陳 汀 李 芽

摘要我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期,與此同時(shí)犯罪率也在急劇增長(zhǎng)。對(duì)此,我們必須拓寬犯罪預(yù)防和控制的思路,除了傳統(tǒng)的司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防之外,加強(qiáng)情景預(yù)防的運(yùn)用,具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞城市高犯罪率 犯罪控制 情景犯罪預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-156-02

一、我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中的高犯罪率及其成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市發(fā)展突飛猛進(jìn),這一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步,資源的高效利用;另一方面也帶來(lái)了諸多負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題,其中最令城市居民關(guān)注的是,我國(guó)城市犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),已經(jīng)直接威脅到城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全。

城市的高犯罪率一直是世界各國(guó)所普遍頭痛的問(wèn)題,也是犯罪學(xué)所關(guān)注和研究的重點(diǎn)。究其原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

其一,從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看,城市的高犯罪率是社會(huì)發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象。按照世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期,目前,我國(guó)正好處于這個(gè)階段,并有持續(xù)的趨勢(shì)。并且我國(guó)當(dāng)前地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)各階層之間收入差距較為突出,有資料顯示,我國(guó)基尼系數(shù)早在1994年就超過(guò)0.4的警戒線,之后更是以每年0.1%的速度遞增。這是城市高犯罪率的深層原因之一。

其二,城市人口的密集性、異質(zhì)性和流動(dòng)性易于誘發(fā)犯罪。隨著城市的發(fā)展,人口流動(dòng)的增加,我國(guó)城市人口密集的情況日益嚴(yán)重,導(dǎo)致了犯罪率的升高。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查,人口密度越高,居住密度越高,犯罪發(fā)生率也相應(yīng)提高。其原因不難理解,首先,密集的人口為犯罪的發(fā)生提供了侵害對(duì)象;其次,人口密度過(guò)高,會(huì)引起人情緒的變化,造成人際關(guān)系緊張和難以協(xié)調(diào),容易導(dǎo)致攻擊性行為的發(fā)生;最后,人口密集還使犯罪者獲得更好的犯罪機(jī)會(huì)以及有利于犯罪后的逃跑。

另外,我們還不能忽略城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性對(duì)犯罪的負(fù)面影響。職業(yè)的差異、貧富的懸殊、大量的流動(dòng)人口造成城市社會(huì)的異質(zhì)性,帶來(lái)了文化的、經(jīng)濟(jì)利益上的、甚至宗教信仰上的沖突,在一定條件下,如果社會(huì)政策失調(diào),這些沖突常會(huì)激化成犯罪行為。和部分西方國(guó)家相比,我國(guó)城市社會(huì)的異質(zhì)程度并不顯著,但最近十余年來(lái),卻有了相當(dāng)迅速的提高。一方面,大量的外來(lái)人員涌入城市,因生活、文化習(xí)慣的不同,加之部分人謀生艱難,極易因和主流社會(huì)的利益沖突走上犯罪道路。另一方面,我國(guó)城市社會(huì)階層本身也在分化之中,開(kāi)始出現(xiàn)貧困階層和富裕階層,并且這種貧富差距還在擴(kuò)大。城市人口結(jié)構(gòu)上的異質(zhì)性的加大,不但是潛在的犯罪誘發(fā)因素,同時(shí)也造成犯罪控制能力的削弱和社會(huì)共同意識(shí)的弱化,使得我國(guó)城市犯罪迅速增長(zhǎng),且控制難度加大。

其三,城市作為財(cái)富集中地,為犯罪提供了犯罪對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),城市的各類(lèi)犯罪中,以盜竊罪所占比例為最高。因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生需要犯罪對(duì)象的存在,而城市作為物質(zhì)財(cái)富集中地,則為犯罪提供了客觀的條件。這同時(shí)也是搶劫、貪污、挪用公款等財(cái)產(chǎn)方面的犯罪在城市相對(duì)集中的原因。

其四,城市的空間環(huán)境為犯罪的發(fā)生提供了便利。由于城市土地利用量有限,為了緩解土地利用的壓力,人們不得不大量采用高層建筑和地下街道等人工設(shè)施,但同時(shí)也帶來(lái)了城市犯罪易發(fā)的缺陷。

高層住宅等建筑物,因?yàn)槿藛T的流動(dòng)量會(huì)依住宅層次的升高而逐步減少,因此呈現(xiàn)出對(duì)犯罪活動(dòng)的監(jiān)視性弱化的特點(diǎn),這給犯罪活動(dòng)提供了有利條件。另外高層建筑物人際冷漠,單元之間徹底隔離也是誘發(fā)犯罪的因素之一。

