石明霞

一、改革開放以來柴達(dá)木礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況

改革開放以來柴達(dá)木資源開發(fā)的歷程, 大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段( 1978年～1999年)。這一階段資源開發(fā)模式處于低層次和粗放型階段,資源綜合開發(fā)水平低,采選礦回收率和伴生礦、共生礦、尾礦的利用率不高,各種資源聯(lián)合開發(fā)的層次低,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,產(chǎn)業(yè)鏈短,精深加工能力不足,開發(fā)中的副產(chǎn)品、廢棄物未得到有效利用。如青海鉀肥廠、格爾木煉油廠和地方企業(yè)處于游離狀態(tài),沒有真正起到帶動盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,盆地自我發(fā)展能力弱。

投入漏出型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是這一階段資源開發(fā)的主要特征,導(dǎo)致盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強烈的外部推動性。受制于舊的地域分工格局和價格體系的雙重影響,盆地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換和高級化進(jìn)程極為緩慢,采掘工業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于加工工業(yè)比重,輕重工業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局是一種典型的投入漏出型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為:一是資源漏出型,盆地所采掘的大部分資源產(chǎn)品銷往區(qū)外,而所需日用工業(yè)品和生產(chǎn)設(shè)備的90%以上由區(qū)外調(diào)入,這種貿(mào)易格局使盆地始終處于雙重失利的境地。二是價值漏出型,盆地銷往區(qū)外的產(chǎn)品多為平價調(diào)出,而區(qū)外進(jìn)入盆地的日用工業(yè)品又多數(shù)為議價購進(jìn),這種一高一低的價格體制使盆地工業(yè)創(chuàng)造的價值不斷流向區(qū)外。投入漏出型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成歸咎于盆地資源開發(fā)利用程度低,資源深加工增值能力不足,產(chǎn)品技術(shù)含量低等,而所有這些原因又都是資金投入嚴(yán)重不足所致。由于投入嚴(yán)重不足,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長期不到位,企業(yè)用于技術(shù)改造的資金滯后,地方財政自我積累能力差,這種情況最終導(dǎo)致各行業(yè)投資額的80%以上來自省和中央,從而形成了盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對域外資金和對域外勞動力資源的強烈依賴性。域外資金來源一是靠國家財政撥款和傾斜投資,二是靠域外企業(yè)資金流入,前者因國家有限財力投資緩慢西移短期內(nèi)無從指望,后者資金流入的目的在于尋求更高的利潤報酬,可柴達(dá)木盆地的資金利潤率遠(yuǎn)低于沿海平均水平,因而缺乏對域外資金的吸引力和良好的附著地,域外資金流入的門檻高,這使得許多投資者望而卻步,最后不得不改變投資去向和投資區(qū)位。

第二階段( 2000年～2004年)。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,隨著國家優(yōu)惠政策的傾斜,地方投資環(huán)境的顯著改善,以及資源緊缺而引發(fā)的新一輪全球性資源開發(fā)熱潮興起,作為全省資源開發(fā)的重點地區(qū),海西州經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出勃勃向上的發(fā)展態(tài)勢。這主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是開發(fā)地域由點向面全面擴展。多年來,海西一直是全省資源開發(fā)的熱點地區(qū),但開發(fā)地域主要集中在察爾汗、錫鐵山等點上,而在這一階段已拓展到東西臺吉乃爾、木里、魚卡、新源、察汗烏蘇等地區(qū),甚至連一直缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和財政來源的德令哈市也有了青海堿業(yè)這樣的大型項目。二是開發(fā)領(lǐng)域由鹽湖資源、油氣資源向其它資源擴展。長期以來,除了油氣資源外,海西州的資源開發(fā)主要集中在鹽湖資源的開發(fā)上,而鹽湖資源的開發(fā)也主要集中在鉀資源的開發(fā)上。這一階段,柴達(dá)木鹽湖資源的開發(fā)已實現(xiàn)了由單純的鉀資源向綜合開發(fā)利用鉀、鋰、鍶、硼、鎂等資源轉(zhuǎn)型,向鹽湖和油氣資源聯(lián)合開發(fā)、綜合利用轉(zhuǎn)型。同時,煤炭資源、鐵礦資源等成了新的開發(fā)熱點。這為海西州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了新興產(chǎn)業(yè)支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是投資主體開始由省內(nèi)中小型投資者為主向省外戰(zhàn)略投資者為主的轉(zhuǎn)變。前些年,由于各方面條件的限制,海西資源對省外大的戰(zhàn)略投資者一直缺乏足夠的吸引力。資源開發(fā)主要由省內(nèi)的中小型投資者來進(jìn)行,但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,一些省外戰(zhàn)略投資者紛紛進(jìn)入海西,如中信國安、浙江玻璃、河南義馬、內(nèi)蒙古慶華等一批戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)。這些投資者的進(jìn)入,使柴達(dá)木地區(qū)資源開發(fā)的領(lǐng)域、規(guī)模、檔次和技術(shù)含量都邁上了一個新的臺階。

