唐旭斌

[摘要]和諧社會(huì)理論存在需要克服的概念限度、理論限度和實(shí)踐限度。從現(xiàn)實(shí)和理論層面都可以考證出和諧社會(huì)的支點(diǎn)是政治建設(shè)。政治建設(shè)的成就體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的進(jìn)步狀態(tài)。國(guó)家權(quán)力公共性實(shí)現(xiàn)的程度規(guī)定了社會(huì)和諧所能達(dá)到的高度。塑造和諧社會(huì)的路徑是限制國(guó)家的權(quán)力和保障公民的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)限度政治建設(shè)國(guó)家權(quán)力公民權(quán)利

“和諧社會(huì)”已成為當(dāng)下中國(guó)政治領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至民間社會(huì)的熱點(diǎn)話題。作為一種普及程度很高的話語(yǔ)范式，和諧社會(huì)理念的出現(xiàn)有其深刻的社會(huì)根源和理論背景。社會(huì)根源就在于經(jīng)過30多年開放改革，中國(guó)累積了大量必須正視和應(yīng)對(duì)的各種社會(huì)變化。理論背景就在于和諧社會(huì)理念具有巨大的解釋力和包容力，可以搭建一個(gè)中性、各個(gè)社會(huì)階層都能溝通的理論平臺(tái)。從情感上說，我們希望和諧社會(huì)理論能夠成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、解決社會(huì)問題的強(qiáng)大理論源泉。然而。和諧社會(huì)理論存在需要克服的內(nèi)在限度，這種限度制約了其實(shí)踐價(jià)值。

一、和諧社會(huì)的限度

1、概念限度。所謂概念限度是指，“和諧社會(huì)”作為一種新鮮社會(huì)科學(xué)術(shù)語(yǔ)。其概念本身存在一定程度的模糊性和不確定性。就目前而言，國(guó)內(nèi)對(duì)“和諧社會(huì)”至少存在三種不同理解角度。第一，狹義角度。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，從五個(gè)方面對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了闡釋。它們分別是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力(經(jīng)濟(jì))、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力(政治)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力(文化)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力(社會(huì))、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力(外交)。顯然，這里理解的“和諧社會(huì)”是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化并立的維度。第二、中義角度。胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！痹诖酥v話中，胡錦濤同志將民主法治、公平正義等內(nèi)容納入“和諧社會(huì)”中。這種理解的“和諧社會(huì)”涵括了政治和社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域，但沒有包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三、廣義角度。廣義的“和諧社會(huì)”則囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)領(lǐng)域。認(rèn)為和諧社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)和諧、政治和諧、文化和諧。綜上所述，和諧社會(huì)理論在概念上需要加以進(jìn)一步界定和澄清。

2、理論限度。所謂理論限度是指，和諧社會(huì)理論在理論溯源和價(jià)值定位上存在某種程度的先天不足。理論界和學(xué)術(shù)界習(xí)慣從中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方文化中挖掘、整理、詮釋“和諧社會(huì)”或“社會(huì)和諧”的思想資源。這是因?yàn)椋非蠛椭C的生活是人類社會(huì)永恒的夢(mèng)想。西方的思想家和中國(guó)的先哲們，都曾有類似的夙愿和理性論證俄。但是，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)或前社會(huì)主義社會(huì)，可以有社會(huì)和諧或和諧社會(huì)的愿望、觀念和理想。卻不可能有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和諧狀態(tài)。在生產(chǎn)力現(xiàn)代化之前和生產(chǎn)關(guān)系私有制基礎(chǔ)上的任何社會(huì)形態(tài)。不可能形成人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系。正如胡錦濤同志所言：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！睘榇?，構(gòu)建和諧社會(huì)不能根植于中國(guó)文化傳統(tǒng)或西方思想，只能根源于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。

同和諧社會(huì)的理論溯源問題相聯(lián)系，把社會(huì)和諧作為社會(huì)主義社會(huì)的價(jià)值定位，會(huì)導(dǎo)致某些理論層面需要梳理和化解的價(jià)值問題。一方面，它會(huì)在某種程度上抹殺了社會(huì)主義社會(huì)作為人類社會(huì)迄今最高的社會(huì)形態(tài)在價(jià)值取向上的特殊性和先進(jìn)性。因?yàn)樯鐣?huì)和諧是人類社會(huì)共同的美好理想。也是人類社會(huì)在不同歷史階段共同的追求目標(biāo)。另一方面，和諧社會(huì)作為一種價(jià)值定位，由于缺乏明確清晰的指向內(nèi)容而顯得空洞抽象，不像經(jīng)濟(jì)、政治和文化等具有廣泛認(rèn)同的核心內(nèi)容。這樣，容易被人授之于和諧社會(huì)理論就是掩蓋社會(huì)矛盾，粉飾現(xiàn)實(shí)政治狀況一種意識(shí)形態(tài)策略的口實(shí)。

