張 超

摘要中國(guó)共產(chǎn)黨是特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在新的歷史條件下,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革,堅(jiān)持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)理念貫徹于執(zhí)政方式變革和創(chuàng)新的始終,努力實(shí)現(xiàn)黨政職能分開、促進(jìn)黨政協(xié)同合作、打造和諧黨政關(guān)系,注重執(zhí)政方式從政策化、經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變,這對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,不斷推進(jìn)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞執(zhí)政方式 特色社會(huì)主義 變革

中圖分類號(hào):D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-264-02

特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國(guó)建設(shè)實(shí)踐,探索一條適合本國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型發(fā)展道路。居于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨是特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量,其執(zhí)政水平的高低直接關(guān)系到特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗、共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政方式是黨實(shí)施各種政策主張的基本手段,一直被黨視為加強(qiáng)自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的重點(diǎn)工作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變幻莫測(cè),中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求,不斷創(chuàng)新和完善執(zhí)政方式,與時(shí)俱進(jìn),只有如此,才能更好地促進(jìn)特色社會(huì)主義建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、特色社會(huì)主義建設(shè)中黨執(zhí)政方式變革的歷史演進(jìn)

由于歷史時(shí)代的變遷,黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件不同,肩負(fù)的使命和任務(wù)不同,執(zhí)政方式當(dāng)然有所區(qū)別。雖然執(zhí)政方式的變革受執(zhí)政理念的指導(dǎo),對(duì)各時(shí)期黨執(zhí)政理念的研究有助于更好了解執(zhí)政方式變革的依據(jù),但是中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就決定了其始終代表全體人民的根本利益,以全心全意為人民謀福祉為執(zhí)政理念,這是毋庸置疑的。不論社會(huì)主義發(fā)展到何種程度,只要共產(chǎn)黨仍居執(zhí)政地位,這一理念便不會(huì)改變。只不過(guò),幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在各自特定的歷史時(shí)期,對(duì)其不斷豐富、深化和發(fā)展。因此,提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵就在于如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變和完善,如何使執(zhí)政方式清晰反映各時(shí)期黨執(zhí)政理念的變化?；仡欬h對(duì)執(zhí)政方式變革的歷史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)當(dāng)前保持黨的先進(jìn)性、創(chuàng)新和變革執(zhí)政方式有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)椤把芯繄?zhí)政理論,認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律,掌握科學(xué)的執(zhí)政方式,是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)一直追求和探索的目標(biāo)之一?！?/p>

(一)以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在建國(guó)初期對(duì)執(zhí)政方式的初步探索

新中國(guó)成立后,共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變,開始逐步變革執(zhí)政方式。由于受蘇聯(lián)模式、封建傳統(tǒng)思想以及一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的殘余影響,黨曾一度忽視甚至否定法律的價(jià)值和作用,實(shí)行人治型直接領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政方式,對(duì)此毛澤東曾說(shuō)過(guò):“不能靠法律治多數(shù)人。民法刑法那么多誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的,我也記不得。”正因黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn),才形成我黨長(zhǎng)期注重政策經(jīng)驗(yàn)為執(zhí)政依據(jù)的傳統(tǒng)。不過(guò),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種執(zhí)政方式有利于集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè),這僅限于特定歷史時(shí)期,一旦社會(huì)發(fā)展步入正軌,其弊端便會(huì)日漸顯現(xiàn),不僅會(huì)極大阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,而且易引發(fā)各種社會(huì)危機(jī)和執(zhí)政危機(jī)。

(二)以鄧小平、江澤民為核心的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)執(zhí)政方式的變革