2004年,是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第五年。海西州緊緊圍繞國家和省委、省政府西部大開發(fā)的工作部署,利用西部大開發(fā)良好機遇,擴大投資規(guī)模,加快資源開發(fā)力度,增加財政收入,使海西州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省名列前茅。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關(guān),達(dá)100.33億元,總量居全省第二,2004年比1999年年均增長17.6%,居全省第一;工業(yè)增加值2004年完成56.32億元,居全省第二,年均增長20.8%,居全省第一;地方財政收入2004年完成4.51億元,居全省第二,年均增長23.3%,居全省第一;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成307.11億元,居全省第二,年均增長21.8%,居全省第七。

第三階段( 2005年～2008年)。2005年10月,柴達(dá)木被列入我國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)之一。州委、州政府依據(jù)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的實際狀況,按照資源綜合利用、有效配置、循環(huán)發(fā)展的要求,樹立了產(chǎn)品之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間大循環(huán)大發(fā)展的理念,進(jìn)一步深化了對州情和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的認(rèn)識。從企業(yè)、政府、社會三個層面有效地推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。青海油田公司、青海鹽湖集團(tuán)、中信國安科技公司、慶華集團(tuán)等大中型企業(yè)也積極開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用一期、慶華集團(tuán)烏蘭焦化項目一期、青海鋰業(yè)3000噸碳酸鋰、魚卡煤礦90萬噸礦井、大柴旦礦業(yè)公司灘間山黃金等一批項目建成投產(chǎn)。青海堿業(yè)純堿二期、慶華集團(tuán)肯德可克鐵礦開發(fā)、木里煤業(yè)聚乎更煤炭開發(fā)、西臺鉀鋰硼資源開發(fā)、青海油田油氣資源勘探、青海鹽湖科技公司萬噸級碳酸鋰、冷湖濱地鉀肥公司大鹽灘鉀資源開發(fā)、義海公司大煤溝煤炭開發(fā)等項目進(jìn)展順利。鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用二期工程、鹽湖集團(tuán)元通鉀肥綜合利用項目、慶華集團(tuán)120萬噸球團(tuán)項目、慶華煤業(yè)洗精煤一期300萬噸工程開工建設(shè)。10萬噸聯(lián)二脲、鹽化綜合利用、10萬噸鉛冶煉等項目前期工作積極推進(jìn)。一是積極搭建科研平臺。在省政府、中科院和有關(guān)方面的支持和共同努力下,試驗區(qū)組建了以中科院鹽湖研究所、青海經(jīng)濟(jì)研究院等科研單位為主體的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院,開展了10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范重大專項課題的研究。二是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。以提高整體裝備水平、提升科技含量為重點,支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,積極引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用研究和推廣工作。選定了鹽湖集團(tuán)、中信國安、青海鋰業(yè)、西部礦業(yè)、慶華集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加快對先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。鹽湖集團(tuán)、鹽湖鎂業(yè)公司等鎂資源開發(fā)重點工業(yè)化中試裝置建成試車,青海鋰業(yè)公司鹽湖提鋰技術(shù)獲得成功,烏蘭100萬噸焦化項目在高海拔地區(qū)成功建成投產(chǎn)。三是圍繞柴達(dá)木鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工、冶金四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極開展人才培養(yǎng)。依托州職業(yè)技術(shù)學(xué)校,設(shè)置相關(guān)專業(yè),開展適應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)。同時青海堿業(yè)、慶華集團(tuán)、鹽湖集團(tuán)等企業(yè)積極開展定向定點人才培訓(xùn),人才培養(yǎng)取得了突出成績。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是柴達(dá)木資源開發(fā)的必然選擇

