陶呈成

摘要國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)乎一國未來發(fā)展和在國際上的經(jīng)濟(jì)地位,研究意義重大。本文通過分析我國貿(mào)易安全法律保障制度的現(xiàn)狀,就如何具體構(gòu)建我國貿(mào)易安全法律保障制度提出了建議,以便更好的維護(hù)我國的貿(mào)易安全,進(jìn)而維護(hù)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞國家經(jīng)濟(jì)安全 經(jīng)濟(jì)全球化 貿(mào)易安全

中圖分類號(hào):D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-055-02

2005年6月30日,中海油收購美國尤尼科,被美國眾議院否決;2006年2月13日,阿聯(lián)酋迪拜世界港口公司成功收購美國六大港口,卻最終功敗垂成。2006年3月初,美國凱雷集團(tuán)又欲并購徐工集團(tuán),遭遇中國商務(wù)部叫停,并在國內(nèi)引起很大反響。①姑且不論這些行為的性質(zhì)到底是什么,但它們卻都涉及到了一個(gè)同樣的話題——經(jīng)濟(jì)安全。長期以來,人們過多地關(guān)注的是政治與軍事領(lǐng)域的安全,往往忽視了經(jīng)濟(jì)安全問題。而實(shí)際上,隨著我國已加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的全面起步,國家經(jīng)濟(jì)安全作為一種長期的歷史存在,已逐漸成為政府官員、學(xué)者及普通百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟,同時(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為我國對(duì)外開放戰(zhàn)略中不得不認(rèn)真面對(duì)的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,中國要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)安全問題越來越多,這些問題歸納起來主要表現(xiàn)為糧食安全、能源安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全和貿(mào)易安全六個(gè)方面。鑒于本文篇幅有限,筆者將主要就經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國貿(mào)易安全法律保障制度作些探討。

一、中國貿(mào)易安全面臨的主要問題

貿(mào)易安全是指當(dāng)一國的對(duì)外貿(mào)易面臨來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí),通過參與國際競爭和加強(qiáng)國際合作,牢固地控制或占有國內(nèi)外市場,使本國產(chǎn)品擁有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,從而為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的國內(nèi)外生存環(huán)境。②中國于2001 年12 月11 日正式成為WTO 成員國,從此中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放,對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展,進(jìn)出口貿(mào)易額連年增長。2002年中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6207.9 億美元,2003 年為8512.1億美元,2004年為11547.4億美元,2005年為14221.2億美元,2006年為17604億美元,2007年則上升到了21738億美元。中國已經(jīng)成為繼美國、歐盟之后第三大貿(mào)易國。③對(duì)外貿(mào)易是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的火車頭,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長及擴(kuò)大就業(yè)方面做出了特殊的貢獻(xiàn)。同時(shí),開展國際貿(mào)易也有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高國家的國際影響力。中國對(duì)外貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時(shí),也面臨著諸多問題,貿(mào)易安全就是一個(gè)重要方面。在我國,貿(mào)易不安全的表現(xiàn)形式有很多,歸結(jié)起來主要有如下幾大類:第一,進(jìn)口國的大宗進(jìn)口商品遭受出口國的低價(jià)傾銷,使進(jìn)口國市場被占領(lǐng),民族工業(yè)的生存受到威脅,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也面臨諸多的不安全因素;第二,大宗出口商品受到進(jìn)口國的反傾銷控訴,并被課以高額關(guān)稅,貿(mào)易利益在反傾銷敗訴中大量流失;第三,進(jìn)口國運(yùn)用貿(mào)易技術(shù)壁壘限制出口國的商品進(jìn)口;第四,歧視性的貿(mào)易法案和條款對(duì)國際貿(mào)易的不平等限制,造成主權(quán)國家貿(mào)易受限,出口企業(yè)大量倒閉和大量工人失業(yè);第五,對(duì)外貿(mào)易中惡性欺詐造成國家經(jīng)濟(jì)利益遭受巨大損失;第六,國際貿(mào)易中的惡意商標(biāo)搶注,造成巨額貿(mào)易利益流失;第七,走私騙匯、逃匯、套匯。④因此,如何在競爭激烈的國際市場中減少和解決與我國有關(guān)的貿(mào)易爭端與摩擦,維護(hù)我國的貿(mào)易安全,是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。另外,隨著入世后我國與外國經(jīng)濟(jì)交往及聯(lián)系的日益密切,各領(lǐng)域的利益沖突與矛盾難免發(fā)生,相關(guān)國家可能會(huì)以經(jīng)濟(jì)制裁為手段向我國施壓,對(duì)此,我們必須要有充分的防范心理與物質(zhì)準(zhǔn)備。

二、中國貿(mào)易安全法律保障制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

基于我國貿(mào)易安全所面臨的挑戰(zhàn),中國開始重視運(yùn)用法律來維護(hù)貿(mào)易安全。2004年4月6日,第十屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》(簡稱《對(duì)外貿(mào)易法》)。該法就對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者、貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貿(mào)易、與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易秩序、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、法律責(zé)任分別做出了規(guī)定。⑤此外,為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口可能對(duì)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的沖擊,我國又先后頒布了新的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》等。這些法律的頒行對(duì)于維護(hù)我國的貿(mào)易安全無疑具有積極意義,但仍然存在諸多不足之處。概括起來,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

