郝彥娜 慕明春

摘要時(shí)下,各大電視臺(tái)都在自己的自辦欄目想法設(shè)法的加入“發(fā)短信,送大獎(jiǎng)”的活動(dòng)。誠(chéng)然,短信這樣一種現(xiàn)代通訊手段使長(zhǎng)期困擾傳媒行業(yè)的“互動(dòng)性”難題得到了一定程度的解決,但由于應(yīng)用不當(dāng),不少短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目正在演變成聚斂財(cái)富的工具。許多專(zhuān)家指出這種行為是一種“博彩”行為,本文通過(guò)和彩票的類(lèi)比來(lái)分析這種短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜的違法性。

關(guān)鍵詞短信 有獎(jiǎng)競(jìng)猜 違法 彩票

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-105-01

短信互動(dòng)節(jié)目的信息費(fèi)用一般要遠(yuǎn)高于普通通訊費(fèi)用,這使得其在性質(zhì)上類(lèi)似于發(fā)行彩票。彩票在本質(zhì)上是一種博彩行為,其只有在法律認(rèn)可,政府主辦并以公益為目的的情況下才具有合法性和合理性,而包括短信有獎(jiǎng)互動(dòng)在內(nèi)的各種變相發(fā)行的彩票則完全缺乏這種合法性,應(yīng)依法取締。

筆者認(rèn)為,“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”實(shí)際上是在變相發(fā)行彩票,結(jié)合對(duì)博彩的法律性質(zhì)的分析,我們可以得出結(jié)論——短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜是違法行為。

具體說(shuō)來(lái),體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”作為變相彩票沒(méi)有法律依據(jù)

任何彩票的發(fā)行和銷(xiāo)售都必須符合法律規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中只有少數(shù)法規(guī)對(duì)彩票行業(yè)的運(yùn)營(yíng)做出了規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》明確規(guī)定“要堅(jiān)決取締各種以有獎(jiǎng)銷(xiāo)售或抽獎(jiǎng)方式變相發(fā)行彩票的活動(dòng)”, “對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的,財(cái)政部要會(huì)同工商、公安等部門(mén)進(jìn)行查處,涉及政府部門(mén)和行政機(jī)關(guān)的,要對(duì)主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分,觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任”。除了該通知以外,國(guó)家廣播電影電視總局曾于2005年4月26日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類(lèi)廣播電視節(jié)目管理的通知》。該通知出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)的一些電視競(jìng)猜節(jié)目功利化傾向嚴(yán)重,為達(dá)到盈利目的幾乎不擇手段,甚至缺失了基本的人道主義關(guān)懷 。但該通知中也有這樣的規(guī)定:“競(jìng)猜題目設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性、知識(shí)性、益智性,不能單純以贏利為目的”,“有獎(jiǎng)競(jìng)猜類(lèi)節(jié)目,不得以高額獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金迎合或誘發(fā)聽(tīng)眾、觀眾的投機(jī)、博彩心理”。我們發(fā)現(xiàn)“不能單純以贏利為目的”這條規(guī)定實(shí)際上是確認(rèn)了可以以贏利為目的,同時(shí)“不得以高額獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金迎合或誘發(fā)聽(tīng)眾、觀眾的投機(jī)、博彩心理”的規(guī)定則是完全沒(méi)有可操作性的。換句話說(shuō),該規(guī)定實(shí)際上默認(rèn)了電視節(jié)目的短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目活動(dòng)是可以贏利的。但是,從法理上講,“不能單純以贏利為目的”的規(guī)定本身是違法的,因?yàn)?彩票發(fā)行的審批必須由國(guó)務(wù)院作出決定,由財(cái)政部負(fù)責(zé)起草、制定國(guó)家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策并負(fù)責(zé)監(jiān)督,由民政部和體育總局負(fù)責(zé)具體彩票發(fā)行事宜。國(guó)家廣播電影電視總局沒(méi)有權(quán)力將變相發(fā)行彩票的行為合法化的。