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。柴達(dá)木盆地雖然礦產(chǎn)資源相對豐富,但多具有不可再生性,且96%的資源是鹽類礦產(chǎn),儲量大的如氯化鈉在全國的需求量有限,市場相對較好的又限制于提取技術(shù),從而使大多數(shù)的優(yōu)勢礦產(chǎn)難以充分利用。而在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要意義的黑色金屬礦產(chǎn)和部分有色金屬礦產(chǎn)探明儲量不足。

水資源方面,柴達(dá)木盆地實有水資源51.96億立方米,僅為全省平均水資源占有量(8.62萬立方米/平方公里)的23%。全州水利工程可供水能力為8.2億立方米,總需水量為10.59億立方米,年總?cè)彼?.39億立方米,。隨著一大批工業(yè)項目的陸續(xù)上馬,工業(yè)用水將會進(jìn)一步增加,預(yù)計到2010年用水缺口將增至3億立方米。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。柴達(dá)木盆地深居青藏高原腹地,自然環(huán)境惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱。盆地內(nèi)的河流都為內(nèi)陸河,自凈能力很弱。一旦污染將直接對人民群眾的健康和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成威脅。因此,保護(hù)好盆地的生態(tài)環(huán)境,使生活在這里的人民群眾能有一個不被污染的人居環(huán)境,能喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上綠色的食物,擁有健康的身體就顯的具有非同尋常的意義。

全州有土地面積51160.31萬畝, 其中未利用土地31103萬畝,占60.79%。未利用土地面積大,荒漠化程度高,生態(tài)環(huán)境脆弱。特別是柴達(dá)木盆地,風(fēng)蝕地、風(fēng)砂地、鹽堿地、礫石、戈壁分布廣泛。重點是盆地西北部的茫崖至冷湖;盆地南部的烏圖美仁至察汗烏蘇、夏日哈;盆地北部的希里溝至懷頭他拉。礦產(chǎn)資源多集中于盆地的西北部,是盆地的主要工業(yè)基地。該區(qū)域的生態(tài)一旦遭到破壞,很難恢復(fù)。

盆地內(nèi)的工業(yè)多為資源開發(fā)型,采掘工業(yè)比重大。據(jù)資料,全州每年有200多萬噸尾礦,其中180萬噸隨意堆放,占地面積達(dá)30萬平方米。30%的采礦點分布在荒漠治理重點區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長主要是通過擴大初級產(chǎn)品產(chǎn)量來提高。粗放式開發(fā)造成地表植被破壞,土壤和空氣受到污染。特別是柴達(dá)木盆地還未建立水資源污染防治體系,水資源污染問題從長遠(yuǎn)看已不容忽視。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)資源的再使用和再循環(huán),延長產(chǎn)品的使用期,提高重復(fù)使用率,充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值,提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。“垃圾是放錯了地方的資源”。因此必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞好資源節(jié)約和綜合利用,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長,走出一條節(jié)約型的發(fā)展道路。

三、柴達(dá)木礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略探討

(一)綠色戰(zhàn)略。綠色戰(zhàn)略是一種可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,是資源開發(fā)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求,把節(jié)約自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、有益于消費者和公眾身心健康。作為生產(chǎn)經(jīng)營理念,采用綠色技術(shù),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,即將綠色理念充分體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,包括綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營銷等方面,以實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對于柴達(dá)木這一具有重要環(huán)保意義的地區(qū),企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略有利于樹立企業(yè)良好形象;有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,振興地區(qū)經(jīng)濟(jì);有利于加強國際交流與合作,擴大出口貿(mào)易額;有利于打破綠色壁壘,提高企業(yè)國際競爭力。