3、實(shí)踐限度。所謂實(shí)踐限度是指，和諧社會(huì)在實(shí)踐層面往往淪為社會(huì)建設(shè)或者滯留在治理方式的范疇。首先，構(gòu)建和諧社會(huì)在實(shí)踐操作中容易被理解為單一的以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。認(rèn)為在和諧社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)建設(shè)是主題，應(yīng)加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療以及社會(huì)管理等方面建設(shè)。這就抽離了和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵而把和諧社會(huì)理論降低為解決人民切實(shí)具體利益的權(quán)宜之策。實(shí)際上，“民主和民生是中華振興和共和國(guó)騰飛的兩翼。不可偏頗。以發(fā)展民生，去阻擋民主，是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”其次，和諧社會(huì)在實(shí)踐中也容易囿禁在尋求社會(huì)良性運(yùn)行的治理方式層面。眾所周知。任何治理方式本質(zhì)上都是一種工具化的技術(shù)安排，它既無(wú)法離開政治權(quán)力安排而獨(dú)立、全面地發(fā)揮效用，也不可能始終停留在權(quán)力自我調(diào)整層面而具有長(zhǎng)期如一的效果。

二、和諧社會(huì)的支點(diǎn)

和諧社會(huì)是一個(gè)社會(huì)矛盾能夠得到有效緩釋，社會(huì)秩序良好，人際關(guān)系和睦的社會(huì)狀態(tài)。它不僅是一種價(jià)值目標(biāo)，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題命題。它必須要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的社會(huì)分化問題以及由于利益關(guān)系變化而引起的復(fù)雜的社會(huì)矛盾問題。換言之，如果能找到控制社會(huì)分化，化解社會(huì)矛盾的有效手段，就等于把握了和諧社會(huì)的支點(diǎn)。

無(wú)論從現(xiàn)實(shí)層面還是理論層面都可以推斷出。和諧社會(huì)的支點(diǎn)是政治建設(shè)。就現(xiàn)實(shí)層面而言：首先，政府權(quán)力過分集中阻礙了社會(huì)利益的共享。這表現(xiàn)在兩方面，一方面是政府官員由于掌控了過分集中的權(quán)力而滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。即使這些腐敗行為最后都得到法治的事后糾正，對(duì)市場(chǎng)機(jī)體和社會(huì)風(fēng)氣的戕害短期內(nèi)也很難消弭。另一方面，政府通過稅負(fù)、審批、行政壟斷，掌握了過量的社會(huì)財(cái)富，導(dǎo)致了所謂的“國(guó)富民窮”。與此同時(shí)，國(guó)有壟斷集團(tuán)也依仗自己的強(qiáng)勢(shì)地位，占有了與其職工人數(shù)占全國(guó)總職工數(shù)比例很不匹配的社會(huì)利益和資源。其次，政府權(quán)力過分集中影響了大多數(shù)公民享受足夠的自由。公民沒有足夠的自由就會(huì)缺少生產(chǎn)物質(zhì)利益的積極性，就會(huì)扼殺進(jìn)行科學(xué)技術(shù)革新的創(chuàng)造性。從而最終阻礙社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，削弱了社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無(wú)需論證，政府權(quán)力過分集中是政治建設(shè)落后的典型表現(xiàn)。

就理論層面來(lái)說。只有政治建設(shè)才能擔(dān)負(fù)起總攬社會(huì)關(guān)系和協(xié)調(diào)社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的職責(zé)。首先，政治關(guān)系的和諧是其他全部社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。政治關(guān)系是圍繞國(guó)家權(quán)力而形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。由于國(guó)家權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)一無(wú)二的重要地位，政治關(guān)系對(duì)其他社會(huì)關(guān)系具有最大范圍的、也是最有效的影響力。其次，政治的主要功能就是進(jìn)行社會(huì)利益的分配和再分配。一般意義上說。政治事關(guān)利益的分配，對(duì)社會(huì)利益在不同個(gè)人和群體之間的配置起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)社會(huì)資源相對(duì)短缺，利益生產(chǎn)成為社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)往往受到人們的優(yōu)先關(guān)注；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度。利益分配成為社會(huì)最緊迫任務(wù)時(shí)，政治就會(huì)引起人們的集中關(guān)注。更重要的是，

如果不通過政治建設(shè)來(lái)調(diào)控和規(guī)范日益沖突、日益分化的群體關(guān)系和利益關(guān)系，就會(huì)威脅到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定乃至繼續(xù)存在。

