張興保

摘要本文通過對恐怖主義犯罪偵查的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析,就其所存在的問題提出了提高反恐偵查效率的幾點思路。

關(guān)鍵詞恐怖主義犯罪 反恐 偵查對策

中圖分類號:D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-115-01

一、恐怖主義犯罪偵查的現(xiàn)狀分析

恐怖主義犯罪使公眾大為驚恐,如何懲治和打擊恐怖主義犯罪,是擺我國偵查部門面前的一項重要任務(wù)。就恐怖主義犯罪的偵查,歸納后大體有如下做法:

(一)加強國際間、區(qū)域間的合作

面對恐怖主義犯罪的嚴(yán)重威脅,越來越多的國家意識到,僅僅依靠本國力量難以對付日益猖獗的恐怖主義犯罪,特別是在犯罪情報獲取以及查封、凍結(jié)和扣押資助恐怖主義犯罪的物資方面需要多方位、多角度的國家之間的合作。1994年至2000年之間,歷次聯(lián)合國大會都直接或間接地通過了一系列旨在消除國際恐怖主義的措施、宣言和公約。“9·11”事件后,中國及時加入了《關(guān)于制止恐怖主義爆炸的國際公約》,簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》;2001年, 我國與俄、哈、吉、塔、烏五國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。

(二)實施聯(lián)合偵查對策

對恐怖主義犯罪的聯(lián)合偵查是指兩個或兩個以上的國家就某個特定的恐怖主義犯罪案件共同采取偵查活動,調(diào)查取證,緝捕犯罪人的一項偵查活動,是國際警務(wù)合作的一種形式。

(三)運用國際通緝措施

從司法實踐看,恐怖主義犯罪分子在作案后,往往自行或由其同伙通過秘密手段逃離該國,逃避該國法律的追究。因此,對于跨國逃犯的通緝就成為一個經(jīng)常遇到的問題。國際通緝是通過發(fā)布國際通緝令的方式來執(zhí)行。目前,絕大多數(shù)國家都是國際刑警組織會員國都承認(rèn)該組織的章程和規(guī)章制度,因而國際通緝制度為世界各國廣泛認(rèn)同。

(四)適當(dāng)調(diào)整刑事立法

近年來,日益猖獗的恐怖犯罪給社會造成了極為嚴(yán)重的損害。為了遏制這種嚴(yán)重的恐怖犯罪活動,英國法律規(guī)定,知道恐怖活動或者了解有助于預(yù)防或偵查恐怖活動的重要情報而不向警察局報告者,要以公訴罪論處,從而從客觀上強化了公民同恐怖分子作斗爭的義務(wù),即對公民沉默權(quán)的問題作了限制性規(guī)定。

(五)完善對恐怖主義犯罪偵查的立法規(guī)定

由于恐怖主義犯罪案件嚴(yán)重性、復(fù)雜性和保密性的特點,要求辦理此類案件的機關(guān)應(yīng)當(dāng)具有更高的權(quán)威性和辦案能力,同時,恐怖主義犯罪案件的偵查手段、方式在某些方面不同于普通刑事案件,因此,及時判明一個案件是否屬于恐怖主義犯罪案件對于偵查機關(guān)來說十分緊急。賦予偵查機關(guān)判斷恐怖主義犯罪案件獨立自主決定權(quán),有利于及時、準(zhǔn)確地采取有效偵查措施和手段,捕獲犯罪嫌疑人,收集有關(guān)證據(jù),維護國家權(quán)益。

二、提高對恐怖主義犯罪偵查效率的途徑

(一)發(fā)揮國際刑警組織的作用

國際刑警組織是政府間國際組織,以協(xié)調(diào)打擊國際性刑事犯罪活動為目的,其宗旨是在各國現(xiàn)行法律的限度內(nèi),本著《世界人權(quán)宣言》的精神,保證和促進(jìn)各國刑事偵查當(dāng)局之間最廣泛的相互支援與合作。我國于1984年9月被國際刑警組織接納為正式成員?？植乐髁x犯罪活動往往涉及多個國家,要想有效識別、追查,往往需要幾個國家采取聯(lián)合行動,國際刑警組織在此方面可以發(fā)揮其獨特的作用。

