楊嘉妮

摘要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,市場活動越來越復(fù)雜化和多樣化,社會中間組織在經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用,但是社會中間組織違規(guī)違法行為常常發(fā)生。本文就如何加強經(jīng)濟法中社會中間組織行為的法律規(guī)制問題進行了探討。

關(guān)鍵詞社會中間組織 社會中間組織行為 法律規(guī)制

中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-140-01

在現(xiàn)代經(jīng)濟生活多元化的社會里,“保姆”型國家已經(jīng)不可能繼續(xù)。社會中間組織在個人與國家之間形成為一股中堅力量在經(jīng)濟生活中越來越發(fā)揮著重要的作用。同時,社會中間組織的行為規(guī)范性,違法性等也凸現(xiàn)出來。如何加強對社會中間組織行為的法律規(guī)制使之更加有效地為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展成為迫切需要解決的問題。

一、經(jīng)濟法中社會中間組織的界定

社會中間組織的概念自從利維特(levit)第一次提出第三部門的概念后,在學界一直無法統(tǒng)一確定,稱謂也五花八門。①如非政府組織(NGO)、第三部門、非營利組織、市場中介組織、社會中間層主體、社會中介機構(gòu)、社會經(jīng)濟團體等。②根據(jù)“結(jié)構(gòu)——運作”型定義。這種定義的著眼點是組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式,有的認為法是符合以下標準的組織皆可稱為非政府組織,即組織性、民間性、非營利性、自愿性、自治性。③有的認為第三部門組織就是以自愿求公益的組織。④等等。目前,在我國學術(shù)界關(guān)于社會中間組織的界定尚未達成識。但總的概括來說學術(shù)界對社會中間組組織的中介性、公共性、民間性和專業(yè)性這四個特征是肯定的。

二、經(jīng)濟法中社會中間組織的作用

社會中間組織是一個國家和社會成熟架構(gòu)中的不可缺少的一部分,對國家經(jīng)濟的發(fā)展、政府和經(jīng)濟體制的改革起著重大的作用。

(一)社會中間組織有效的克服了市場失靈、政府失靈和契約失靈,它起著輔助和協(xié)調(diào)職能

市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟,競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂。但是過渡的競爭會帶來資源浪費和行業(yè)壟斷,不利于經(jīng)濟的發(fā)展。相反,政府管治過多會造成經(jīng)濟無活力,產(chǎn)品技術(shù)等更新緩慢,同樣也阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,所以阻礙了政府和經(jīng)濟體制的改革。市場經(jīng)濟也可以說是契約經(jīng)濟,正是因為每個市場主體都誠信堅守契約,市場才富有生機的發(fā)展著。

(二)社會中間組織直接服務(wù)于市場交易、為其他經(jīng)濟法主體提供了準確及時的信息和專業(yè)性的建議,為構(gòu)建社會主義市場信用體系起著干預(yù)和制約職能

作為經(jīng)濟法主體的社會中間組織它具有中介性、專業(yè)性,它擁有高素質(zhì)的從業(yè)人員和充分的信息資源并可利用專業(yè)分析得出最準確的分析報告。如會計師事務(wù)所,資產(chǎn)評估機構(gòu)等。又因為它的公共性,他出示的信息對他人的判斷起著舉足輕重的作用。所以構(gòu)建誠信市場離不開社會中間組織。

三、對我國經(jīng)濟法中社會中間組織行為法律規(guī)制的探索

伴隨著改革開放、經(jīng)濟和政治體制改革、加入WTO等,市場經(jīng)濟體制的建立,政府職能的轉(zhuǎn)變,“小政府大社會”理念的廣泛傳播,對社會組織的功能分化和重新定位開始呈現(xiàn)出強烈要求的現(xiàn)實條件下,我國社會中間組織也得到了蓬勃發(fā)展。但是我國社會中間組組織行為存在不規(guī)范甚至非法為自身或者個別市場主體牟取利益,導(dǎo)致?lián)p害了許多其他市場主體利益的事件常有發(fā)生。針對這些問題本文將從下面幾個方面來探索如何加強經(jīng)濟法中社會中間組織的法律規(guī)制:

