美仁才其格

堅(jiān)持以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營,則是農(nóng)村一項(xiàng)基本經(jīng)營制度。因此,在大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須繼續(xù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),在加大農(nóng)牧民增收工作的同時(shí),必須增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,為村級(jí)基層組織開展各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何,直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,關(guān)系到農(nóng)村兩個(gè)文明的建設(shè),而且,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加人均可支配集體經(jīng)濟(jì)收入,也是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就都蘭縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)談些看法、建議。

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法

都蘭全縣107個(gè)行政村集體收入在1萬元以下的有43個(gè),1萬元到5萬元的有42個(gè),5萬元到10萬元的16個(gè),10萬元到100萬元的5個(gè),100萬元的有1個(gè),全縣實(shí)現(xiàn)了無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,增強(qiáng)了村黨組織為民辦事的能力。

(一)抓班子建設(shè),提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力。以村級(jí)組織換屆為契機(jī),采取“公推直選”的方式,選配“雙強(qiáng)”型能人進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí),加大對(duì)村干部的培養(yǎng)力度,對(duì)全縣107名村黨支部書記和村“兩委”班子進(jìn)行集中輪訓(xùn),并組織部分村干部和致富能手到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方參觀考察,學(xué)習(xí)借鑒村級(jí)經(jīng)濟(jì)的成功做法和經(jīng)驗(yàn),村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力水平得到明顯提高。

(二)調(diào)整組織設(shè)置,形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的合力。一是以黨支部互聯(lián)為支撐點(diǎn),建強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。察蘇鎮(zhèn)上下西臺(tái)村、縣多金屬礦業(yè)有限公司、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和新華街社區(qū)建立“村企機(jī)居聯(lián)合黨總支”后,縣多金屬礦業(yè)有限公司著眼于上下西臺(tái)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,投資16余萬元修建了西臺(tái)大橋,每年為上下西臺(tái)村提供40萬元的村莊道路建設(shè)補(bǔ)貼資金,西旺公司為上下西臺(tái)村解決了40多人的就業(yè)問題,每年可為村民帶來125余萬元的經(jīng)濟(jì)收入。二是以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為著力點(diǎn),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能,搭建起城鄉(xiāng)市場(chǎng)、信息、技術(shù)、項(xiàng)目合作交流平臺(tái),把先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理體制及管理方式引入農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中,探索農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的新路子。三是以幫扶互助為切入點(diǎn),增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的后勁。深入開展“百企聯(lián)百村”活動(dòng),香日德鎮(zhèn)柴興村在對(duì)口企業(yè)的幫扶下,投資30萬元開發(fā)了1000畝集體荒地種植馬鈴薯,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元。在結(jié)對(duì)企業(yè)的幫扶下,全縣有42個(gè)村做大做強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了村級(jí)組織興辦公益事業(yè)的能力。

(三)新建經(jīng)濟(jì)組織,壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以“三培雙帶”活動(dòng)為載體,鼓勵(lì)黨員干部帶頭闖市場(chǎng)、帶頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。香日德鎮(zhèn)香樂村黨支部按照農(nóng)產(chǎn)富村的要求,從海東地區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種和先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù),成立了馬鈴薯專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,在原有600畝的基礎(chǔ)上擴(kuò)大種植馬鈴薯10800畝,年產(chǎn)馬鈴薯4萬噸,直接增加村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)40萬元。熱水鄉(xiāng)扎麻日村黨支部成立了全省第一家牧民股份制生態(tài)合作社,將18戶牧民組織起來,以5戶黨員戶為鏈接,成立了繁育組、飼草料種植組、販運(yùn)組、商業(yè)勞務(wù)組和留守基地組,實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源的科學(xué)流轉(zhuǎn)、牧區(qū)勞動(dòng)力合理分工分流和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),給農(nóng)牧民直接帶來經(jīng)濟(jì)收益達(dá)5萬元,為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入1萬元。香日德鎮(zhèn)中莊村牛羊育肥專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社通過入股的形式發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),投資104.3萬元建立了規(guī)模達(dá)2000多頭的牛羊育肥養(yǎng)殖示范小區(qū),開展銷售中介服務(wù),年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入7萬元。

(四)用存量資源盤活村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各村的實(shí)際狀況,引導(dǎo)各村充分利用資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。盤活村集體資產(chǎn)和“四荒”資源,通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,并給予政策扶持,幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村提高造血功能,穩(wěn)定村集體經(jīng)濟(jì)收入。香日德鎮(zhèn)香盛村采取村辦、聯(lián)戶等方式,利用原農(nóng)場(chǎng)遺留下來的閑置市場(chǎng),投入資金60萬元建成占地1000平方米的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入4萬多元。宗加鎮(zhèn)哈西娃村對(duì)天然蘑菇資源進(jìn)行開發(fā),對(duì)外租賃承包,以地生財(cái),年收入達(dá)6.4萬元。

