韓　鋒

中圖分類號：F125.531

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0038-02

一、地區(qū)合作的現(xiàn)狀和特點

第二次世界大戰(zhàn)以后，東北亞地區(qū)的合作一直是本地區(qū)的熱議話題，并在區(qū)域范圍內進行過各種嘗試。經過半個多世紀的努力，各種地區(qū)合作紛繁，歸納起來大致有三類：

第一類：泛地區(qū)的合作，例如，環(huán)日本海合作、環(huán)黃渤海經濟圈、六方會談、東北亞合作對話會，等等；

第二類：次區(qū)域的合作，其中主要有：圖們江地區(qū)聯(lián)合開發(fā)、中日韓之間的合作、中日戰(zhàn)略對話，等等；

第三類：與區(qū)域外的合作，其中著名的有：東亞峰會(10+6)、東盟與中日韓的合作(10+3)、東盟分別與中國、日本和韓國的雙邊合作(10+1s)、東盟地區(qū)論壇(ARF)，亞太經濟合作組織(APEC)，等等。

從上述諸多類型的合作形式，可以看出東北亞地區(qū)合作明顯呈現(xiàn)出以下三個特點：

(一)地區(qū)合作內部不論是合作的形式和內容都相對較弱，而與區(qū)外的合作則更加活躍。

(二)政府主導的合作多集中在與地區(qū)政治安全相關的合作領域，地區(qū)經濟合作則更多地是由地方政府、工商界、學界和一些國際組織參與。

(三)地區(qū)合作雖然已經開始有了地區(qū)認同的動力，但還缺乏機制建設和保障，因此，多數的合作層次較低，穩(wěn)定性不夠。

眾所周知，東北亞地區(qū)主要的安全問題是國際政治遺產，是冷戰(zhàn)時期兩大陣營對抗的結果。雖然冷戰(zhàn)后的國際形勢發(fā)生了根本性的變化，朝鮮半島作為東西方競爭的熱點也隨之降溫，但是朝鮮半島南北兩方依然保持著軍事對峙，雙方背后的大國仍然在很大程度上受到傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益和傳統(tǒng)思維慣性的影響。安全問題始終是地區(qū)合作的主要障礙，并導致地區(qū)政治上嚴重的隔閡和不信任，諸如朝核問題、中日、韓日、俄日等雙邊關系中的固有矛盾和領土糾紛。東北亞的問題遠遠超越了東北亞地區(qū)的地理范圍，所以，東北亞地區(qū)的合作逐漸形成了區(qū)外合作強于區(qū)內、政治和安全合作重于社會經濟合作的局面。

二、地區(qū)合作的前景和問題

盡管東北亞地區(qū)的合作還不盡如人意，然而東北亞地區(qū)的合作具有天然的地緣經濟優(yōu)勢和互補結構：

(一)從日本的發(fā)展到“亞洲四小龍”崛起，再到中國改革的成功，逐步形成了世界制造業(yè)的優(yōu)勢地位，并在日本、韓國和中國之間形成了較為合理的產業(yè)梯次。這一過程所需的原料和能源正好是俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古、朝鮮等國發(fā)展的良好機遇。這種互補性的產業(yè)分工潛力一旦得到釋放，將不僅影響東北亞地區(qū)的經濟結構，還會影響整個東亞乃至亞太地區(qū)產業(yè)結構的調整。

(二)由于東亞合作十分活躍，東亞合作的范圍不斷擴大，遠遠超出了地理概念上的東北亞地區(qū)。隨著東亞地區(qū)的擴大和中國長期保持高速發(fā)展，東亞的中心向東轉移，靠近東北亞地區(qū)，中日韓在東亞地區(qū)合作中的地位和作用上升，為東北亞地區(qū)的合作提供了機遇和動力。特別是中國更積極地參與地區(qū)合作，在資金和市場等方面改變著地區(qū)的結構。

(三)目前，世界范圍的金融風暴使東北亞地區(qū)實質性合作的迫切性增強。此次嚴重的經濟危機，雖不能徹底改變世界經濟格局，但有可能引起其發(fā)生重大變化，最終會影響到大國關系和地區(qū)結構。這方面的表現(xiàn)主要有：

12008年12月，中日韓三國首腦峰會首次在“東盟+3”的框架之外單獨召開，并且三國一致同意形成機制，輪流在三國召開。同時，三國強調務實合作，提出要形成和平與可持續(xù)發(fā)展的伙伴關系，并確定了五大合作領域。

