田慧平 白劍宏

摘要農(nóng)民工就業(yè)為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境是我們黨執(zhí)政為民、以人為本思想的充分體現(xiàn),是農(nóng)民增收最直接最有效的途徑。近年來,農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不斷改善,但仍存在一些亟待解決的問題。各有關部門仍需高度重視,根據(jù)“三個代表”重要思想的要求,按照公平對待、合理引導、完善管理的原則,從落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的高度,把改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)民就業(yè)能力作為一項重要工作。

關鍵詞農(nóng)民工 就業(yè)環(huán)境

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-276-02

一、進一步提高對改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境工作重要性的認識

農(nóng)民工外出務工,為城市創(chuàng)造了財富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式,同時促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成,為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。為農(nóng)民工營造良好的就業(yè)環(huán)境,不僅直接關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn),而且是構建社會主義和諧社會的需要,對于順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

(一)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境將進一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位

我們黨執(zhí)政的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主體的廣大人民的擁護和支持?，F(xiàn)在的一億多農(nóng)民工,已經(jīng)成為我國第二、三產(chǎn)業(yè)真正的主力軍,他們是作為我們黨執(zhí)政的重要基礎而存在的。如果他們的就業(yè)環(huán)境得不到改善,社會生活長期處于窘境,那么,我們黨代表最廣大人民最根本利益的提法就會受到質疑,其賴以執(zhí)政的基礎勢必會受到嚴重削弱,黨的執(zhí)政合法性也會受到嚴重挑戰(zhàn)。

(二)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境是建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要

建設社會主義新農(nóng)村,最核心的問題就是“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”,縮小城鄉(xiāng)差距。我國是一個農(nóng)民人口占總人口80%以上的農(nóng)業(yè)大國。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力比例很高,但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢。勞務輸出為農(nóng)民增收提供了良好機遇。因此,通過創(chuàng)造更寬松的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導農(nóng)村富余勞動力合理有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,降低農(nóng)業(yè)勞動者的人口數(shù)量,有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標,加快社會主義新農(nóng)村的建設速度。

(三)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境是維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的需要

城鎮(zhèn)和農(nóng)村有兩種不同的就業(yè)制度的安排,即二元社會結構,是農(nóng)村勞動力進城務工的最大制度性障礙。所謂二元社會結構,是指在計劃經(jīng)濟體制下,我國對城市居民實行一種政策,對農(nóng)村農(nóng)民實行另一種政策,通過一系列分割城鄉(xiāng)的制度安排人為構建的城鄉(xiāng)隔離的社會結構。農(nóng)民工就業(yè)過程中的不平等和歧視,使得農(nóng)民工這一龐大的就業(yè)弱勢群體中蘊藏著巨大的社會風險隱患。如果不能在消除社會絕對貧困的同時,逐步縮小社會成員之間的貧富差距,如果這樣一個規(guī)模龐大的勞動者群體包括勞動權利在內的基本權益得不到保障,就會成為社會不穩(wěn)定因素,直接影響到社會主義和諧社會的構建。雖然國家出臺不少保護農(nóng)民工利益的政策法規(guī),近年因拖欠工資導致農(nóng)民工集體上訪等事件仍頻繁發(fā)生,有些已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要誘因。

二、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

目前,農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和生存狀況有所改善,生活質量有所提高,合法權益得到一定保護。但農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境還存在著一些問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)就業(yè)信息渠道不暢,市場中介行為不夠規(guī)范

據(jù)調查,大部分農(nóng)民工的就業(yè)信息來源途徑是非正規(guī)的,很多是靠老鄉(xiāng)和親戚介紹,對各級政府提供的外出就業(yè)信息接納和利用的較少,又由于不少農(nóng)民工文化程度較低、不會利用網(wǎng)絡等原因,表現(xiàn)出了極大的務工信息來源偏差和不對稱。務工信息來源狹窄、就業(yè)范圍不廣使他們不能拓寬就業(yè)面。公共就業(yè)服務機構雖然開始對農(nóng)民工免費服務,但提供的崗位類型、服務模式又往往不一定能適應農(nóng)民工的需要。一些非法職業(yè)中介機構和一些從事職業(yè)中介的人以虛假信息騙取錢財,嚴重損害了農(nóng)民工的合法權益。

(二)就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不到位,導致農(nóng)民工專業(yè)技術與職業(yè)技能缺乏

農(nóng)民工的文化素質和職業(yè)技能的高低直接決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。調查顯示,農(nóng)民工中多數(shù)缺乏專業(yè)技術和職業(yè)技能。半數(shù)以上農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技術培訓。農(nóng)民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓,觀念意識差、經(jīng)濟困難、培訓費用過高是主要原因。

