熊　元

2008年12月,我參加了省委組織部組織的貴州省扶貧開發(fā)工作重點縣主要領(lǐng)導(dǎo)外項型經(jīng)濟(jì)管理在比利時的培訓(xùn),歷時21天。在比利時期間,我對歐盟縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的方法,減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的措施,區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些做法有了初步了解和認(rèn)識。

由“歐盟之父”羅伯特·蘇曼倡導(dǎo)的歐洲聯(lián)合進(jìn)程已有60余年歷史。歐盟在經(jīng)歷了煤鋼聯(lián)營、經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)系四個階段后,目前已形成擁有27個國家,4.9億人口,西起大西洋、東至波羅地海,北起北冰洋、南抵地中海的世界“超級”政治、經(jīng)濟(jì)國家聯(lián)合體。

歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程是一個循序漸進(jìn)的過程,表現(xiàn)在以下幾個方面:

規(guī)劃實施有力。歐盟的規(guī)劃既嚴(yán)格又靈活,但規(guī)劃不會因人變動而隨意變動。每一規(guī)劃期都有很明確的階段性目標(biāo),并附之與相應(yīng)的資金支持,通過規(guī)劃安排資金和項目,已成為歐盟的一種制度。

地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)。歐盟成員國之間、成員國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展是不平衡的,如德國人均GDP是歐盟的1.3倍,但德國東部多數(shù)地區(qū)人均GDP不足歐盟平均水平的60%。從而,多年來歐盟委員會一直把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要任務(wù),設(shè)立了專門機構(gòu),制定了扶持計劃,安排了專項基金。在地區(qū)發(fā)展機構(gòu)方面設(shè)置了職能機構(gòu)和顧問機構(gòu),如歐盟委員會是常設(shè)執(zhí)行機構(gòu),負(fù)責(zé)起草政策、法規(guī)、報告,并保證歐盟的政令在各成員囯之間暢通。值得一提的是區(qū)域委員會,它的職能是對歐盟區(qū)域政策和社會發(fā)展進(jìn)行咨詢和評價,并提出政策建議,供歐委會和歐洲議會參考,這個委員會的評價工作是獨立的,這一點值得我們借鑒。

重視糧食安全。二戰(zhàn)期間,歐洲出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食短缺,一度引發(fā)了種族矛盾。戰(zhàn)爭結(jié)束后,歐洲一些國家決定聯(lián)合自強,加強貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,為了提高糧食生產(chǎn)水平,聯(lián)盟國家逐步形成了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策,并擴(kuò)展到現(xiàn)今的歐盟地區(qū)。他們首先采取穩(wěn)定糧食價格的措施,拋開世界糧食市場因素,確定一個偏高偏好的固定價,刺激糧食生產(chǎn),經(jīng)過十年發(fā)展,實現(xiàn)了糧食自給;然后當(dāng)糧食出現(xiàn)過剩時,超出需求的部分由歐盟買下來賣到國際市場,避免了糧食增產(chǎn)過剩導(dǎo)致糧價波動;之后,歐盟逐步取消了過度的激發(fā)政策及生產(chǎn)配額制,使糧食生產(chǎn)回落到了自給水平。雖然農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中得到的收益會逐漸減少,但每年歐盟會付出500億歐元直接補貼給農(nóng)民,保證農(nóng)民收入不會減少。

堅持標(biāo)準(zhǔn)化。歐盟十分重視食品生產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格檢查是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如對飼養(yǎng)牲畜的健康和飼養(yǎng)密度都做了明確的規(guī)定:每公頃草地飼養(yǎng)奶牛數(shù)不得超過2頭,飼養(yǎng)肉豬不得超過14頭,飼養(yǎng)蛋雞不得超過230只,飼養(yǎng)肉雞不得超過580只等,以保證動物的健康及肉制品的質(zhì)量。同時,設(shè)有農(nóng)業(yè)專門監(jiān)督機構(gòu),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程定期檢查和抽查,對違反生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶收回“綠色農(nóng)業(yè)”標(biāo)識。對于普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的農(nóng)戶,政府給予一定的補貼,以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求很高,但獲得認(rèn)證的綠色食品售價往往要高出普通食品一倍多,且有固定的消費群。

歐盟促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,區(qū)域政策的研究、實施、評估構(gòu)成了一個完整的管理體系。歐盟的發(fā)展給我們的啟示是:規(guī)劃不能跟風(fēng),避免長官意志,拋棄行業(yè)利益;要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。(作者單位:省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)