謝明演

摘要當(dāng)前,對未成年犯行刑側(cè)重于非監(jiān)禁矯治已成為世界性的趨勢。非刑事化、非監(jiān)禁化和輕刑已經(jīng)成為國際社會對未成年犯處置的主流手段。因此,我們應(yīng)順應(yīng)國際社會的潮流,對我國未成年人犯罪的刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行深層探析,本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合我國實際情況,在借鑒世界各國先進(jìn)的未成年人犯罪刑罰執(zhí)行方式的基礎(chǔ)上探索出一條適合我國國情的未成年人刑罰執(zhí)行體系。

關(guān)鍵詞未成年人犯罪 非監(jiān)禁化 社區(qū)矯正

中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-363-02

近年來,要求對犯罪的未成年人加強(qiáng)司法保護(hù)的呼聲日益高漲,國際社會也出現(xiàn)了對犯罪的未成年人在處置上適用非刑化、輕刑化、非監(jiān)禁化等司法保護(hù)的趨勢,行刑社會化、懲治方式多樣化將成為當(dāng)前和今后一個時期刑事政策針對未成年人犯罪進(jìn)行調(diào)整的主要內(nèi)容。

一、未成年人犯罪的刑事政策

“未成年人犯罪的刑事政策是國家針對未成年人犯罪的現(xiàn)實所作出的預(yù)防和控制的對策反應(yīng),它包括指導(dǎo)原則、實施的方針策略以及具體的操作措施。未成年人犯罪的刑事政策對其刑事立法和刑事司法都具有重要的導(dǎo)向作用,它在制定的過程中堅持‘教育、感化、挽救的方針和‘教育為主、懲罰為輔的原則。”盡可能淡化訴訟的強(qiáng)制性,采用教育和疏導(dǎo)方式,集教育、矯治、依法懲處、預(yù)防犯罪、挽救未成年人于訴訟一體,達(dá)到寓教于審、預(yù)防犯罪的目的,同時盡量減少司法干預(yù)。

二、社區(qū)矯正

社區(qū)矯正,有的國家稱之為“社區(qū)矯治”、“社區(qū)服務(wù)”、“公共利益勞動”、“社會服務(wù)令”、“強(qiáng)制工作”等,“它是一種不使罪犯與社會隔離并得用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的目的是有利于公共的安全和有利于罪犯重新回歸社會?！?/p>

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。

作為現(xiàn)代刑罰執(zhí)行方式的社區(qū)矯正制度,一般被認(rèn)為以英國1972 年的《刑事司法條例》中的相關(guān)規(guī)定為產(chǎn)生標(biāo)志。目前英、美、日等國的社區(qū)矯治已經(jīng)比較成熟。社區(qū)矯正已經(jīng)成為國外很多國家主要的刑罰執(zhí)行方式。

在美國,法院對違法情節(jié)較輕微的犯罪嫌疑人大多判以“緩刑”,通過社區(qū)矯正的方法進(jìn)行矯正。矯正機(jī)構(gòu)一般都設(shè)置有專業(yè)人員,如緩刑官、假釋官、勸導(dǎo)員,并配備志愿者非專業(yè)人員?！瓣P(guān)于未成年人的社區(qū)矯正項目主要有:賠償和社會服務(wù),家中監(jiān)禁和電子監(jiān)禁,轉(zhuǎn)換項目( 包括離家出走項目、養(yǎng)育家庭、日矯正項目、小組之家、爭取生存項目等)?！?/p>

“英國的社區(qū)刑罰措施主要有緩刑(包括暫緩監(jiān)禁、緩刑監(jiān)督令和有條件的解除指控) 和假釋的保護(hù)觀察、社區(qū)服務(wù)令、將緩刑與社區(qū)服務(wù)令結(jié)合起來的混合令、宵禁令、禁入令和電子監(jiān)控等。同時有著比較完備的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)制。英國各地都設(shè)有介于政府機(jī)關(guān)與民間組織之間的非政府組織——保護(hù)觀察局,專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作”。