2中俄兩國簽署了長期能源戰(zhàn)略合作協(xié)議。

3中日關系也在改善的基礎上繼續(xù)深化，最近的兩國高層對話取得了重要進展。

東北亞地區(qū)合作具有很大的潛力，并逐漸推進，然而，現(xiàn)階段也面臨嚴重的挑戰(zhàn)：

首先是國際經濟形勢的影響。發(fā)自美國的金融危機不僅對金融領域造成傷害，而且已經延伸到實體經濟，對東北亞賴以生存的制造業(yè)造成嚴重沖擊，不僅弱化了地區(qū)合作的動力和熱情，而且危機對不同類型國家有不同的影響，各國的應對政策也不盡相同，各國難于從地區(qū)的長期利益出發(fā)在地區(qū)合作問題上形成共識。

其次是朝核問題惡化的制約。一方面，由于朝鮮的核試驗和導彈試驗，以及韓國加入《防擴散安全倡議》(PSI)，朝鮮半島南北出現(xiàn)緊張局勢。另一方面，作為主要當事方之一的美國，在準備制裁的同時，采取不妥協(xié)、不接觸的態(tài)度，使朝核問題面臨激化的危險，朝核六方會談也面臨困境。有關各方雖然對朝鮮一意孤行擁核和核擴散的可能都持反對立場，但對如何處理目前的復雜局面還沒有共識。

最后是東北亞地區(qū)長期存在的問題。東北亞各國社會制度不同，文化背景各異，歷史恩怨和現(xiàn)實利益交織，互相之間缺乏應有的互信，地區(qū)合作難于大規(guī)模和深入。

總之，地區(qū)政治安全上的先天不足和信任缺失，導致地區(qū)合作優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、中國與東北亞合作

中國外交十分重視大國關系、周邊地區(qū)、發(fā)展中國家和多邊合作。東北亞地區(qū)可以說集中了中國對外關系中所有的關切，無疑是中國整體對外戰(zhàn)略的重點地區(qū)。

根據目前東北亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀，中日韓應該在東北亞地區(qū)的合作中發(fā)揮帶頭作用。三方雖然政治上缺乏互信，但經濟關系密切，并且都認識到，地區(qū)的共同特點使得三方的國際利益和地區(qū)利益趨同，例如，三方都依賴國際能源和資源、國際和地區(qū)的穩(wěn)定、國際通道的安全、地區(qū)的無核化、地區(qū)有序的經濟結構和可持續(xù)發(fā)展的能力。在現(xiàn)實的困難情況下，要求三方的合作和互助，特別是保持中國的發(fā)展勢頭，對于增強地區(qū)的信心和拉動經濟復蘇尤為重要。同時，日本、韓國和中國相對來說都是后發(fā)國家，是在現(xiàn)行國際經濟機構中處于不利地位的地區(qū)，在融入所謂國際社會過程中，有著共同的障礙和困難，都付出過沉重的代價，三方有必要進行合作，探索符合中日韓發(fā)展現(xiàn)狀，而又為國際社會所能接受的融入途徑和方式。這要求中日韓的合作，應該是開放式的、綜合全面的合作，還要與地區(qū)其他合作相協(xié)調。

東北亞地區(qū)的合作要以經濟為先導，進行發(fā)展合作。在這樣一個充滿多樣性的地區(qū)推進合作，必須從各方共同關心的領域入手，為促進地區(qū)發(fā)展的經濟合作提供更便捷的途徑。

除了傳統(tǒng)的貿易和投資合作領域之外，還應該在如下領域增強合作：

(一)加強地區(qū)金融合作，以應對金融危機和未來的金融動蕩，提高地區(qū)的穩(wěn)定性和抵御能力。

(二)地區(qū)的產業(yè)合作，要開創(chuàng)有地區(qū)特色的增長方式。東北亞地區(qū)人口密集，資源和能源匱乏，傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已經不能在東北亞地區(qū)簡單復制。開展更有效的產業(yè)合作，是東北亞地區(qū)發(fā)展的要求。比如，為了能源和資源的合理地區(qū)配置，加強能源資源領域合作，以合作代替競爭，構建東北亞能源合作框架。各國還可在新能源、清潔能源、節(jié)能技術、環(huán)保技術等能源科技領域進行廣泛合作，以保持該地區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強地區(qū)基礎設施建設，逐步形成完善的鐵道、航空、航運與港口網絡。