李榮勝

摘要2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》頒布實施,其立法目的定位于保護競爭,維護公平的競爭環(huán)境,最終維護消費者和社會公共利益。反壟斷法是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的“自由憲章”,是經(jīng)濟法的靈魂。經(jīng)濟法是對人們追求法律的社會本位的回應(yīng),而社會本位的重要體現(xiàn)便是法律要維護公共利益,保護社會弱勢群體的利益,使得整個社會能夠正常、穩(wěn)妥、和諧的發(fā)展前進。

關(guān)鍵詞壟斷規(guī)制 公共利益 社會本位

中圖分類號:D922.29 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-367-01

歷經(jīng)二十余載艱難的立法行程之后,《中華人民共和國反壟斷法》終于在2008年8月1日正式生效。壟斷的原意就是獨占,即一個市場上只有一個經(jīng)營者?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,自由競爭、公平、效率等理念已經(jīng)深入人心,反壟斷法對于經(jīng)營者壟斷規(guī)制的出發(fā)點就是要保障和維護上述理念?！吨腥A人民共和國反壟斷法》更是開宗明義的指出,“為了預(yù)防和制止壟斷行為,……維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法”。自由、平等、效率等都是法的價值體系里不可或缺的元素,他們共同保障著法的正義的實現(xiàn)。美國反壟斷理論以及實踐一直以來都是走在世界反壟斷規(guī)制的前列,但是美國政府的反壟斷規(guī)制方式和理念卻在二戰(zhàn)之后先后經(jīng)歷了由“哈佛學(xué)派”到“芝加哥學(xué)派”的巨大轉(zhuǎn)變;市場經(jīng)濟極為發(fā)達的日本、歐盟也在反壟斷規(guī)制方面存在極大的差別。筆者認(rèn)為無論是比較資本主義國家內(nèi)部,還是將社會主義國家與資本主義國家相比較,其發(fā)展經(jīng)濟的方式、方法都必須要以服從本國利益的需要為本位。

本位即指基礎(chǔ)、根源、出發(fā)點和邏輯起點?！胺ǖ谋疚皇侵阜ǖ倪壿嬈瘘c和立法取向,是一個價值判斷?！薄熬推浜诵膬?nèi)涵而言,無非是指中心,當(dāng)然還包括基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務(wù)等派生性內(nèi)涵?！币话銇碚f,不同的法律部門有著不同的本位觀,不同的本位觀反映著不同法律部門的本質(zhì)屬性。反壟斷法是資本高度集中、生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物,是適應(yīng)經(jīng)濟和市場社會化的迫切要求,是解決社會化引起的市場矛盾和沖突的當(dāng)然結(jié)果,反壟斷法必然要以社會為本位,即在尊重市場機制前提下,立足公共利益,平衡市場主體間利益,以達到市場的有序競爭。

一、公共利益的反壟斷法解析

公共利益自古以來就是許多著名法學(xué)家論述的對象,同時也是個見仁見智的法律術(shù)語。邊沁認(rèn)為:“公共利益”決不是什么獨立于個人利益的特殊利益?！肮餐w是個虛構(gòu)體,由那些被認(rèn)為可以說構(gòu)成其成員的個人組成。那么,共同體的利益是什么呢?是組成共同體的若干成員的利益的總和;不理解什么是個人利益,談共同體的利益便毫無意義?！泵绹牟┑呛ＤJ(rèn)為:公共利益這個概念“意味著在分配和行使個人權(quán)利時決不可以超越的外部界限”?！巴獠拷缦蕖钡囊馑际?賦予個人權(quán)利以實質(zhì)性的范圍本身就是增進公共利益的一個基本條件。

公共利益是個相對于國家利益、個體利益的詞語,“相對性”使得難以對其做出精確的表述,在一定范圍內(nèi)一個地區(qū)的利益保護相對于其內(nèi)部的構(gòu)成來說是“公共利益”,但當(dāng)面對更大的個體是,譬如國家,那么很可能有變成個體利益了。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下這些特征來揭示公共利益的內(nèi)涵。第一,廣義性。公共利益既包括經(jīng)濟上的利益,也包括政治、文化和道德等方面的效果;第二,整體性。反壟斷法無論在立法還是在司法實踐中都側(cè)重維護關(guān)系全局、整體的社會利益;第三,時空性。反壟斷法將社會利益置于一個相對長的歷史長河中來考量;第四,平衡性。反壟斷法所維護的公共利益要求平衡競爭秩序和競爭效率之間的關(guān)系。