日本的社會內(nèi)處遇制度實際上就是一種社區(qū)矯正制度,“它將服刑人置于社會上,使其一邊正常的生活一邊接受有關(guān)組織的指導(dǎo)和幫助,不斷改造自新。日本實施社會內(nèi)處遇的機(jī)關(guān)主要有法務(wù)省相關(guān)部門、地方改造保護(hù)委員會、保護(hù)觀察所。實施社會內(nèi)處遇的人員主要有保護(hù)觀察官、保護(hù)司、改造保護(hù)法人和民間志愿者。日本的保護(hù)觀察制度的主要內(nèi)容是對被保護(hù)觀察人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、輔導(dǎo)和援助以使其悔過自新。具體包括終局處分型的保護(hù)觀察、緩刑型的保護(hù)觀察、假釋型的保護(hù)觀察?！?/p>

從以上社區(qū)矯正比較先進(jìn)國家的情況來看,社區(qū)矯正已經(jīng)成為各發(fā)達(dá)國家主要的刑罰執(zhí)行方式,尤其是針對未成年人犯罪更是如此。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有關(guān)于社區(qū)矯正的專門規(guī)定甚至是專門的法律和針對未成年人犯罪社區(qū)矯正的特別規(guī)定;自上而下都有專門的矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作形成了一系列的規(guī)范化的制度。

三、我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度現(xiàn)狀之檢視

在我國的法律中,明文規(guī)定了以社區(qū)矯正為主要執(zhí)行方式的刑或刑罰行方式,其中可以用社區(qū)矯正方式執(zhí)行的刑罰種類主要包括短期徒刑、管制和剝奪政治權(quán)利(必須在社會上服刑的罪犯)。使用“社區(qū)矯正”的刑罰執(zhí)行方式包括緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋。我國各試點的實際操作來看,社區(qū)矯正主要用于下列五種罪犯:被判處管制的;被判處有期徒刑宣告緩刑的;被裁定假釋的;被剝奪政治,并在社會上服刑的;被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

我國有關(guān)未成年人犯罪處理的制度構(gòu)建和具體實施上,已經(jīng)有了一套比較有特色、區(qū)別于成年人犯罪的體制,取得了一定的成效。然而在落實、保障未成年犯罪人的各項權(quán)利的措施上,我國與其它國家仍然存在一定差距。

我國未成年人社區(qū)矯正制度實施中存在的問題:

第一,我國有關(guān)社區(qū)矯正的法律規(guī)定散見于若干部門法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中, 缺乏系統(tǒng)性、完整性。而且我國社區(qū)矯正現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定立法層次較低, 部門性、地方性規(guī)范文件法律適用的普遍性較差。

第二,在監(jiān)督管理方面,我國目前缺乏獨立從事未成年人社區(qū)矯正的專門管理制度和管理機(jī)構(gòu)及工作人員。社區(qū)矯正考察人員的權(quán)利和義務(wù),未成年人犯的權(quán)利,考察的具體辦法等均沒有明確規(guī)定,同時也沒有配套的法律、法規(guī)和司法解釋予以補(bǔ)充,從而使考察工作無法可依,無章可循,出現(xiàn)對未成年人犯脫管、漏管、無人管的現(xiàn)象。

第三,少年社區(qū)矯正的適用對象和適用范圍較窄。我國現(xiàn)有的刑事立法能夠適用社區(qū)矯正的主要有管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五種?！澳壳肮苤菩淘趯嵺`中難以執(zhí)行,適用率極低,執(zhí)行效果不明顯,客觀上形同虛設(shè),因而在理論界也產(chǎn)生了關(guān)于廢除管制刑種的爭論?！倍诰徯讨?對緩刑的適用對象限定范圍過窄,這就將符合緩刑立法宗旨的其他犯罪人尤其是未成年罪犯排除在外,致使緩刑實際適用面極低,尤其是未成年犯。

第四,從社區(qū)矯正監(jiān)管手段來看,“我國的未成年人社區(qū)矯正有一些專門的項目,主要包括勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、走訪制度、技能培訓(xùn)、心理矯正,以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等?！钡覈C正項目,一方面,由于在程序上缺乏對未成年人犯罪引導(dǎo)、控制的步驟及方法;另一方面, 諸如電子監(jiān)控、心理測試等現(xiàn)代化科技監(jiān)管手段的欠缺,使得未成年人犯罪的社區(qū)矯正效果缺乏科學(xué)的評價依據(jù),影響矯正效果的實現(xiàn)。