(三)法規(guī)和制度落實不到位

《勞動法》、《工會法》以及許多地方性保障農(nóng)民工合法權益的規(guī)章和制度,沒有形成企業(yè)和農(nóng)民工知法、守法、用法的良好氛圍。由于人員隊伍、執(zhí)法經(jīng)費、設施投入等不能滿足工作需要等因素制約,勞動監(jiān)察工作依然較為薄弱,沒有形成一套完善的保護勞動者合法權益的工作運行機制。農(nóng)民工為追討自己的合法權益需要花費很大的成本,往往會得不償失。

三、改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的長效機制

必須從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)民工就業(yè)問題,要有整體思路和長期規(guī)劃。從長遠來講,要從從整體上改革社會管理制度,大幅度調整社會利益分配機制(特別是政府轉移支付機制),建構新的社會管理制度。

(一)進一步健全完善勞動力市場,建立健全農(nóng)民工就業(yè)服務機制

大力整頓勞動力市場秩序。重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動,取締各類非法職業(yè)中介機構。通過開放一批公共職業(yè)介紹機構,推薦一批誠信民辦機構,表彰一批優(yōu)秀民辦機構,取締一批非法職業(yè)中介機構,凈化勞動力市場。各級工商部門要發(fā)揮網(wǎng)絡媒體等投訴作用,及時受理投訴案件。

逐步建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展觀的根本要求,其本質是勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間有序流動和城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一有效的市場化配置。構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場,加強城鄉(xiāng)勞動力市場組織規(guī)則,完善勞動力就業(yè)促進體系:一是加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領導機構和工作機制;二是把農(nóng)民轉移就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)一同納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,并建立就業(yè)目標考核體系;三是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計制度,采用科學的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計指標體系。

在勞務輸出門檻不斷提高的情況下,大力開展對農(nóng)民工的培訓工作。首先,政府應加大財政投入,把農(nóng)村勞動力培訓納入國家和各級政府財政預算。其次,興辦農(nóng)民工職業(yè)學校,多渠道多形式開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓,同時引導和鼓勵農(nóng)民自主參加職業(yè)教育和各類培訓。其四,積極改善培訓管理機制,大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓。

加快有關的制度建設,完善相應的法律法規(guī)。對就業(yè)勞動力的勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系等方面做出基本的規(guī)定,建立起勞動者工資支付責任制和欠薪預警制度等勞動權益保障制度;同時還要健全相應的執(zhí)法、仲裁機構,加強對企業(yè)用工的管理監(jiān)督,及時化解勞資糾紛,為進城民工提供法律援助,依法切實保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權益。

(二)切實維護農(nóng)民工就業(yè)的合法權益

勞動保障部門要嚴格執(zhí)行《勞動合同法》,督促指導用人單位依法與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同,并按照《勞動合同鑒證實施辦法》審查勞動合同的真實性和合法性,嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工資報酬、勞動條件、工作時間等,對不簽訂、不履行勞動合同的企業(yè),依法處罰。同時加大日常巡視檢查和受理農(nóng)民工投訴舉報工作力度,完善舉報投訴制度;落實最低工資制度,逐步建立農(nóng)民工工資支付保障金制度、工資支付監(jiān)控和報告制度,規(guī)范和完善企業(yè)農(nóng)民工工資支付方式。禁止把工程承包給無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的單位和個人,從源頭上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工勞動報酬問題的發(fā)生。對于使用農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)在批準開工前,按照不低于建筑工程合同價款2%的比例預存工資保障金,用于墊付農(nóng)民工工資。對惡意拖欠進城就業(yè)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè),要依法嚴懲。

支持各級工會、共青團、婦聯(lián)組織依法維護農(nóng)民工的合法權益。各市政府要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工會活動。各級工會組織要采取多種形式,最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來,為維護農(nóng)民工合法權益提供組織保證。各級勞動保障部門要指導、協(xié)調用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎上簽訂維護農(nóng)民工合法權益的集體合同,并進行監(jiān)督。支持各級工會為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律救濟活動;支持各級共青團組織建立進城就業(yè)農(nóng)村青年救助站和維權熱線;支持各級婦聯(lián)組織建立進城就業(yè)婦女維權站、法律維護站和省際間婦聯(lián)組織維權網(wǎng)絡建設,建立法律監(jiān)督隊伍。