(一)加強完善法律法規(guī)建設(shè)

盡管我國已經(jīng)出臺了有關(guān)社會中間組織管理的法規(guī)和管理條例,如:《注冊會計師法》、《律師法》、《仲裁法》、《證券法》、以及中央、各地方人大和政府頒布了一些行政規(guī)章和法律條例對各不同類型的社會中間組織進行管理。但由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮,經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜繁瑣,所以我國迫切需要制定一部總括性的原則性的法律來規(guī)范社會中間組織。而且在內(nèi)容上法律應(yīng)該明確規(guī)定社會中間組織行為程序和責任追究條款,如;負責人及權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部報告和對其自身行為造成不利后果必須承擔的民事或刑事責任等等, 打破社會中間組織幾乎零責任的法律真空,對社會中間組織進行全方位的監(jiān)督管理,以加重團體的公共責任,增加透明度和公眾的信任感。保證實現(xiàn)社會中間組織的依法運行和有效防止政府官員利用社會中間組織進行的“尋租”行為。

(二)加強自身建設(shè),完善監(jiān)督體系

徒法不足以自行。再完善和完美的法律,都需要高素質(zhì)的主體才能實現(xiàn)其目的。

社會中間組織必須加強自身建設(shè)才能使法律目的實現(xiàn)。加強自身建設(shè)就是要堅持走專業(yè)化的道路,提升社會中間組織各方面的能力;堅持獨立性、公共性、民間性的特點;堅持社會中間組織的自律和制度建設(shè);堅持建立社會中間組織的組織文化和科學價值觀。尤其要重視建立好相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度和管理規(guī)定,其次是建立內(nèi)部的信息和資金的公示制度,并接受行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和各方人士的監(jiān)督,還可以建立社會信譽評估機制,采用網(wǎng)絡(luò)科技對社會中間組織進行網(wǎng)上投票評估,實行社會投票淘汰機制;建立和完善對社會中間組織的績效評估監(jiān)督體系、擴大社會中間組織績效評估的指標范圍,明確監(jiān)督評估主體,嚴格程序和過程是實現(xiàn)社會中間組織行為過程合法、合理和合目的性的重中之重。⑤最后是完善社會中間組織的內(nèi)部管理系統(tǒng),重視組織內(nèi)部管理人員的人選和任命,引進優(yōu)秀專業(yè)的人才,避免官僚作風,堅持民主法治。

(三)強化社會中間組織從業(yè)人員的準入制度

由于社會中間組織的志愿性質(zhì)和我國專業(yè)化人員的程度不高,人本管理將是解決社會中間組織國際化頸瓶的關(guān)鍵。首先,以人為本,以實現(xiàn)人的發(fā)展為重要目的。明確優(yōu)秀人才是社會中間組織前進的基石和動力。其次,要加強組織成員的責任感建設(shè),吸引自愿者參與自愿服務(wù)(特別是公益性特突出的組織),以組織的目標和宗旨作為人員努力的方向和動力。最后,加強專業(yè)培訓,知識社會中沒有專業(yè)知識的裝備的社會中間組織是無法在激烈的競爭中生存。只有把個人特點和組織目標相結(jié)合,加大專業(yè)培訓和考核的力度與范圍,強化社會中間組織人員準入資格考試。我國雖然有司法考試、注冊會計師考試以及一些從業(yè)資格考試(如:證券業(yè)從業(yè)資格考試等)。但是這些人員還不能滿足我國的現(xiàn)實需要,同時還應(yīng)加強完善職業(yè)資格考試。

注釋:

李小明.國內(nèi)外非營利組織研究評述.西南大學學報(哲學社會科學版).2007(5).

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仲偉周,曹永利.我國非營利組織的績效考核指標體系設(shè)計研究.科研管理 .2006(5).