文革結(jié)束后,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重受阻,黨面臨的首要任務(wù)是盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。十一屆三中全會(huì)重新確定“解放思想、實(shí)事求是”的思想地位,提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的科學(xué)決策,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。鄧小平總結(jié)了第一代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),敏銳地認(rèn)識(shí)到人治型執(zhí)政方式存在的嚴(yán)重弊端,在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一直向前看》一文中明確指出,“黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、‘黨的指示、‘黨的利益、‘黨的紀(jì)律的面貌出現(xiàn)這是真正的關(guān)、卡、壓。許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算,別人只能奉命行事。”并指出在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,建設(shè)法治化國(guó)家的任務(wù)已十分緊迫。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變提出許多寶貴思想,如“解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過(guò)分集中、以黨代政問(wèn)題;加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。”以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展鄧小平關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)和依法執(zhí)政的思想,提出“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題,確立新形勢(shì)下“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的治國(guó)方略,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政模式的合理轉(zhuǎn)變。

(三)以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在特色社會(huì)主義新時(shí)期對(duì)執(zhí)政方式的創(chuàng)新

以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì),提出科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,制定構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),黨必須對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位,深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式創(chuàng)新。十六屆四次會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,“是我黨歷史上第一份關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,具有里程碑的意義?！彼粌H總結(jié)了建國(guó)以來(lái)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確立了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,更明確回答了“為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的問(wèn)題,第一次提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”,標(biāo)志著“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和科學(xué)化、民主化、法治化執(zhí)政方式的形成。

二、當(dāng)前特色社會(huì)主義建設(shè)中黨執(zhí)政方式的完善和創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、高端科技的快速發(fā)展、通訊工具的廣泛應(yīng)用、后現(xiàn)代主義思潮的廣泛傳播,各國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了很大變化,大量新中間階層廣泛興起,傳統(tǒng)階級(jí)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊,傳統(tǒng)利益格局被打破,新的利益格局正在形成,人們關(guān)注的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,如環(huán)保、反核、人權(quán)等。西方國(guó)家中許多代表新階層利益要求的政黨紛紛誕生,傳統(tǒng)政黨為了維持生存和發(fā)展空間,不斷修改政策綱領(lǐng)、淡化意識(shí)形態(tài),努力爭(zhēng)取多數(shù)選民的支持,鞏固自身政治地位。在我國(guó),改革開放的深入、特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快,使經(jīng)濟(jì)得以高速穩(wěn)定地發(fā)展,人們?cè)谖镔|(zhì)生活水平得到極大提高后,精神需求大大增加。這些新變化決定了共產(chǎn)黨在變革和創(chuàng)新執(zhí)政方式時(shí),既要順應(yīng)世界政黨發(fā)展的趨勢(shì),又要符合國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求。特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政水平更是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?？偨Y(jié)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索經(jīng)驗(yàn),可以從三方面著手實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革:

(一)堅(jiān)持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)理念貫徹于變革、創(chuàng)新執(zhí)政方式的始終

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益,一切工作圍繞著滿足人們不斷增長(zhǎng)的各種需要展開,可以說(shuō),“得民心者,得天下”的傳統(tǒng)理念在黨的革命和建設(shè)實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時(shí)期,對(duì)這一執(zhí)政理念不斷豐富、發(fā)展,從“全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨”到“共同富裕宏偉目標(biāo)”的提出再到“三個(gè)代表”重要思想中“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更提出“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,這些很好地向世人宣示了中共科學(xué)執(zhí)政理念的形成。只有堅(jiān)持將“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念貫徹于變革和完善執(zhí)政方式的始終,才能鞏固黨的執(zhí)政地位,調(diào)動(dòng)廣大人民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性,為開創(chuàng)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(二)努力實(shí)現(xiàn)黨政職能分開,促進(jìn)黨政協(xié)同合作,打造和諧黨政關(guān)系

變革執(zhí)政方式的核心在于正確處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系,也就是搞好黨與政府之間的關(guān)系。執(zhí)政黨應(yīng)在政治、思想和組織上間接引導(dǎo),將自己的意志經(jīng)法律程序上升為國(guó)家法規(guī),通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行,不能越俎代庖、越過(guò)政府部門直接實(shí)施政策。十六大報(bào)告提出“要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系,進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、民主黨派以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用?！闭_處理黨與政府之間的關(guān)系,既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖;又要改善黨對(duì)政府的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式,關(guān)鍵在于處理好三對(duì)關(guān)系:

黨同立法機(jī)關(guān)的關(guān)系:黨與人大是相互支持、監(jiān)督的關(guān)系,不能無(wú)視、否定人大的地位和作用,使其邊緣化、成為“花瓶擺設(shè)”。黨在人大中應(yīng)合法引導(dǎo),將自己政策主張通過(guò)人大表決上升到法律高度,加以貫徹,不能直接干預(yù)人大工作或代替人大執(zhí)行決策,應(yīng)充分尊重人大的法律地位。

黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系:行政機(jī)關(guān)是國(guó)家具體政策、法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),不是執(zhí)政黨的下屬組織,黨不能直接對(duì)政府發(fā)號(hào)施令。對(duì)此,西方國(guó)家實(shí)行的文官制度值得借鑒,由于我國(guó)特殊的歷史背景——政黨建國(guó),若要實(shí)現(xiàn)黨政分開,執(zhí)政黨就不能兼任行政機(jī)關(guān)的任何職位,使行政機(jī)關(guān)成為真正獨(dú)立的實(shí)體,依法執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),不受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù),而執(zhí)政黨只能間接對(duì)行政機(jī)關(guān)施加影響。只有這樣,黨政才可互相監(jiān)督,共同維系和組織國(guó)家建設(shè)。

黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系:既要堅(jiān)持司法的獨(dú)立性、維護(hù)司法公正,又要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),但須防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變成對(duì)具體司法行為的指揮權(quán)、決定權(quán),禁止任何黨員干部以權(quán)謀私,利用職權(quán)干涉司法活動(dòng)。對(duì)此,西方國(guó)家的司法制度同樣值得我們借鑒,如實(shí)行法官的終身制,突出司法機(jī)關(guān)的法律地位,嚴(yán)肅司法程序等。只有堅(jiān)持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),才能創(chuàng)造良好的司法環(huán)境,完善司法建設(shè)。

(三)注重執(zhí)政方式由政策化、經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)缺少民主法治傳統(tǒng),黨領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)實(shí)行政治主張,導(dǎo)致黨的執(zhí)政思維和方式始終沒(méi)有跳出“人存政舉、人亡政息”的歷史性周期。改革開放以來(lái),幾代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到這種執(zhí)政方式的危害性,經(jīng)過(guò)不懈探索,逐漸克服重政策經(jīng)驗(yàn)、輕法治民主的觀念。在十六屆四中全會(huì)上,以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的重要結(jié)論,體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,反映了執(zhí)政方式的合理走向。當(dāng)然,若要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變,必須首先明確其內(nèi)涵所指,“科學(xué)執(zhí)政是指運(yùn)用科學(xué)的理念方法,在遵循執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律等科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)政;民主執(zhí)政是指堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念,保證人民當(dāng)家作主的地位,堅(jiān)持、完善人民民主專政和民主集中制,使政治生活更加民主化;依法執(zhí)政就是黨不要斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè),堅(jiān)持依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活規(guī)范化,并從法律制度上,保證黨的路線方針政策得以穩(wěn)定貫徹實(shí)施,使其不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變遷而變化?！?/p>

總之,幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在特色社會(huì)主義建設(shè)的不同歷史時(shí)期,對(duì)執(zhí)政方式的變革和完善進(jìn)行了不懈探索,保持了黨的先進(jìn)性和活力,提高了黨的自身執(zhí)政能力建設(shè),反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí),不僅為我們黨在新形勢(shì)下,進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)政方式、長(zhǎng)期執(zhí)政提供了有力的思想保證,而且為和諧社會(huì)的構(gòu)建、特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

注釋:

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