城市的地下通道,地下鐵等地下設(shè)施是犯罪易發(fā)的另一地帶。其人員流動(dòng)量大,人員過(guò)密集中又不易疏散的特點(diǎn),有利于犯罪和之后的逃離。

另外,我國(guó)城市管理的嚴(yán)重滯后,管理者對(duì)城市發(fā)展后產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策,也是重要原因之一。

通過(guò)以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn),城市社會(huì)的高犯罪率,具有極為復(fù)雜的原因。那么,城市犯罪控制手段就不能過(guò)于單一,應(yīng)該綜合多種社會(huì)力量,運(yùn)用各種手段和措施,通過(guò)消除或減少誘發(fā)犯罪因素的途徑,有效地防止、遏制和減少犯罪及重新犯罪。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,減小技術(shù)革命與社會(huì)革命之間的時(shí)間滯差,削弱貧富懸殊,增加社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)和教育機(jī)會(huì),減少對(duì)外來(lái)人口制度性歧視,健全勞動(dòng)和就業(yè)保障制度等措施,能從根本上解決我國(guó)城市高犯罪率問(wèn)題,但無(wú)疑需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,無(wú)法解決我國(guó)目前緊迫的城市安全問(wèn)題。所以,筆者認(rèn)為,對(duì)當(dāng)前城市的犯罪控制而言,可以借鑒英國(guó)的犯罪預(yù)防模式:在兼顧司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的同時(shí),將犯罪預(yù)防的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向情景預(yù)防。英國(guó)內(nèi)政部從20世紀(jì)80代年中期開(kāi)始,即將情景預(yù)防擺在了突出的位置,其效果是顯著的,根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部1998年公布的犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,從1993年到1997年,英國(guó)犯罪數(shù)量連續(xù)5年下降。

“他山之石,可以攻玉”,雖然我國(guó)城市的具體情況和英國(guó)有著差異,這可能會(huì)導(dǎo)致情景預(yù)防在我國(guó)的實(shí)施效果不如英國(guó)顯著,但是通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)提高監(jiān)視度,減少犯罪機(jī)會(huì)的情景預(yù)防方法,無(wú)疑是目前成本最小、最現(xiàn)實(shí)也最易見(jiàn)到效果的犯罪控制措施。

二、情景犯罪預(yù)防的理論體系

犯罪的情景預(yù)防是指,鑒于時(shí)空、機(jī)會(huì)、條件等因素對(duì)犯罪人理性抉擇和犯罪決策的影響,通過(guò)分析“人在什么情景下最容易犯罪”,針對(duì)某些特定的犯罪設(shè)計(jì)出一種較為系統(tǒng)或常設(shè)的方法對(duì)犯罪可能利用的環(huán)境加以規(guī)劃和管理,從而增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和成本,減少可能的犯罪回報(bào)及各種目標(biāo)物對(duì)犯罪人產(chǎn)生吸引力的途徑,以達(dá)到事前預(yù)防犯罪效果的一種犯罪控制方法。

情境預(yù)防理論的發(fā)展奠基于三大理論支柱:理性選擇理論、日常活動(dòng)理論以及環(huán)境犯罪學(xué)理論。理性選擇理論認(rèn)為,犯罪人是有理性的、會(huì)思考的人,犯罪是犯罪人對(duì)犯罪收益和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)理智思考或決策后進(jìn)行的行為。當(dāng)犯罪人認(rèn)為收益超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)與辛苦時(shí),犯罪就可能發(fā)生。日?；顒?dòng)理論則認(rèn)為犯罪是由可能的犯罪人、合適目標(biāo)和缺乏犯罪抑止物三者互相作用的結(jié)果,而且社會(huì)的變化(包括工作、休閑方式的改變)可以使一些犯罪機(jī)會(huì)發(fā)生重大改變。環(huán)境犯罪學(xué)則主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素對(duì)犯罪的影響,指出犯罪的類(lèi)型和發(fā)案率大小總是與具體的時(shí)空條件相聯(lián)系,特定時(shí)空條件對(duì)于犯罪行為的發(fā)生具有誘發(fā)或刺激作用。其中,紐曼的防衛(wèi)空間理論認(rèn)為,沒(méi)有作案的目標(biāo)和條件,犯罪就不可能發(fā)生,所以,建立一種本身具有預(yù)防作用的,對(duì)居民和潛在犯罪都有影響的建筑模式,進(jìn)行減少死角、加強(qiáng)監(jiān)控并降低逃脫機(jī)會(huì)的防衛(wèi)空間設(shè)計(jì)可以有效的抑制犯罪。杰弗里的防衛(wèi)環(huán)境設(shè)計(jì)理論則認(rèn)為,犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動(dòng)的特性。因此,妥善的都市環(huán)境設(shè)計(jì)和規(guī)劃,可以消弭人際之間的隔閡、隱匿,增加人際之間的互動(dòng),減少違法犯罪行為的發(fā)生。