四、我國未成年人社區(qū)矯正制度的完善

(一)加快我國未成年人刑罰制度的改革,建立和完善社區(qū)矯正立法

現(xiàn)在我國適用于社區(qū)矯正的五種刑罰:管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行,社區(qū)矯正的適用范圍太窄,適用條件太原則、抽象,缺乏可操作性,適用程序不完備,執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)利分工不明確。我國應(yīng)當(dāng)加快未成年人社區(qū)矯正刑罰制度的改革,完善我國未成年人年刑罰制度。筆者建議,構(gòu)建未成年人專用刑罰和單獨的刑事司法程序制度,在立法上明確將“社區(qū)矯正”作為未成年人的法定主刑刑種,并規(guī)定具體種類及適用條件和執(zhí)行程序,使未成年人社區(qū)矯正在實體法上得到確認(rèn),為未成年人社區(qū)矯正刑的具體適用提供法律依據(jù)。在社區(qū)矯正的具體適用程序上,規(guī)定人民法院對未成年人社區(qū)矯正刑的審判原則和審判程序,使未成年人社區(qū)矯正令在程序法上得到支持。

(二)完善相關(guān)的未成年人社區(qū)矯正考察制度和建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及社區(qū)矯正工作隊伍

在社區(qū)矯正考察制度方面,我國可以借鑒西方國家的少年觀察保護(hù)制度?！霸谏倌晷谭ㄖ惺紫冉⑸倌暧^護(hù)制度,而且在少年法庭設(shè)置專門的觀護(hù)員(可稱為“少年觀護(hù)官”);組建專業(yè)化、職業(yè)化的觀護(hù)員隊伍,并配套建立一支青少年社工隊伍和志愿者隊伍,以共同開展少年觀護(hù)工作?！?/p>

少年觀護(hù)官可以由司法行政部門在監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)內(nèi)部或獨立的設(shè)立一個與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)平行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以專司其職,并在其中設(shè)立專門的未成年人犯罪矯正機(jī)構(gòu)。依法建立的社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,配置專業(yè)的矯正隊伍,并明確規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及矯正工作人員的職責(zé)和義務(wù)。社區(qū)矯正隊伍是社區(qū)刑事執(zhí)法人員,他們首先需要具備刑事執(zhí)法方面的知識和能力,要體現(xiàn)出化的分工,需要犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及刑事法學(xué)的專業(yè)人才。

另外,各相關(guān)社區(qū)的街道辦、居委會、村委會等基層組織也應(yīng)有專人負(fù)責(zé)配合工作。而且學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)和心理診療機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)部分社區(qū)矯正工作。此外還要廣泛宣傳征召符合條件的志愿者參與其中。

少年觀護(hù)官除了在考察階段對未成年人進(jìn)行幫教外,還應(yīng)當(dāng)在量刑前對少年犯進(jìn)行社會調(diào)查(即人格調(diào)查)。經(jīng)常人格調(diào)查分析之后,可向法院提出量刑建議。根據(jù)刑罰輕緩化和非監(jiān)禁化原則,可判處管制刑的,就盡可能判處管制刑;可判處非監(jiān)禁刑盡可能判處非監(jiān)禁刑,可適用緩刑的盡可能適用緩刑等等。

(三)建立社會服務(wù)制度

縱觀現(xiàn)代世界各國的少年社區(qū)矯正項目,都有關(guān)于社會服務(wù)的項目?！八^社會服務(wù) (community service) ,就是地方法院以刑事判決的方式,判處罪行較輕的犯罪分子,在一定數(shù)量的時間內(nèi)必須為社會提供一定的無償勞動。通過此種方式,達(dá)到服務(wù)社會,矯正犯罪心理,改過自新的目的,完成罪犯改造之任務(wù)?！?/p>

現(xiàn)代社會服務(wù)作為限制自由刑的重要形式之一?！?0 世紀(jì)80 年代,大部分西歐國家(英國、法國、葡萄牙、荷蘭等) 、澳大利亞以及美國1/ 3 的州,都引進(jìn)了社會服務(wù)刑種,試圖通過義務(wù)勞動使罪犯自我教育,自我改造。我國香港地區(qū)也于1984 年正式通過《“社會服務(wù)令”條例》,并在1998 年擴(kuò)展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院的原訴法庭。社會服務(wù)在國外的適用率很高,其成功率也令人鼓舞,被歐洲議會認(rèn)為是歐洲刑法過去10年中最大的進(jìn)步,也是最有希望的刑罰方法?！?/p>

