朱韞慧

摘要行政信息公開對(duì)我國建設(shè)法制社會(huì),實(shí)現(xiàn)政治民主文明,有重要的意義。本文將對(duì)我國行政信息公開的歷史淵源及現(xiàn)實(shí)意義、行政信息公開的重要性、行政信息公開面臨的困境和行政信息公開的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞行政信息公開 政治文明

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-200-01

一、我國行政信息公開的歷史淵源及現(xiàn)實(shí)意義

我國行政信息公開的思想,最早見于上世紀(jì)80年代末中共中央書記處會(huì)議(1988) 和李鵬總理的政府工作報(bào)告(1989)。當(dāng)時(shí)的提法是“辦事公開”, 包括辦事制度和辦事結(jié)果的公開,公開的范圍是“同廣大人民利害相關(guān)的事情”,公開的目的是為“黨和國家機(jī)關(guān)保持廉潔”、“使各級(jí)政府權(quán)力的行使都嚴(yán)格置于法規(guī)制度的規(guī)范和廣大群眾的監(jiān)督之下”。90年代初,中共中央和國務(wù)院在關(guān)于農(nóng)村工作的決定中提出了建立村務(wù)公開制度,從而正式啟動(dòng)了自治組織的信息公開制度的試運(yùn)行。90年代后期至今在黨的“十五大”、國務(wù)院主持的廉政會(huì)議以及今年的“兩會(huì)” 上,信息公開制度一再被提上日程,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、朱镕基、溫家寶分別發(fā)表了重要講話,要求城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、地方各級(jí)政府要堅(jiān)持公正公開公平的原則,實(shí)行政務(wù)公開,施行民主監(jiān)督。可見,我國行政信息公開制度的提出和推動(dòng),是從上到下的政策導(dǎo)向型的。

另外,公民享有行政知情權(quán)是民主法治國家的必然要求,制定保障公民行政知情權(quán)法律制度是一種必然趨勢,行政機(jī)關(guān)掌握著大量的行政信息,公眾由于受其法律地位等因素的限制,與行政機(jī)關(guān)在行政信息獲取與掌握方面形成極不對(duì)稱的局面行政信息公開便顯得十分重要。

二、行政信息公開的積極意義

(一)有助于監(jiān)督制約不斷擴(kuò)張的行政權(quán)

現(xiàn)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)之一便是行政權(quán)的不斷擴(kuò)張,它不僅有量上的擴(kuò)展,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等方面,每時(shí)每刻無不在行政權(quán)的影響下運(yùn)行,可以說現(xiàn)代行政權(quán)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每一領(lǐng)域;而且行政權(quán)也有質(zhì)的擴(kuò)張,行政機(jī)關(guān)在一定程度上都擁有較大的行政自由裁量權(quán),在治理過程中難免僅考慮已方的利益,濫用行政權(quán)力的可能性也大增,行政權(quán)力便會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利和自由帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的威脅。實(shí)行行政信息公開,通過為行政機(jī)關(guān)設(shè)置程序性義務(wù),間接地為公眾設(shè)定了程序性權(quán)利。實(shí)行行政信息公開,通過規(guī)定行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)以限制其自由,實(shí)際上就是以公眾的程序性權(quán)利制約行政自由,這既可以保證行政權(quán)力的合法行使,又可以有效地防止行政權(quán)力對(duì)公眾權(quán)利的侵害。由此可見,以法律程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約,行政信息公開制度顯示出其重要的價(jià)值。