情境預(yù)防的三大理論基礎(chǔ)互為補(bǔ)充,通過(guò)犯罪人的主觀體驗(yàn)、被害人、犯罪環(huán)境三者的互動(dòng)關(guān)系,解釋了機(jī)會(huì)、環(huán)境與條件對(duì)犯罪生成的刺激作用,以及通過(guò)情境控制對(duì)犯罪預(yù)防的可行性,對(duì)情景預(yù)防理論的發(fā)展及實(shí)踐進(jìn)行了有力的理論支持。

三、情景預(yù)防的具體措施

情境犯罪預(yù)防在各國(guó),通過(guò)結(jié)合其他有關(guān)理論和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),現(xiàn)已發(fā)展出五大類(lèi)共二十五項(xiàng)具體的方法。

(一)提高犯罪難度

1.目標(biāo)物強(qiáng)化,如為了防止盜竊,倡導(dǎo)安裝汽車(chē)方向盤(pán)鎖,防盜玻璃;2.通道入口控制,如使用公寓大廈對(duì)講機(jī),電子門(mén)禁卡;3.離場(chǎng)示證,如為增加罪犯逃離現(xiàn)場(chǎng)的難度,建立出門(mén)驗(yàn)票制度,超市使用貨物電子條形碼;4.轉(zhuǎn)移犯罪人,如關(guān)閉某些經(jīng)常發(fā)生滋事的酒館,使罪犯無(wú)從聚集;5.控制犯罪工具或者武器,如槍支管制,禁用被盜的手提電話。

(二)提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化保護(hù),如提倡養(yǎng)成警覺(jué)的日常習(xí)慣;建立“蠶繭式”社區(qū)守望;2.協(xié)助自然監(jiān)控,如廣設(shè)路燈,設(shè)計(jì)防衛(wèi)空間;3.減少陌生人介入,如為保證校園安全,要求學(xué)生穿校服,防止不法人員混入校園;4.實(shí)行定點(diǎn)管理,如防止公共汽車(chē)犯罪,在雙層公共汽車(chē)上使用閉路電視;5.加強(qiáng)正式監(jiān)控,如交通燈口設(shè)置自動(dòng)攝像。

(三)降低犯罪回報(bào)

1.隱藏目標(biāo),如為防止汽車(chē)失竊,不在路邊停車(chē);2.移動(dòng)目標(biāo),如為防止電話費(fèi)詐騙,使用預(yù)付金額的電話卡;3.財(cái)產(chǎn)標(biāo)識(shí),如為了防止汽車(chē)失竊,實(shí)行汽車(chē)牌照制度,并對(duì)汽車(chē)部件實(shí)行標(biāo)記;4.破壞不法市場(chǎng),這往往表現(xiàn)為加強(qiáng)對(duì)某些合法市場(chǎng)的管理,以阻礙不法因素的入侵,如加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)商店的管理;5.排除犯罪利益,如為防止超速駕駛,設(shè)置減速路障。

(四)減少犯罪刺激

1.減輕公眾的挫折與壓力感,如在公共場(chǎng)合播發(fā)柔和的音樂(lè),設(shè)置柔和的燈光;2.避免沖突,如為防止球迷沖突,設(shè)置圍欄隔離敵對(duì)的球迷;3.減少情緒性沖動(dòng),如控制暴力、色情的文學(xué)描寫(xiě),禁止種族辱罵;4.消除同伙壓力,如為防止青少年迫于同伙壓力而犯罪,向他們灌輸“拒絕并無(wú)不妥”的思想,并且驅(qū)逐校園中的肇事分子;5.減少犯罪模仿,如為防止青少年模仿惡意破壞行為,對(duì)公共場(chǎng)所的惡意破壞損害迅速修復(fù)。

(五)排除犯罪借口

1.建立規(guī)則,如建立飯店住宿規(guī)范;2.設(shè)立告示,如在敏感地點(diǎn)設(shè)立告示“禁止停車(chē)”、“熄滅營(yíng)火”,杜絕疏忽大意的借口;3.激勵(lì)道德意識(shí),如為防止超速犯罪,在路邊設(shè)置速度顯示板;4.幫助守法,如為防止隨地丟穢,應(yīng)當(dāng)廣設(shè)垃圾筒;5.控制毒品和酒,如在酒吧中設(shè)立酒精測(cè)定計(jì),干擾毒品和酒的供給,倡導(dǎo)無(wú)酒精的社交活動(dòng)。