三、和諧社會(huì)的路徑

既然和諧社會(huì)的支點(diǎn)是政治建設(shè)，那么塑造和諧社會(huì)的路徑就只能圍繞政治建設(shè)的核心問題來(lái)展開。國(guó)家權(quán)力是政治生活的核心要素。國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的進(jìn)步狀態(tài)集中體現(xiàn)了政治建設(shè)的成就。建國(guó)后。中國(guó)國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)經(jīng)歷了階級(jí)統(tǒng)治性、人民性到公共性的演變。相對(duì)于國(guó)家權(quán)力的人民性，國(guó)家權(quán)力的公共性不僅維系著公共的整體利益，而且維系著公民的基本權(quán)利。就推進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)命題而言，國(guó)家權(quán)力公共性實(shí)現(xiàn)的程度直接決定了社會(huì)和諧所能達(dá)到的高度。這是政治一行政學(xué)理上的一般推論，在實(shí)踐過程中它涵括了兩對(duì)必須處理的關(guān)系。一是國(guó)家權(quán)力與公共利益的關(guān)系：二是公共利益和公民權(quán)利的關(guān)系。就前者來(lái)說，因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)以及工作人員本能地趨于追求自己的私利，所以限制國(guó)家權(quán)力的膨脹成為維護(hù)公共利益的必然要求。就后者來(lái)說，因?yàn)闄?quán)利只有被社會(huì)群體普遍認(rèn)同的時(shí)候才能成為權(quán)利，權(quán)利本身內(nèi)在地包含了公共性，所以保護(hù)并改善個(gè)體權(quán)利構(gòu)成了公共利益的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。總之，限制國(guó)家的權(quán)力和保障公民的權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大基本政治訴求。

1、限制國(guó)家的權(quán)力。

國(guó)家權(quán)力的存在滿足了人類社會(huì)生存和發(fā)展的需要，但也具備天生的潛在腐蝕性和破壞性。正如恩格斯所言：“這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益。從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人。這樣的例子不但在世襲君主國(guó)內(nèi)可以看到，而且在民主共和國(guó)內(nèi)也同樣可以看到?！瘪R克思恩格斯不僅科學(xué)預(yù)見到這點(diǎn)，還高瞻遠(yuǎn)矚地提出了兩點(diǎn)解決辦法?！暗谝唬研姓?、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低。都只付給跟其他工人同樣的工資?！逼查_該辦法在當(dāng)今社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性不談，革命導(dǎo)師解決問題的思路和方向是值得后人借鑒的。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)控制國(guó)家的權(quán)力。

第一，充分實(shí)現(xiàn)人大代表的監(jiān)督職能。這里說的人大代表指的是各級(jí)人大代表尤其是地方人大代表。具體來(lái)說，其一，人大代表要體現(xiàn)人民性。首先要規(guī)范黨委提名人大代表人選與人民選舉人大代表的關(guān)系。黨委在提名前應(yīng)充分進(jìn)行民意調(diào)查、民主評(píng)議。其次，慎重考慮政府官員(包括司法機(jī)關(guān)人員)擔(dān)任人大代表的問題。如果讓政府官員本身?yè)?dān)任人大代表就會(huì)出現(xiàn)自己授權(quán)給自己、自己監(jiān)督自己的尷尬局面。為此。可以有計(jì)劃有步驟地減少政府官員人大代表的比例。直至徹底讓政府官員不再擔(dān)任人大代表。其二，人大代表要體現(xiàn)代表性。代表性不僅體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)階層都要有一定比例的人大代表。還要求代表自身具備代表民意的能力。這種能力包括政治信念、專業(yè)知識(shí)、溝通水平、文化素質(zhì)等方面。其三。人大代表監(jiān)督要有制度化平臺(tái)。一是建立人大代表定期收集民意、及時(shí)反映民意、如實(shí)反饋會(huì)議情況的制度：二是建立人大代表對(duì)所提議案落實(shí)情況的質(zhì)詢制度。并負(fù)責(zé)對(duì)該議案的跟蹤監(jiān)督。特別需要指出的是，人大代表的監(jiān)督不僅局限于權(quán)力機(jī)構(gòu)的廉政情況。也包括勤政、善政(善于政事)等方面的情況。

第二，建立完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)公共權(quán)力可能濫用的最天才的制度發(fā)明，實(shí)踐證明也是行之有效的手段。在現(xiàn)代社會(huì)。讓公務(wù)員工資等同一般工人工資的設(shè)想也許不具備可能性。但要求公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)保持在一定的民眾可以接受的范圍內(nèi)并不苛刻?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的公務(wù)員已經(jīng)享受了相對(duì)優(yōu)越的工作環(huán)境和穩(wěn)定的工資福利，把特定級(jí)別的公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)放到陽(yáng)光底下不會(huì)影響公務(wù)員隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。相反，過多的高素質(zhì)高學(xué)歷的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力、延緩科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、窒息人文氣息的孕育。當(dāng)然。該制度本身要有科學(xué)性和實(shí)效性。其一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、范圍、時(shí)限以及受理機(jī)構(gòu)要有具體細(xì)致規(guī)定。其二、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的公布途徑先可以分級(jí)別作出區(qū)別安排。待條件時(shí)機(jī)成熟。任何層次官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況要無(wú)限度向民眾公開。其三。對(duì)拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的官員采取黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)要引入刑法處罰，確保官員申報(bào)情況的真實(shí)性。