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。柴達(dá)木盆地礦產(chǎn)資源必須綜合開發(fā)利用。如鹽湖資源要重點進(jìn)行鉀、硼、鋰、鎂、鍶、溴等鹽湖資源的分離提取工藝、技術(shù)的系統(tǒng)工程學(xué)研究;開展鹽湖高值、系列化工產(chǎn)品的開發(fā)研究。察爾漢鹽湖提鉀過程中副產(chǎn)大量氯化鈉(NACI含量70%～80%),提鉀后的老鹵中含有大量鎂、鋰、溴、硼、碘,其含量分別達(dá)MGCI,33%、LIC10,2~0.3%、B203,0.03%左右,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鉀鹽。青海鉀肥二期工程年產(chǎn)100萬噸氯化鉀,將副產(chǎn)氯化鈉200多萬噸,排放老鹵5000萬噸(其中含MGCI2 1600萬噸.UCl約8萬噸),如果綜合利用其中的50%,初步計算其產(chǎn)值將比主產(chǎn)品100萬噸氯化鉀產(chǎn)值高數(shù)倍。很顯然,從富含多種礦物的鹵水中,單一提取一種產(chǎn)品是不合適的,況且鹵水中有益組份分別提取后,在其原料成本、產(chǎn)品本身質(zhì)量的提高等方面都存在著有益的互補關(guān)系,實踐表明,鉀、鎂、硼、鋰分別提取的生產(chǎn)工藝過程是互相制約、互相促進(jìn)的。為了使鹽湖資源開發(fā)取得最大經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)資源與環(huán)境結(jié)合起來,必須走綜合利用、深度加工的路子,提高產(chǎn)品的附加值與市場競爭能力。

(三)國際化戰(zhàn)略。以鹽湖資源開發(fā)為例,國內(nèi)生產(chǎn)、國外進(jìn)口、國外生產(chǎn)國內(nèi)銷售是我國鉀肥供應(yīng)的三大支柱,在擴大國內(nèi)產(chǎn)能的同時,充分利用周邊國家的鉀鹽,通過不同方式合作開發(fā),有利于保證我國對鉀鹽的需求,泰國的呵勸高原,老撾的萬象平原,俄羅斯的上卡姆盆地,土庫曼和烏茲別克的中亞盆地等蘊藏著豐富的鉀鹽資源,儲量大、品位高,以可開采鉀石鹽為主。以我國東、南部為主要市場,經(jīng)濟(jì)效益要好,同時可形成部分穩(wěn)定供應(yīng)的進(jìn)口鉀肥。在條件成熟時,鹽湖集團(tuán)可以參與對外鉀資源合作項目的建設(shè),利用自身優(yōu)勢,通過“走出去”吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗,進(jìn)一步滿足國內(nèi)需求,拓寬企業(yè)生存空間,走國際化道路,向跨國公司方向發(fā)展。

(四)人才戰(zhàn)略。二十一世紀(jì)最稀缺的資源是人才,在當(dāng)今日益激烈的市場競爭中,企業(yè)間的競爭實際上是人才的競爭?？梢赃@樣說,沒有高質(zhì)量人才的企業(yè)是沒有競爭力的企業(yè),沒有高素質(zhì)人才的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)?！靶星Ю镎?、三月聚糧”,由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個系統(tǒng)工程,涉及的學(xué)科多,要實行特殊優(yōu)惠的人才政策,要從長遠(yuǎn)考慮做好人才培養(yǎng)儲備,耍積極探索“只求所用,不求所在”的用人機制。要在積極引進(jìn)高級人才的同時,把著眼點放在對現(xiàn)有科技人員作用的發(fā)揮上,一方面實行特殊的優(yōu)惠政策,切實改善科技人員的工作和生活條件,筑巢引鳳;另一方面也要采取措施,不斷提高其思想素質(zhì)、科技水平,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)聯(lián)盟戰(zhàn)略。盆地內(nèi)的大型資源開發(fā)企業(yè)可以與國內(nèi)大型公司或跨國公司組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,在全球供應(yīng)鏈的分工環(huán)節(jié)中找到最佳位置和出路。參與國際化競爭。同時,也可以以地域為中心,集結(jié)同行業(yè)企業(yè),組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,選擇實力較強、規(guī)模較大的企業(yè)作骨干,以它為先鋒開拓市場來帶動企業(yè)聯(lián)盟實施國際化戰(zhàn)略。戰(zhàn)略聯(lián)盟中的大企業(yè)可以與中小企業(yè)優(yōu)勢互補,從而形成綜合優(yōu)勢,而且產(chǎn)品由于專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn),成本大大降低;同時,也免去了中小企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)而帶來的資源浪費,有利于資源的有效配置。

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(作者單位:中共天峻縣委黨校)