魯翰林 周 林

摘要在聯(lián)合國(guó)教科文組織的直接推動(dòng)下,“終身教育”已成為現(xiàn)代最基本的教育理念之一。我國(guó)從1993 年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”開始到今天,黨和各級(jí)政府紛紛為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了相應(yīng)的政策、法律、財(cái)政等方面的保障,并根據(jù)各地方的特點(diǎn)采取了一些切實(shí)的舉措,從而取得了顯著的效果和成績(jī)。

關(guān)鍵詞終身教育 終身學(xué)習(xí) 區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-233-01

在黨的十六大和十七大所提出的“構(gòu)建終身教育體系,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的教育方針指引下,和“到2010年在全國(guó)建成終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)要求下,各省、市政府根據(jù)其自身特點(diǎn),結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),分別對(duì)本區(qū)域的教育法規(guī)、教育結(jié)構(gòu)等不完善之處進(jìn)行改革,并積極推進(jìn)一些獨(dú)具特色的先進(jìn)做法。

一、制定地方性法規(guī),為終身教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的法律保障

2005年,福建省人大常委會(huì)高票通過了我國(guó)內(nèi)地第一部有關(guān)終身教育的地方性法規(guī)《福建省終身教育促進(jìn)條例》,其規(guī)定了終身教育對(duì)象、各級(jí)政府和單位開展終身教育的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障等制度。同時(shí),福建還設(shè)立了省終身教育促進(jìn)委員會(huì)辦公室,和規(guī)定其檢查督促、評(píng)估表彰和總結(jié)匯報(bào)等三項(xiàng)工作制度,初步形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的工作格局。北京、上海、重慶、深圳等地也出臺(tái)了一些有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的法規(guī)條例,如:《重慶市專技人員繼續(xù)教育條例》、《深圳市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等。上海也即將制定一部更加完善的《上海市終身教育條例》,為市民接受終身教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、建立多渠道的財(cái)政資助機(jī)制,為終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供經(jīng)費(fèi)保障

為保障首都市民的學(xué)習(xí),北京市委于2007年4月公布《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》,要求各級(jí)財(cái)政每年要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于支持終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè),且每年應(yīng)有相應(yīng)增長(zhǎng)。一般企業(yè)要嚴(yán)格按照不低于職工工資總額1.5%的比例,技術(shù)要求高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5%的比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。浙江省寧波市鄞州區(qū)通過采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。例如:區(qū)政府每年除按人均 4元標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外,還安排 300萬元作為農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)每年安排人均 2元的社區(qū)教育配套經(jīng)費(fèi)和 10～20萬元的農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這些辦法不僅妥善解決好了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題,還激勵(lì)了廣大群眾的學(xué)習(xí)熱情,促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

三、發(fā)展多元化的繼續(xù)教育,充分發(fā)揮其在終身教育體系中的主力軍作用

發(fā)展繼續(xù)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵,是推動(dòng)全民學(xué)習(xí)的主要途徑。繼續(xù)教育是指在完成了基礎(chǔ)教育之后根據(jù)自身發(fā)展需要而接受的教育,它包括崗位職業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)償性和提高性學(xué)歷教育等多種形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臺(tái)灣地區(qū)就有一套完善的繼續(xù)教育體系。我國(guó)內(nèi)陸沿海地區(qū)在繼續(xù)教育發(fā)展上也有許多先進(jìn)的措施,如上海設(shè)立的“學(xué)分銀行”模式。它打破了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間的認(rèn)證瓶頸,通過儲(chǔ)存學(xué)分的多少,來頒發(fā)學(xué)歷。市民在社會(huì)培訓(xùn)班里取得的證書,經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定后,都可折算成相應(yīng)的學(xué)分,并把學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)存進(jìn)“學(xué)分銀行”。

四、推行現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育,利用信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)處處皆有學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育是一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心,通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等媒介進(jìn)行傳播的一種拓展教育時(shí)空式的新教學(xué)模式。它的實(shí)現(xiàn)為學(xué)習(xí)者提供了一種互動(dòng)式、更加自主的學(xué)習(xí)方式,也使優(yōu)秀材料的交互不受時(shí)空限制。例如處于西部的云南施甸縣,當(dāng)?shù)卣隙喾搅α?共投資614.8萬元,在全縣中小學(xué)校、衛(wèi)生院新建衛(wèi)星接收站352座,在各村(居)委會(huì)改造建成衛(wèi)星接收站137座,培訓(xùn)衛(wèi)星接受站管理人員352人,建成了覆蓋全縣每個(gè)角落的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。目前,施甸縣有很多群眾通過“遠(yuǎn)程教育”學(xué)習(xí)科技知識(shí),打開了一扇扇致富之門,3萬多名群眾通過遠(yuǎn)程教育學(xué)到了一到二門實(shí)用技術(shù),210戶群眾通過學(xué)習(xí)發(fā)展起了大棚香菇,有的農(nóng)民還通過農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí),經(jīng)考試合格獲得了云南省教育廳頒發(fā)的中等專業(yè)畢業(yè)證書。

五、整合教學(xué)資源,以社區(qū)教育帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)教育的發(fā)展,營(yíng)造良好的全民學(xué)習(xí)氛圍

社區(qū)教育是貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育資源的最好的依托,所以它的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)教育的發(fā)展,學(xué)習(xí)氛圍的提高,全民學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。自2001年以來,教育部先后確定了5批148個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū),各實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委和教育行政部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng),有效整合區(qū)域內(nèi)教育資源,廣泛開展面向社區(qū)全體成員的多種形式的教育活動(dòng)。浙江臺(tái)州市為發(fā)展社區(qū)教育,特建立了“臺(tái)州社區(qū)大學(xué)”。該校依托電大系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì),不僅建立了延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),還構(gòu)建了以臺(tái)州社區(qū)大學(xué)網(wǎng)站為主要平臺(tái)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),初步形成了“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”的立體發(fā)展雛形。青島市率先開展了社區(qū)圖書室援建活動(dòng),籌集資金150萬元在市內(nèi)四區(qū)所有社區(qū)和五市三區(qū)的三分之一社區(qū)援建了575個(gè)圖書室,配備了15萬冊(cè)各類圖書,為市民學(xué)習(xí)求知提供了豐富的精神食糧。廈門市思明區(qū),將每年的10月設(shè)為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)月,并舉辦文藝、書畫、講座等一系列活動(dòng),激勵(lì)廣大市民終身學(xué)習(xí)的熱情,逐步形成全社會(huì)積極參與學(xué)習(xí)、全社會(huì)共享教育資源的局面。

為了構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì),各級(jí)政府發(fā)揮了重要的作用,無論是在資金投入還是出臺(tái)政策法規(guī),都為其提供了有利的條件。但這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及教育觀念、教育結(jié)構(gòu)體系、教育內(nèi)容等一系列的變革,而且涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、人力資源開發(fā)和勞動(dòng)社會(huì)保障等領(lǐng)域的重大社會(huì)變革,還包含著極其豐富的觀念更新和組織、制度的調(diào)整、重組和變革。所以終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建需要社會(huì)全體成員的共同努力,需要由全國(guó)到地方統(tǒng)一的組織和規(guī)劃,它不是我們一時(shí)之間所能完成的,還需幾十年甚至幾代人的共同努力。

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