(三)國家應實施積極的就業(yè)政策,廣拓就業(yè)空間

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移并穩(wěn)定下來的首要條件是獲得能提供穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。中小企業(yè)歷來是吸納勞動力的主要渠道,在吸收農(nóng)村富余勞動力方面有明顯優(yōu)勢:第一,大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè),據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是大企業(yè)的10倍。第二,就業(yè)門檻較低,對低文化技術水平的勞動力的就業(yè)限制比較少。第三,技術起點較低,投資需求較少,有利于進城市農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。另外中小企業(yè)大多數(shù)也是民營企業(yè),農(nóng)村勞動力轉移的過程同時也是以資金為主的生產(chǎn)要素同步流動的過程。改革開放以來,我國從農(nóng)業(yè)部門轉移出來的近3億勞動力,大多數(shù)在民營企業(yè)里就業(yè)。因此,政府進一步完善體制,改善服務,健全法制,促進其健康、蓬勃發(fā)展。同時也要鼓勵外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展,以增大就業(yè)容量。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大,勞動密集、技術密集并存,在吸納就業(yè)上也有獨特優(yōu)勢,在同樣的投資水平下,比其他產(chǎn)業(yè)容納的勞動力多得多。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分,從業(yè)人員比例偏低,這也意味著我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。

加快小城鎮(zhèn)建設,使其成為農(nóng)村富余勞動力轉移的重要載體。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農(nóng)村和中心大城市的紐帶,是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點。相對于大中城市來講,勞動力向小城鎮(zhèn)轉移還有以下好處:首先,小城鎮(zhèn)吸納勞動力的成本較小;其次,小城鎮(zhèn)更接近于農(nóng)村,可以充分利用現(xiàn)存農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢。當前,加快小城鎮(zhèn)建設,關鍵是在制定優(yōu)惠政策的前提下,引導各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向具備一定經(jīng)濟、社會基礎的中小城鎮(zhèn)聚集,并通過集中建設水、電、路、市場等基礎設施和商業(yè)、金融、社會管理等社會保障服務體系,形成結構布局合理、功能齊全、運轉有序的新型小城市,使之成為充分吸納農(nóng)村勞動力的有力載體。

(四)整合行政資源,建立齊抓共管的工作機制,建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工就業(yè)投入機制

各級地方政府要進一步提高認識,建立綜合治理、齊抓共管的工作機制。把改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務經(jīng)濟,列入重要工作日程,將農(nóng)民工就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,制訂本地區(qū)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的實施方案。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃,并制定明確的工作目標、任務和措施以認真落實,把對農(nóng)民工的服務工作納入各級政府和有關部門工作目標考核體系,并進行嚴格的量化考核和公正的獎懲兌現(xiàn)。各級監(jiān)察部門要將維護農(nóng)民就業(yè)權益作為一項重要工作,監(jiān)督檢查有關部門的執(zhí)行情況,強化監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡、廣播、電視等多種新聞媒體和社會團體的監(jiān)督作用,及時發(fā)現(xiàn)和解決改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境工作中遇到的新情況、新問題,確保農(nóng)民工就業(yè)的各項政策措施落實到位。

地方各級財政要加大支持力度,將農(nóng)民工就業(yè)和勞務輸出的管理、服務經(jīng)費納入財政預算。輸入地政府要根據(jù)進城就業(yè)農(nóng)民數(shù)量和工作需要安排專項經(jīng)費,用于進城就業(yè)農(nóng)民的治安、就業(yè)服務和計劃生育等工作,嚴禁向用工單位和進城就業(yè)農(nóng)民攤派。輸出地要將公共就業(yè)服務機構為農(nóng)民工就業(yè)提供的信息咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹經(jīng)費納入財政預算。具體做法可以是:財政部門按照一定比例,把撥付給各有關部門用于農(nóng)民工服務的專項經(jīng)費以及按國家規(guī)定強制提取的用于農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費,直接劃撥給農(nóng)民工服務聯(lián)席會議辦公室集中使用。農(nóng)民參加各類培訓的費用采用政府、用人單位、農(nóng)民個人共同負擔的原則。政府培訓補貼經(jīng)費用于農(nóng)民的,必須保證?？顚Ｓ?。加大對“民辦”培訓機構的支持力度,按照培訓農(nóng)民工的數(shù)量和質量,對民辦培訓機構進行稅費減免,在用地、建設等方面給予優(yōu)惠支持;對有突出貢獻的農(nóng)民工培訓機構,應予以物質和精神獎勵;用人單位可以采取“在崗培訓”、“以工代培”、“委托培訓”等多種方式,解決對農(nóng)民工的培訓投入,保證農(nóng)村富余勞動力順利轉移到城市并得到充分就業(yè)。

注釋:

耿永志等.解決農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的長效機制.西安外事學院學報.2006(1).

河南調查.農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境有所好轉.中國勞動保障.2006-03-27.