四、加強(qiáng)情景預(yù)防在我國(guó)的運(yùn)用

綜合治理是我國(guó)當(dāng)前犯罪預(yù)防的基本模式,但是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是司法預(yù)防、治安預(yù)防和社會(huì)預(yù)防。其中,司法預(yù)防對(duì)犯罪預(yù)防應(yīng)起決定性作用是毋庸置疑的,但我國(guó)的現(xiàn)狀是,司法人員的素質(zhì)不高、破案率和懲處率較低、司法腐敗長(zhǎng)期無(wú)法遏制,所以從目前來(lái)看,司法預(yù)防對(duì)減少犯罪難以起到?jīng)Q定性作用。治安預(yù)防是一種強(qiáng)制性的社會(huì)行政管理行為,但執(zhí)法部門(mén)在行使公共權(quán)力的過(guò)程中,容易因?yàn)槟承┤藶橐蛩囟鵀E用行政權(quán)力,導(dǎo)致喪失群眾的配合變得名存實(shí)亡。社會(huì)預(yù)防強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)提高公民綜合素質(zhì)和完善社會(huì)環(huán)境,從根本上預(yù)防和杜絕犯罪。但一方面這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工程,另一方面由于它所要求的社會(huì)改良與其他社會(huì)目標(biāo)往往會(huì)存在沖突,所以難以收到即時(shí)的效果。

而情景預(yù)防看似治標(biāo)不治本,不過(guò)它簡(jiǎn)易、實(shí)用,其實(shí)施無(wú)需投入過(guò)多的專業(yè)人力和國(guó)家財(cái)政資源,只需在城建規(guī)劃與日常生活管理過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)注意,就能收到明顯的效果。而且由于情景預(yù)防需要公民的廣泛、主動(dòng)參與,又能增強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)與責(zé)任感,使犯罪預(yù)防更為全面、有力。我國(guó)目前城市建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中,正是進(jìn)行情景預(yù)防規(guī)劃的有利契機(jī)。所以,在我國(guó)目前犯罪率增長(zhǎng)很快,社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻,百姓普遍缺乏安全感的情況下,在“下大力氣解決當(dāng)前社會(huì)治安中的突出問(wèn)題,務(wù)求盡快收到明顯成效”要求下,在進(jìn)行司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的同時(shí),放更多的精力在情景預(yù)防上顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然仍有不少人對(duì)情景預(yù)防在我國(guó)能起到的實(shí)際效果心存疑慮,其理由有:

第一,我國(guó)城市社會(huì)狀況和西方發(fā)達(dá)國(guó)家差異甚大,在我國(guó)進(jìn)行情景預(yù)防恐怕難以收到相同的效果。

筆者認(rèn)為,雖然我們要借鑒外國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),但絕不能簡(jiǎn)單的采用“拿來(lái)主義”,必定要根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行改造,找出適合自己的正確做法,得到最好的結(jié)果。而且目前,我國(guó)犯罪的增多,原因復(fù)雜,既有犯罪動(dòng)機(jī)擴(kuò)張方面的因素,也有社會(huì)控制機(jī)制相對(duì)弱化方面的因素,更有適于罪犯作案的目標(biāo)和機(jī)會(huì)增多方面的因素。針對(duì)這三個(gè)方面的因素,強(qiáng)化情景預(yù)防,減少易于犯罪分子作案的機(jī)會(huì)和條件,對(duì)于預(yù)防和減少犯罪具有重要的意義。

第二,情境預(yù)防所采用的目標(biāo)加固成本往往很大,但是,針對(duì)刑事?lián)p害或惡意破壞這樣一些犯罪,其作用可能是有限的。

筆者的看法是,實(shí)際上我們并不能指望某一種犯罪預(yù)防措施具有全能的效果,情景預(yù)防的目標(biāo)也更多的指向機(jī)會(huì)犯罪而已。要全面預(yù)防和控制犯罪,還是要進(jìn)行綜合治理。

第三,情景預(yù)防可能只是導(dǎo)致犯罪轉(zhuǎn)移或稱犯罪置換,即犯罪只不過(guò)是從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方,從某些目標(biāo)轉(zhuǎn)向另外一些目標(biāo), 并不會(huì)造成整個(gè)犯罪率的降低和減少。

據(jù)有關(guān)研究,犯罪轉(zhuǎn)移在受到強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)驅(qū)使的專門(mén)化犯罪中,例如銀行搶劫,最為明顯, 但是,在機(jī)會(huì)性犯罪中很少發(fā)生。[5]而在現(xiàn)實(shí)生活中,許多罪犯都是機(jī)會(huì)犯,往往是由于強(qiáng)烈的環(huán)境刺激作用的結(jié)果,一旦這種刺激不復(fù)存在,行為人也不會(huì)刻意去尋找犯罪機(jī)會(huì),創(chuàng)造犯罪條件。

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