二、公共利益理念是反壟斷法的核心理念

公共利益理念對于現(xiàn)代反壟斷法的產(chǎn)生具有十分重要的意義,是現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代反壟斷法是在社會經(jīng)濟的變化過程中,作為人類法律制度社會化轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)而出現(xiàn)的,是伴隨著法律發(fā)展本位中心的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。其基本制度的設(shè)計和傳統(tǒng)民商法是有本質(zhì)不同的。第一,反壟斷法對私人所有權(quán)體現(xiàn)出了前所未有的限制性;第二,反壟斷法也對合同自由原則予以嚴(yán)格限制,無論是禁止限制合謀協(xié)議、控制企業(yè)合并,還是禁止濫用市場優(yōu)勢地位,這些反壟斷規(guī)制規(guī)定都是直接針對合同自由原則這一民商法基本原則的。

社會大眾能夠容忍反壟斷法逆反傳統(tǒng)民法的原因之一是社會的法律觀念發(fā)生了變化。這些變化的核心內(nèi)容包括:正義觀念的拓展、社會利益觀念的構(gòu)建、國家職能觀念的更新。在這三項內(nèi)容中,社會利益觀念的構(gòu)建尤為重要,因為它是支撐反壟斷法基本制度的觀念前提,同時也是反壟斷法限制合同自由和私人所有權(quán)的倫理基礎(chǔ)。盡管在諸如龐德等學(xué)者的論述中,社會利益是與公共利益和個人利益并列的一種利益類型,但在當(dāng)代的學(xué)術(shù)詞匯中,社會利益已經(jīng)被吸收進了公共利益的概念中,因而不復(fù)存在社會利益與公共利益的分野。因此在現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生和發(fā)展的過程中,公共利益理念起到了關(guān)鍵的思想支撐作用。

三、公共利益理念是反壟斷法多元價值的整合平臺

反壟斷法的價值有哪些?這是一個有很大爭議的問題。隨著改革開放打開了中國面向世界的大門,市場經(jīng)濟逐漸取代計劃經(jīng)濟,市場競爭日趨激烈,國內(nèi)壟斷現(xiàn)象也不斷的涌現(xiàn)。隨著我國開始了關(guān)于壟斷和限制競爭行為規(guī)制立法歷程的開始,乃至到現(xiàn)在《反壟斷法》的頒布,說明我們國內(nèi)的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的狀況了。雖然,壟斷規(guī)制保護的是競爭,但壟斷危害的遠遠不止競爭這一個因素。效率、經(jīng)濟安全、平等、公平等等無不受到危及。關(guān)于反壟斷法價值的見解頗為多元。無論是國內(nèi)還是國外,有關(guān)反壟斷法價值的認(rèn)識均沒有達到同一。筆者認(rèn)為在反壟斷法的多元價值體系中,公共利益是最高層次的目標(biāo),具有概括、補充的作用。

實踐表明,反壟斷法是一部開放、不斷發(fā)展的法律,美國反托拉斯法經(jīng)歷了一百多年仍然恰如其分地承擔(dān)著反壟斷的職責(zé)正好證明了這一點。但是,社會經(jīng)濟生活是不斷發(fā)展變化的,制定法或者法律的制定過程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和符合社會公共利益是法作為一種規(guī)則的應(yīng)由之意,反壟斷法惟有借助這一目標(biāo)的實現(xiàn)才可以不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟的新變化。

注釋:

張文顯,李步云.法理學(xué)論叢(第1卷).法律出版社.1999年版.第514-518頁.

許光推,王魏.經(jīng)濟法是社會本位之法.寧夏大學(xué)(人文社會科學(xué)版).2003(5).

[英]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論.時殷弘譯.商務(wù)印書館.2000年版.第58頁.

[美]E·博登海默.鄧正來譯.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法.中國政法大學(xué)出版社.1998年版.第317頁.

李鐘斌.反壟斷法的合理原則研究.廈門大學(xué)出版社.2005年版.第103頁.