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞方面發(fā)揮著重要作用,其組織的宗旨和目標(biāo)具有超脫性而成為最具權(quán)威的環(huán)境保護(hù)者身份。在環(huán)境糾紛民間解決和仲裁解決方式中,環(huán)保組織提供咨詢、進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解、和解、提供建議等;在環(huán)境糾紛行政解決中,環(huán)保組織不僅可以進(jìn)行調(diào)查、提供咨詢與建議,也可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)直接檢舉、控告、上訪,要求行政機(jī)關(guān)對有關(guān)糾紛進(jìn)行解決;在環(huán)境糾紛訴訟解決中,環(huán)保組織可以進(jìn)行支持訴訟、咨詢、調(diào)查和提出建議等。環(huán)保組織的主要功能是對其成員利益及社會(huì)公益的維護(hù),以及對政府活動(dòng)的參與和監(jiān)督,當(dāng)其成員的普遍利益受到侵害時(shí),環(huán)保組織以其科技和法律上專業(yè)知識(shí)與實(shí)力強(qiáng)大的侵權(quán)人形成法律上的對抗和制衡。環(huán)保組織無論是在推動(dòng)環(huán)境法的制定,還是參與環(huán)境管理,監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施中都發(fā)揮了不可替代的作用。因此,在建立環(huán)境公益訴訟制度過程中,必須大力發(fā)展環(huán)保組織,使之成為環(huán)境公益訴訟的主要主體。

(三)利益關(guān)系人

人類共享一個(gè)地球,一旦發(fā)生環(huán)境污染,每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)都不可避免地受到侵害或威脅。因此,作為特殊侵權(quán)行為的環(huán)境侵權(quán),利益關(guān)系人就是享有環(huán)境權(quán)的公民,公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。在有具體的環(huán)境侵權(quán)直接利害關(guān)系人的情況下,應(yīng)由這些直接利害關(guān)系人自己行使起訴權(quán)。環(huán)境作為一種公益,應(yīng)鼓勵(lì)更多的人參與進(jìn)來,賦予公民環(huán)境公益訴訟之訴權(quán),從法律上保障公民對環(huán)境行政違法行為的監(jiān)督權(quán),使民主統(tǒng)治原則在訴訟領(lǐng)域真正得到落實(shí),才能切實(shí)保護(hù)環(huán)境公共利益。

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