二、當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

(一)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足,動(dòng)力不夠。部分干部群眾對(duì)要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí),一些地方出現(xiàn)了放松集體經(jīng)濟(jì)的傾向。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上存在模糊認(rèn)識(shí):認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入能保證村里日常開支即可,不必刻意追求發(fā)展壯大,存在“小富即安,小進(jìn)即滿”的思想;認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1%還不到,無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,不須再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的重要作用;認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無關(guān)經(jīng)濟(jì)全局,與政績(jī)無關(guān),從而導(dǎo)致在思想上不夠重視。此外,對(duì)一些貧困村來說,還存在自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的問題,有等靠要的習(xí)慣心理。

(二)集體經(jīng)濟(jì)管理主體的素質(zhì)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。知識(shí)在現(xiàn)代經(jīng)營和管理中占據(jù)了越來越重要的地位,而目前都蘭縣村集體資產(chǎn)管理者的文化水平卻普遍低下。在實(shí)際工作中,這些干部由于缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)、法律知識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,遇到問題時(shí)消極被動(dòng),不能用科學(xué)的方法進(jìn)行決策,在工作上經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的失誤。此外,一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí),對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有思路。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一思想,充分發(fā)揮黨組織的作用,加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度。要進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和自覺性,要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育,聯(lián)系都蘭縣實(shí)際,通過召開會(huì)議、赴外考察、正反兩方面的典型對(duì)比等多種形式,使大家認(rèn)識(shí)到,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),這是黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ),是確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。同時(shí),還要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不是無路可走,只要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),抓實(shí)落腳點(diǎn),村集體經(jīng)濟(jì)就大有可為。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府還要把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程上,進(jìn)一步制定、落實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策,采取“扶兩頭帶中間”辦法,加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和空殼村、薄弱村的扶植力度,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能,推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)因地制宜,積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收,我們要做到充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,分類指導(dǎo),不斷拓寬村集體收入渠道。一是要用好現(xiàn)有的土地資源,做到以地生財(cái),做好土地文章。二是要認(rèn)識(shí)新資源,發(fā)揮新優(yōu)勢(shì),做好新資源文章。山水資源比較豐富的村,要學(xué)會(huì)用新眼光來看待自己資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),要充分利用本地旅游資源,大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等,開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。三是要樹立服務(wù)觀念,開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù),做好服務(wù)文章。城郊型和集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口集聚優(yōu)勢(shì),開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù),增加集體收入。四是要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì),開展多種經(jīng)營,做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟(jì)合作,開展多種經(jīng)營,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增加村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

(三)積極創(chuàng)新,努力建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力,確保村集體資產(chǎn)的保值贈(zèng)值,就必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)行制度創(chuàng)新,不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。一是要健全組織,建章立制。要根據(jù)“村企”分開的原則,建立代表全村農(nóng)民利益的村集體經(jīng)濟(jì)組織(可以采取公司、經(jīng)濟(jì)合作社形式)。二是要進(jìn)行資產(chǎn)量化。要對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,民主評(píng)估,并將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民(一般可設(shè)集體股、個(gè)人股、機(jī)動(dòng)股三種股權(quán)),提高村民對(duì)村集體資產(chǎn)運(yùn)營情況的關(guān)注度,在全村形成人人關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。三是要明確黨組織的地位。量化的集體股份(應(yīng)占最大比例)要由村黨支部來代表,黨支部書記出任公司或合作社董事長(zhǎng),以體現(xiàn)黨組織的核心地位。四是明確村委會(huì)的職能。要對(duì)村委會(huì)實(shí)行“管用”分開,村委會(huì)將不再承擔(dān)“管錢”任務(wù),只管“用錢”。這樣一來,村委會(huì)可以專心管理村里的日常事務(wù),而且通過年初預(yù)算和年終決算(由村民代表大會(huì)審議通過)的財(cái)務(wù)手段,保證了其管理的有效性。五是要完善監(jiān)督機(jī)制。要以村民為主成立監(jiān)事會(huì),對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

(四)典型示范,典型引路,積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)朝穩(wěn)健方向發(fā)展。做到以點(diǎn)帶面,要把樹立典型和典型引路作為農(nóng)村工作的重要方法。今后,要在全縣范圍對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式進(jìn)行分類,然后根據(jù)不同類型分別樹立典型村,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為一些后進(jìn)村的發(fā)展提供可借鑒的思路。同時(shí),以建設(shè)村級(jí)組織團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設(shè)比較領(lǐng)先、精神文明同步加強(qiáng)的現(xiàn)代新農(nóng)村新牧區(qū)示范村建設(shè)為載體,積極培植一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,以更好地帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面提升都蘭縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(作者單位:中共海西州委黨校)