第一,現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》仍然存在很多不足?！秾?duì)外貿(mào)易法》是我國第一部比較全面系統(tǒng)的外貿(mào)基本法,也是我國幾十年外貿(mào)實(shí)踐與國際通行規(guī)則相結(jié)合的產(chǎn)物,對(duì)維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與國際貿(mào)易規(guī)則接軌,特別是與WTO法律體系接軌創(chuàng)造了條件,也為依法管理對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供了可靠的法律基礎(chǔ)。⑥《對(duì)外貿(mào)易法》自1994年頒布以后,又經(jīng)歷了2004年的進(jìn)一步修訂,在很多方面已經(jīng)比較完善,但仍然存在需要改進(jìn)的地方。而從國外來看,由于對(duì)外貿(mào)易的歷史積累,西方各國外貿(mào)法規(guī)較為完備,可操作性也較強(qiáng)。例如,美國法典第19卷中直接涉及對(duì)外貿(mào)易的條款有1223條;歐盟涉及此類的條例指令也達(dá)上百條,日本的外貿(mào)法有143條,加拿大外貿(mào)法有392條。與這些貿(mào)易大國相比,新外貿(mào)法條款雖然已經(jīng)增加了26條,,但是總條款僅為70條,依舊是一部高度原則性的法律。同時(shí),由于本身的缺陷和出臺(tái)較晚等原因,《對(duì)外貿(mào)易法》與分散的各種經(jīng)濟(jì)立法尚未完全形成一個(gè)以國際法和國際慣例為導(dǎo)向、以《對(duì)外貿(mào)易法》為基本法、各種門類比較齊全的外貿(mào)法體系。因此,有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

第二,體系不健全。經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐,我國雖然已形成了一個(gè)相對(duì)較完善的對(duì)外貿(mào)易法律體系,但隨著國際形勢的發(fā)展變化,其弊端還是顯現(xiàn)了出來。如在反傾銷立法方面,我國的反傾銷立法多為程序性規(guī)定,較少實(shí)體性規(guī)定,立法的預(yù)見性較差。反補(bǔ)貼及保障措施立法同樣存在著不足。面對(duì)出現(xiàn)的越來越多的國際訴訟,我國也缺少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)訴方面的法律法規(guī)。而在貿(mào)易壁壘調(diào)查制度方面,雖然我國已頒布了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)制》,但是該規(guī)則只是從總體上規(guī)定了應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的救濟(jì)程序,并未細(xì)化到針對(duì)國際貿(mào)易中出現(xiàn)的緊急情況迅速做出反應(yīng)的制度。⑦隨著國際競爭的日趨激烈與殘酷,有必要針對(duì)這些規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施?？偟膩碚f,我國對(duì)外貿(mào)易法律體系仍存在許多有待完善的地方,我國的貿(mào)易安全仍受到來自國際國內(nèi)的多方面的威脅,需要我們進(jìn)一步做出努力。

第三,法律法規(guī)的透明度不夠。我國對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)普遍存在的問題是透明度不夠,而透明度作為WTO 基本原則中帶有基礎(chǔ)性的一項(xiàng)重要原則,能否切實(shí)地履行不僅是衡量中國承諾履行WTO 各項(xiàng)制度的法律基礎(chǔ),而且也是衡量遵守WTO 各項(xiàng)法律義務(wù)的信用基礎(chǔ),更是我們運(yùn)用WTO 規(guī)則發(fā)展對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的前提。當(dāng)前,政府行為法治化方面的要求愈發(fā)突顯出來,簡言之,就是立法要公開透明,執(zhí)法要公正公平。因此,必須增強(qiáng)立法、執(zhí)法等的公開性、公正性,切實(shí)提高法律法規(guī)的透明度。可喜的是,我國相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了這一問題的重要性,也對(duì)有關(guān)統(tǒng)一實(shí)施、透明度等制度運(yùn)行機(jī)制作了相應(yīng)調(diào)整。但是,提高法律法規(guī)的透明度并不是一蹴而就的,盡管我們已經(jīng)做出了一定的努力,可中國的對(duì)外貿(mào)易法律體系是相當(dāng)復(fù)雜的,僅僅公開某一兩個(gè)方面不能說就做到了透明化。