(二)建立恐怖主義犯罪信息庫

可靠有效的情報、信息是對恐怖主義犯罪主動出擊的前提。為達(dá)到資源共享,在全世界范圍內(nèi)共同打擊恐怖主義犯罪,我國應(yīng)該通過雙邊或多邊協(xié)議的方式建立更多的類似國際刑警組織的機構(gòu),增進(jìn)國際間警察的信息交流與合作。特別是應(yīng)該建立一個恐怖主義犯罪信息庫,完善情報信息資料的收集和交換機制,向世界各國提供恐怖主義犯罪的信息和咨詢服務(wù)。

(三)積極吸取反恐成功經(jīng)驗

某些恐怖主義犯罪的查處需要借助現(xiàn)代高科技手段。如在護照查驗、犯罪監(jiān)測、生化武器檢驗等方面都需要使用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)。由于我國的經(jīng)濟、科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還較為落后,查處恐怖主義犯罪的技術(shù)方面也相對落后,因此,我國應(yīng)與發(fā)達(dá)國家加強各種形式的技術(shù)合作,向反恐經(jīng)驗比較成熟的國家汲取較為先進(jìn)的反恐模式。只有這樣,才不會使我們國家成為犯罪分子藏匿的天堂,才不會放縱罪犯。

(四)建立專門機構(gòu)

恐怖主義犯罪涉及面廣,情況復(fù)雜。對這類犯罪的偵查,最好由相對專業(yè)化的專門機構(gòu)來承擔(dān)。我國公安部已經(jīng)設(shè)立了反恐怖犯罪偵查局。該機構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)主要包括:研究恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀、原因及發(fā)展趨勢;制定打擊和預(yù)防恐怖主義犯罪的對策和措施,收集、匯總、傳遞恐怖主義犯罪的信息情報;指導(dǎo)、協(xié)助對恐怖主義犯罪的偵查,負(fù)責(zé)與各國警方相應(yīng)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)等。目前,應(yīng)該加強省、市、縣級地方反恐機構(gòu)的設(shè)置,并完善相關(guān)職能。

(五)加強人員培訓(xùn)

形式多樣的暴力或者其他毀滅性手段都可能被用來實施恐怖主義犯罪,因此,我國應(yīng)建立一支素質(zhì)良好、反應(yīng)敏捷、指揮靈活、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)過硬的專業(yè)隊伍。這支隊伍除應(yīng)具備偵查人員所有的基本知識、技能和能力外,還應(yīng)具備一定程度的外語水平,通曉多國法律,能夠熟練運用計算機等現(xiàn)代化技術(shù)手段。只有這樣才能形成打擊恐怖主義犯罪的合力。為此,我國警方應(yīng)通過各種模式的訓(xùn)練,提高警察專業(yè)知識水平和使用武器裝備的能力,提高現(xiàn)場處置能力。

(六)促進(jìn)我國打擊恐怖主義犯罪的經(jīng)驗交流

加強學(xué)術(shù)研究要使我國在打擊恐怖主義犯罪合作中切實發(fā)揮作用,就必須增進(jìn)我國對打擊該類犯罪情況的了解。面對面的交流無疑會增進(jìn)各國對打擊恐怖主義犯罪的機構(gòu)、做法等方面的了解,這種交流既可由高層官員之間展開互訪活動、互通情報、加強協(xié)調(diào)來進(jìn)行,又可定期或不定期地召開國際反恐怖主義犯罪會議,相互交流經(jīng)驗,加深了解,特別要鼓勵召開由各國公檢法當(dāng)局成員參加的國際、區(qū)域會議,共同探討對付恐怖主義犯罪的對策。

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