我國可在未成年人適用刑罰中引入社會服務(wù)制度。我國司法實踐中也已進(jìn)行了社會服務(wù)的嘗試,如上海,河北、安徽、山東等地實行社會服務(wù)。

管制刑是我國獨特的刑種,管制刑符合刑罰輕緩化等特點。因此,我們應(yīng)對未成年人大量適用。但管制刑存在的最大問題是缺乏有效的執(zhí)行方法,以致于無法適用。因此,通過建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及社區(qū)矯正工作隊伍才能更好地實行有效的監(jiān)管。而且我們還可以通過引入西方國家的社會服務(wù)制度,將社會服務(wù)刑罰的理念和管制刑相結(jié)合,完善管制刑的執(zhí)行方法。因此,將社會服務(wù)刑罰的理念與管制刑相結(jié)合,無疑對于完善管制刑具有特殊的效果。

具體而言,可以從以下幾個方面吸收社會服務(wù)刑,對管制刑進(jìn)行完善。第一,在執(zhí)行中必須附加一定期限的無償社會服務(wù)。管制作為一種刑罰必須具有一定的懲罰性,在規(guī)定限制自由的同時,要求罪犯完成一定的無償勞動,并不違背刑罰的目的。第二,進(jìn)行無償社會服務(wù)必須有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。西方國家執(zhí)行社會服務(wù)刑時,都有感化官或監(jiān)督官進(jìn)行監(jiān)督考核。我國應(yīng)當(dāng)在法律上明確執(zhí)行機(jī)構(gòu),如少年觀護(hù)機(jī)構(gòu)。

借助社會服務(wù),完善緩刑、假釋等行刑制度。緩刑符合了刑罰人道化、緩和化、合理化的要求,從而成為目前世界上最受歡迎的刑罰制度之一。然而在我國,緩刑制度卻一直遭受種種責(zé)難,實踐中的適用率一直較低。我國刑法中沒有規(guī)定專門的考察機(jī)構(gòu)和專項考察內(nèi)容,一方面導(dǎo)致了緩刑罪犯只判不管的現(xiàn)象,另一方面也使人民法院寧可適用監(jiān)禁刑也不愿輕易適用緩刑。在西方法制健全的國家緩刑制度也是較為完善的,法律不僅規(guī)定了專門的緩刑官,還規(guī)定了配套的保護(hù)觀察和更生保護(hù)制度,而在我國這些都是立法上的空白。筆者認(rèn)為,對于緩刑的罪犯,也可以在緩刑期間附加一定的社會服務(wù)作為緩刑考察的具體內(nèi)容。因此,將社會服務(wù)作為緩刑的考察內(nèi)容,由專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行, 必將使緩刑的考察落到實處,充分發(fā)揮社會服務(wù)的優(yōu)點,促使緩刑罪犯自力更生,重新做人,培養(yǎng)對社會的責(zé)任感。在進(jìn)行社會服務(wù)的過程中,由專門的監(jiān)督人員進(jìn)行教育監(jiān)督考察,避免了緩刑判而不管的現(xiàn)象。目前假釋與緩刑存在著相類似的情況,也可以借鑒社會服務(wù)的有利因素, 對其進(jìn)行建設(shè)性的改造,從而更好地發(fā)揮其在我國刑罰體系中應(yīng)有的作用。

注釋:

①王娟.論未成年人犯罪的刑事政策調(diào)整.西北大學(xué)學(xué)報.2007(3).

②胡學(xué)相.量刑與行刑改革探索.群眾出版社.2007.317.

③劉樂.美國對犯罪青少年的社區(qū)矯正項目.北京大學(xué)學(xué)報.2003(1).

④胡陸生.社區(qū)矯正的比較研究.河北法學(xué).2005(4).

⑤劉濤,田心則.日本社區(qū)矯正制度介評.犯罪與改造研究.2006(2).

⑥陳興良.刑法哲學(xué).中國政法大學(xué)出版社.1997.410.

⑦康均心,李娜.我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度研究.現(xiàn)代法學(xué).2005(6).

⑧姚建龍.少年刑法與刑法變革.中國人民公安大學(xué)出版社.2005.291-292.

⑨ [英] 伊麗莎白·A·馬丁.牛津法律詞典.翻譯出版公司.1991.96.

⑩李貴方.自由刑比較研究.吉林人民出版社.1992.162.