二、“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”不是由政府主辦的

彩票的一大特點(diǎn)是必須由政府主辦,這意味著政府對(duì)彩票市場(chǎng)施加嚴(yán)格的控制。控制的目的有兩個(gè),一是通過(guò)合法彩票與地下私彩爭(zhēng)奪陣地、最大限度地避免彩票的負(fù)面社會(huì)效應(yīng),二是有助于積極發(fā)揮彩票業(yè)在促進(jìn)就業(yè)增加財(cái)政收入等方面的正面作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》指出:“彩票發(fā)行的審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院,任何地方和部門(mén)均無(wú)權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票”;“民政部、國(guó)家體育總局根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和制度,分別研究制定福利彩票和體育彩票的發(fā)行、銷(xiāo)售和資金管理的具體辦法并組織實(shí)施”。在實(shí)際運(yùn)作中,福利彩票的發(fā)行由隸屬于各地民政部門(mén)的福利彩票發(fā)行中心組織實(shí)施,體育彩票的發(fā)行由隸屬于各地體育局的體育彩票管理中心組織實(shí)施。福彩銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)和體彩銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)都是在得到政府批準(zhǔn)授權(quán)后代表政府利益開(kāi)展彩票銷(xiāo)售活動(dòng)的。彩票資金采取專(zhuān)戶管理,彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)手的資金沒(méi)有支配權(quán),銷(xiāo)售費(fèi)用由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥付?？梢哉f(shuō),彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)在彩票發(fā)行中僅僅是作為政府的代理人存在的。而廣播電視機(jī)構(gòu)通過(guò)短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目發(fā)行彩票,未經(jīng)政府批準(zhǔn),沒(méi)有合法授權(quán),是個(gè)別單位私自主辦的彩票,是以追求本單位利益最大化為目的的。任何非由政府主辦的彩票都是非法彩票,短信有獎(jiǎng)互動(dòng)也不例外。

三、公益性缺失

既然短信有獎(jiǎng)互動(dòng)這樣一種變相彩票形式不是由政府主辦的,其必然產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題:彩票的公益性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。彩票作為一種博彩形式本身是帶有一定的“惡”的屬性的,國(guó)家之所以使之合法化就是為了能盡量發(fā)揮其對(duì)社會(huì)有益的功能。因此,彩票收益主要用于公益目的是世界各國(guó)發(fā)展彩票業(yè)都堅(jiān)持的原則。例如在英國(guó),彩票銷(xiāo)售額的50%用于返獎(jiǎng),國(guó)家征稅11%,零售商費(fèi)用4%,其余35%主要用于以下六項(xiàng)公益事業(yè):體育、藝術(shù)、慈善事業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、慶祝活動(dòng)和“新機(jī)遇”(主要指教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)),法國(guó)的情況與此類(lèi)似 。正是基于其資金使用的公益性,所以彩票才被人稱(chēng)為“軟稅收”、“微笑稅收” 。如果彩票收益由私人占有,則與開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)斂財(cái)無(wú)異?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》指出:“財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局分別確定民政部門(mén)和體育部門(mén)的彩票公益金基數(shù),基數(shù)以?xún)?nèi)的彩票公益金,由民政和體育部門(mén)繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用;超過(guò)基數(shù)的彩票公益金,20%由民政和體育部門(mén)分別分配使用,80%上交財(cái)政部,納入全國(guó)社會(huì)保障基金,統(tǒng)一管理和使用?！笨梢?jiàn),我國(guó)政府通過(guò)發(fā)行彩票獲取的資金主要被用來(lái)發(fā)展民政事業(yè)、體育事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。然而,開(kāi)辦短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目的各種廣播電視機(jī)構(gòu)在發(fā)行變相彩票過(guò)程中積累的公益金,既沒(méi)有上交財(cái)政,也沒(méi)有用于公益事業(yè),而是統(tǒng)統(tǒng)收入了自己?jiǎn)挝坏男〗饚?kù)。這與合法彩票的公益性特征形成了鮮明的對(duì)比,使得短信有獎(jiǎng)互動(dòng)成為實(shí)一種變相斂財(cái)?shù)倪^(guò)程。

綜上,法律授權(quán)、政府主辦和公益性使用是彩票這樣一種博彩行為能夠取得合法性的三件外衣。從某種程度上說(shuō),彩票業(yè)很像一只“披著狼皮的羊”,政府通過(guò)三件外衣(三層皮)賦予以彩票以正當(dāng)性,也通過(guò)這三件外衣緊緊束縛住彩票行業(yè),使其無(wú)法向惡性賭博的方向發(fā)展。這三者缺少任何一個(gè),都將使彩票業(yè)的發(fā)展失去控制,使其惡的一面充分張揚(yáng),進(jìn)而使彩票處于一種為社會(huì)所摒棄的地位。而短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜作為一種變相發(fā)行的彩票,恰恰完全不具備這三件外衣,因而該類(lèi)活動(dòng)是違法的。變相彩票行為不僅涉及欺詐,而且對(duì)國(guó)家金融秩序和金融安全也構(gòu)成了威脅,應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》予以取締。

參考文獻(xiàn):

[1]高容.博彩時(shí)代.http://www.hn.xinhuanet.com/news/2002-6-25.新華網(wǎng)湖南頻道.2007- 6-4.

[2]張亦春,周艷.中國(guó)博彩市場(chǎng)的兩難選擇.福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版).2006(12).

[3]曹飛.電視媒體“短信互動(dòng)”模式的失范與分析.聲屏世界.2005(1).