2、保障公民的權(quán)利。

公民權(quán)利和公共利益總是聯(lián)系在一起的。準(zhǔn)確處理好公共利益和公民權(quán)利的關(guān)系是保障公民權(quán)利首先要解決的問題。國(guó)家離不開具體的個(gè)人，沒有自由獨(dú)立的個(gè)體，也就沒有國(guó)家的存在。同樣，現(xiàn)實(shí)中沒有抽象的公共利益，公共利益只不過表明公共利益是指向共同體中所有的成員。公共利益只有被具體的個(gè)人享用。最終落實(shí)到具體的個(gè)人時(shí)才有價(jià)值和意義。所以。個(gè)體權(quán)利的確認(rèn)和充分實(shí)現(xiàn)是公共利益實(shí)現(xiàn)的基本前提，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。中國(guó)在國(guó)家綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，在保障普通公民的基本權(quán)利方面存在亟待解決的問題?，F(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利包括人身權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利三個(gè)層次，其中社會(huì)權(quán)利構(gòu)成社會(huì)和諧的基石。就目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言。建立公民社會(huì)保障體系和落實(shí)公民受教育權(quán)利是保障公民權(quán)利首要而迫切的內(nèi)容。

第一，建立公民社會(huì)保障體系。社會(huì)保障權(quán)利是公民權(quán)利的基本部分。它一方面可以使在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中由于種種因素而處于劣勢(shì)的群體保持最基本的人權(quán)：另一方面還要為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排的暫時(shí)延誤而彌補(bǔ)社會(huì)保障發(fā)展的歷史欠賬。在公民社會(huì)保障體系建設(shè)中，農(nóng)村和農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利保護(hù)是重點(diǎn)和難點(diǎn)?！罢伎?cè)丝?5％左右的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的11％。而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障的89％?！庇纱丝梢?。社會(huì)保障作為公民的一項(xiàng)普遍化權(quán)利要覆蓋全社會(huì)，還是一個(gè)相對(duì)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。為此。要夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)必須做到以下兩點(diǎn)。其一，樹立公民社會(huì)保障觀念。社會(huì)保障是全體公民應(yīng)該享受的權(quán)利，是公民地位的體現(xiàn)。不是部分公民的特權(quán)，更不是國(guó)家和政府的施舍。其二，探索新的系統(tǒng)性制度安排。要下決心克服此前的制度障礙并在對(duì)現(xiàn)有各個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上提出新的制度設(shè)計(jì)。

第二，落實(shí)公民享受教育的權(quán)利。公民的受教育權(quán)主要體現(xiàn)在義務(wù)教育的普及性和教育機(jī)會(huì)平等方面。在公民的義務(wù)教育方面。中國(guó)初步形成了一個(gè)符合國(guó)情的較完善的義務(wù)教育法規(guī)體系。但是，由于教育經(jīng)費(fèi)本身的短缺、教育資源分配的比列失調(diào)以及教育經(jīng)費(fèi)支出的地方化機(jī)制導(dǎo)致在一些地方不能為學(xué)齡兒童提供足夠的教育機(jī)會(huì)。團(tuán)中央實(shí)施的“希望工程”。全國(guó)婦聯(lián)實(shí)施的“春雷計(jì)劃”在一定程度上推動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展，同時(shí)。也折射出義務(wù)教育問題的普遍性和長(zhǎng)期性。此外，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的子女接受義務(wù)教育是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的問題。流動(dòng)人口戶籍不在城市，城市不負(fù)擔(dān)教育他們的義務(wù)，并且不允許開辦民工學(xué)校。如果農(nóng)民工子女想進(jìn)入城市公立學(xué)校。就要繳納高昂的借讀費(fèi)用。盡管一些地方后來(lái)允許開設(shè)民工學(xué)校。但由于教學(xué)條件、教師配備、所在城市教育管理等方面原因，使得這些學(xué)校難以為繼。可以說。由于戶籍制度和高考制度的限制，農(nóng)民工子女受教育權(quán)的真正落實(shí)尚需時(shí)日。至于教育機(jī)會(huì)的平等方面。需要解決的突出問題是在各城市乃至農(nóng)村廣泛存在的義務(wù)教育階段中小學(xué)分等級(jí)現(xiàn)象。這個(gè)問題的根本解決，在全國(guó)范圍內(nèi)有賴于義務(wù)教育資源總量的增加，在局部地區(qū)可以通過政府強(qiáng)有力的措施實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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責(zé)任編輯馬永義