三、完善中國貿(mào)易安全法律保障制度的建議

(一)建立與WTO相一致的市場經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制

首先,政府的宏觀調(diào)控應(yīng)立足于營造一個(gè)能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的國內(nèi)環(huán)境,建立一套與WTO多邊貿(mào)易體制相互配合、一致連貫的貿(mào)易、投資、市場、競爭等政策法規(guī)體系,為貿(mào)易運(yùn)行提供法律保障。其次,學(xué)會(huì)充分利用WTO規(guī)則中有關(guān)對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款,通過一定的立法技術(shù),應(yīng)用在我國的有關(guān)法規(guī)中。同時(shí),要利用WTO的保護(hù)機(jī)制和競爭機(jī)制,把國際競爭限制在目前我國商業(yè)所能承受的范圍內(nèi),積極營造一個(gè)良好的國際競爭環(huán)境,從而保障我國對(duì)外貿(mào)易的正常運(yùn)行和發(fā)展。最后,適時(shí)進(jìn)行貿(mào)易體制改革,使得我們?cè)诮档完P(guān)稅、減少進(jìn)口配額限制、放松外匯管制的同時(shí),對(duì)外貿(mào)易的變化不至于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊過大。

(二)完善貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制

所謂貿(mào)易壁壘,泛指一國采取、實(shí)施或者支持的對(duì)國際貿(mào)易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施。貿(mào)易壁壘的種類非常多,如關(guān)稅壁壘、關(guān)稅稅則分類、進(jìn)出口許可、政府采購、自愿出口限制、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施等等,“兩反一?！钡臑E用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。近年來,技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國際上呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。例如,1997 年歐美國家通過提高技術(shù)性條件要求實(shí)際上禁止了從中國進(jìn)口禽肉,而2002 年初歐盟又以中國產(chǎn)的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標(biāo)為由中止了從中國進(jìn)口蜂蜜,中國的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品因此喪失了這些市場。貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)是限制進(jìn)口,但它們具有技術(shù)性強(qiáng)、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點(diǎn),而且往往具有正當(dāng)理由支持,因此管制的難度很大,但這些貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭的事實(shí)。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國原外經(jīng)貿(mào)部(即商務(wù)部)于2002 年頒發(fā)了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》,從而有了自己強(qiáng)有力的法律武器。在中國對(duì)外貿(mào)易法律體系的構(gòu)建中,應(yīng)對(duì)政府實(shí)施對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行調(diào)查的范圍及其具體程序做出規(guī)定,同時(shí)還要進(jìn)一步完善《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定,以便有更強(qiáng)的法律基礎(chǔ)來保證本國產(chǎn)品和企業(yè)免受國外的不公正待遇。

(三)完善貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施,是指對(duì)進(jìn)口成品的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。在傾銷和補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)機(jī)制方面,我國已于2002年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》,但是作為我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼的手段來反對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品低價(jià)傾銷的法律依據(jù),這兩部法律還都顯得太過原則化,使其更具權(quán)威性和可操作性大大降低。而在保障措施方面,我國早在1994年的《對(duì)外貿(mào)易法》中就將其作為《對(duì)外貿(mào)易法》的基本制度之一,2004年修訂的外貿(mào)法在此基礎(chǔ)上對(duì)其做出了進(jìn)一步的完善。不僅如此, 2001年11月26日,國務(wù)院又頒布了我國第一部專門的保障措施行政法規(guī)——《中華人民共和國保障措施條例》,并于2004年對(duì)其進(jìn)行了修訂?？梢哉f,中國保障措施法的體系已經(jīng)基本形成,保障措施的制度也日臻完善,并在對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用。但是,中國的保障措施法尚存在諸多可以改進(jìn)之處。如《保障措施條例》關(guān)于采取保障措施實(shí)施條件的規(guī)定還不太明確,需要進(jìn)一步擴(kuò)充;確定進(jìn)口增加與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)還不一致,究竟是采取主要因素來認(rèn)定還是采取實(shí)質(zhì)原因,也需要進(jìn)一步明確;關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品保障措施的規(guī)定同樣存在不足之處,與工業(yè)產(chǎn)品相比,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,銷售周期短,上市具有季節(jié)性,所以我國的保障措施理應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性并做出相應(yīng)的制度安排。⑧因此,有必要參考其他國家的保障措施立法,結(jié)合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定,對(duì)與保障措施相關(guān)的一些問題展開更深入的研究。

注釋:

①陳寶利.跨國公司并購行為對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全的影響.經(jīng)濟(jì)理論研究.2007(1).126.

②王雅楠.淺析中國貿(mào)易安全.科技咨詢導(dǎo)報(bào).2007(6).89.

③陽群.入世后貿(mào)易摩擦對(duì)中國貿(mào)易安全的影響.商場現(xiàn)代化.2006(4).35.

④李平.WTO多邊貿(mào)易體制下國家經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯.經(jīng)濟(jì)研究參考.2007(42).39.

⑤張曉君.國家經(jīng)濟(jì)安全法律保障制度研究.重慶:重慶出版社.2007.267.

⑥戴志強(qiáng).我國對(duì)外貿(mào)易法律制度發(fā)展進(jìn)程評(píng)述.時(shí)代經(jīng)貿(mào).2006.12(4).36.

⑦沈四寶.對(duì)外貿(mào)易法若干問題研究.中國人大.2004-1-1(17).

⑧陳立虎,黃澗秋.保障措施法比較研究.北京:北京大學(xué)出版社.2006.56—57.