(二)有助于降低公眾成本,提高行政效率

行政機(jī)關(guān)既是公共信息的生產(chǎn)者,也是公共信息的最大擁有者、使用者和發(fā)布者。在我國,有80%的公共信息都掌握在行政機(jī)關(guān)手中,公開的信息只占較小的比例。但長期以來,我國行政信息的公開性和透明度不夠,秘密行政已成為一種傳統(tǒng),大多數(shù)行政機(jī)關(guān)以保守秘密和維護(hù)公共利益的名義保持信息優(yōu)勢,“只與官曉,不與民知”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,由此造成信息的極不對(duì)稱。人們在正常渠道無法獲得信息的情況下,便想方設(shè)法通過非正常方式獲得有關(guān)信息。再加上一些行政人員的權(quán)力意識(shí)濃厚、官氣十足,在提供公共服務(wù)時(shí)相互推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行、巧立名目亂收費(fèi),增加了公眾成本。實(shí)行行政信息公開制度,公開行政權(quán)力的法律依據(jù)、程序和結(jié)果,簡化行政程序,使公眾接受服務(wù)的過程盡量簡便、快捷,有利于減少公眾在這一過程中金錢、時(shí)間和精力的消耗,從而使公眾成本最小化,同時(shí)也可避免權(quán)利尋租,實(shí)現(xiàn)信息的交流與共享,削減行政成本,提高辦事效率。

三、行政信息公開的實(shí)現(xiàn)

(一)制定統(tǒng)一的信息公開法

依法規(guī)范行政信息公開,是行政公開法治化的關(guān)鍵所在。要從根本上解決行政信息公開問題,必須要制定一部統(tǒng)一的信息公開法,明確信息公開的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等等。為此,在立法過程中,首先要明確確立公眾的知情權(quán)。確立公眾的知情權(quán),是解決信息公開的首要環(huán)節(jié)。其次要規(guī)定行政信息公開的范圍、方式和程序。我國在行政信息公開立法中應(yīng)對(duì)這些內(nèi)容做出明確的規(guī)定,使其具有操作性。再次要明確信息公開的法律責(zé)任。我國現(xiàn)行立法比較重視設(shè)定公民責(zé)任,不太重視設(shè)定政府責(zé)任。在建設(shè)法治社會(huì)的今天,政府更應(yīng)該是責(zé)任政府。最后須引入法律救濟(jì)機(jī)制。必須建立完善的法律救濟(jì)機(jī)制,使公眾的知情權(quán)受到侵犯時(shí)能夠通過行政復(fù)義或行政訴訟獲得救濟(jì),這樣才能保障信息公開的法律得以真正實(shí)現(xiàn)。

(二)轉(zhuǎn)變行政人員的觀念

長期以來,行政人員把行政信息的公開視為一種特權(quán),而沒有看作是一種義務(wù),習(xí)慣于“全能政府”下的特權(quán)操作,沒有認(rèn)清在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府是“守夜人” 及工作人員是“人民公仆” 的角色,政府負(fù)有向人民公開其所掌握的信息的義務(wù)。換句話說,人民有權(quán)知曉政府在做什么。隨著行政法的不斷發(fā)展,行政人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念。必須樹立法治化意識(shí),依法行政是實(shí)現(xiàn)法治的基本要求;必須樹立責(zé)任與服務(wù)意識(shí),行政信息公開不是特權(quán),而是政府為公民服務(wù)的體現(xiàn),截流、掩蓋真實(shí)信息是對(duì)公民知情權(quán)的踐踏,是嚴(yán)重的行政失職;行政人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),了解公共行政發(fā)展的趨勢和社會(huì)對(duì)行政信息公開的需求。

(三)構(gòu)建電子政府

構(gòu)建電子政府已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求,更為行政信息公開所必須。要建立科學(xué)、高效的電子政府,首先需要解決體制上的問題,積極轉(zhuǎn)變政府職能,完善科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制,進(jìn)行政府組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成一種彈性、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的跨功能、高效的“無縫隙”政府,實(shí)行行政流程的再造,建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范,實(shí)現(xiàn)信息的共享和互動(dòng)傳遞。其次要采用先進(jìn)技術(shù)和手段。一方面要加快引進(jìn)信息專業(yè)人才,強(qiáng)化對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)的管理和維護(hù);另一方面要加大財(cái)政支持的力度,加強(qiáng)公職人員培訓(xùn),提升公務(wù)員的管理理念和管理能力。最后必須堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則,逐步地推動(dòng)信息化工作的發(fā)展,既要尊重現(xiàn)有的工作習(xí)慣和流程,又要充分考慮未來的發(fā)展趨勢。

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