省委、省政府于2009年6月3日召開全省政府機構(gòu)改革工作會議,正式啟動了我省政府機構(gòu)改革工作。近日,省機構(gòu)編制委員會辦公室主任李報德同志就政府機構(gòu)改革有關(guān)問題回答了本刊記者提問。

《當代貴州》:這次政府機構(gòu)改革對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展有什么重要意義?

李報德:只有通過深化政府機構(gòu)改革,才能推動實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設人民滿意的政府,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、構(gòu)建“和諧貴州”提供體制機制保障。

《當代貴州》:這次政府機構(gòu)改革的主要任務是什么?

李報德:這次政府機構(gòu)改革主要任務有四項:一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,切實解決政府職責越位、錯位和缺位的問題。二是理順職責關(guān)系。切實解決部門職責交叉和關(guān)系不順的問題。三是明確和強化責任。著力解決權(quán)責脫節(jié)問題,增強政府的執(zhí)行力和公信力。四是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,進一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),積極探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制。全面清理和規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和自定機構(gòu)。

《當代貴州》:這次省政府機構(gòu)改革有哪些特點?

李報德:這次省政府機構(gòu)改革主要有三個方面的特點:

一是積極探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制。所謂大部門體制,是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式,以減少機構(gòu)重疊、部門職能交叉,增強綜合協(xié)調(diào)能力,使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。 這次省政府機構(gòu)改革,按照中央的要求,我們率先在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、人力資源等領域建立了大部門體制,為我省其他領域?qū)嵭写蟛块T體制積極探索經(jīng)驗。

二是進一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。這次政府機構(gòu)改革,按照精簡統(tǒng)一效能的原則,進一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。省政府設置工作部門40個。其中,省政府辦公廳和組成部門25個,直屬特設機構(gòu)1個,直屬機構(gòu)14個。另設置部門管理機構(gòu)6個。這次政府機構(gòu)改革涉及職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門15個、事業(yè)單位7個,實際減少廳級機構(gòu)8個。

三是進一步明確和強化各部門責任。這次政府機構(gòu)改革,還有一個亮點就是按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求,在賦予各部門工作職權(quán)的同時,強化各部門的責任,在制定各部門“三定”規(guī)定時,予以明確。同時,積極探索明確和強化責任的途徑及方法,推進政務公開、績效考評、行政問責,強化責任追究,著力解決權(quán)責脫節(jié)問題,增強政府的執(zhí)行力和公信力。

《當代貴州》:這次機構(gòu)改革中人員安置有什么政策規(guī)定?

李報德:這次省政府機構(gòu)改革涉及職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的范圍廣,撤并整合的部門多,需要安置的人員數(shù)量大。按照省委、省政府的要求,撤并、整合部門的編制統(tǒng)一收回,新組建部門的人員編制重新核定。《中共貴州省委、貴州省人民政府機構(gòu)改革的實施意見》明確:對撤并、整合部門的工作人員,按照“人隨事走和調(diào)劑安置”的原則進行安排。對因職數(shù)、編制限制一時難以安排的干部,可采取暫時超職數(shù)安排等靈活措施解決,逐步消化。機構(gòu)改革后,現(xiàn)有領導干部超過職數(shù)限額的,力爭在3年至5年內(nèi)逐步調(diào)整到部門領導職數(shù)限額內(nèi)。不能安排原相應級別職務的,保留原職級待遇。處級及以下人員由新組建的部門黨組(黨委)按照《公務員法》和《干部任用條例》的規(guī)定及干部管理權(quán)限,妥善安排工作。

《當代貴州》:這次政府機構(gòu)改革組織實施的步驟是如何安排的?

李報德:按照黨中央、國務院的部署,這次政府機構(gòu)改革在省委、省政府的領導下,由省編委辦具體組織實施。主要分四個步驟開展:

第一步,擬定省政府各部門“三定”規(guī)定。撤并、整合、重組部門(省農(nóng)業(yè)委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省能源局、省扶貧開發(fā)辦公室)的“三定”規(guī)定初稿由省編委辦草擬。其他部門參照國務院對口部門“三定”規(guī)定的內(nèi)容,結(jié)合實際,提出本部門“三定”規(guī)定。

第二步,報批審核“三定”規(guī)定和市(縣)政府機構(gòu)改革方案。省政府各部門的“三定”規(guī)定于2009年上半年送省編委辦審核,在征求分管副省長意見,并經(jīng)省編委領導審定后,報省政府審批,由省政府辦公廳行文印發(fā)。部門設有省委派出機構(gòu)的“三定”規(guī)定,經(jīng)省編委審定后報省委、省政府主要領導審簽,由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合行文印發(fā)。

同時啟動市、縣政府機構(gòu)改革工作。市(州、地)政府(行署)機構(gòu)改革方案由本級黨委、政府(行署)提出,經(jīng)省編委辦審核,報省委、省政府審批,經(jīng)中央編辦備案同意后組織實施?？h(市、區(qū)、特區(qū))政府機構(gòu)改革方案由縣 (市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府提出,由市(州、地)黨委、政府(行署)報省委、省政府備案同意后由市(州、地)黨委、政府(行署)組織實施。市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府機構(gòu)改革工作在2009年底前基本完成。

第三步,組織實施“三定”規(guī)定和開展市、縣政府機構(gòu)改革工作。省政府各部門的“三定”規(guī)定印發(fā)后,要及時開展“三定”實施工作,落實人員定編定崗,明確崗位職責,切實將“三定”規(guī)定的各項內(nèi)容落實到位。各市、縣政府機構(gòu)改革工作要嚴格按照批準的方案組織實施,在規(guī)定的時間內(nèi)完成機構(gòu)改革任務。

第四步,做好檢查驗收和總結(jié)工作。實施“三定”規(guī)定和各市、縣政府機構(gòu)改革工作結(jié)束后,要及時進行總結(jié),并將總結(jié)情況報送省機構(gòu)編制委員會辦公室。省編委辦要對各部門落實“三定”和各市、縣政府機構(gòu)改革的情況進行檢查驗收,并向省委、省政府和中央編辦報告工作情況。

《當代貴州》:謝謝李主任接受本刊的采訪。