殷定泉

摘要:清末淮南鹽產(chǎn)的衰落,使淮南鹽區(qū)僅靠傳統(tǒng)的單一的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,已不能滿足廣大灶民的生活需要。為調(diào)整淮南鹽區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,解決灶民生計,張謇率先創(chuàng)辦通海墾牧公司。通海墾牧公司的成功經(jīng)驗,為鹽業(yè)生產(chǎn)衰落的淮南鹽區(qū)指明了一條廢灶興墾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的出路。淮南鹽墾事業(yè)發(fā)展至20世紀30年代,在水利工程、農(nóng)田建設、作物種植、鹽業(yè)生產(chǎn)和社會事業(yè)等方面都取得了顯著的成就。

關鍵詞:通海墾牧公司;淮南鹽墾;歷史功績

中圖分類號:K252文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)17—0133—05

清代全國共有十一大產(chǎn)鹽區(qū),其中兩淮鹽區(qū)的地位舉足輕重,無論產(chǎn)銷量還是行銷范圍均居全國之冠。因而有“兩淮鹺務,甲于天下”[1]之美譽?！疤煜蔓}課,兩淮獨居其半”,[2]卷九十五只要“舉兩淮”則“天下可知也”。[2]卷九十四但是,從清朝中葉開始,由于鹽政積弊、海岸東移等因素的影響,兩淮鹽區(qū)便逐漸失去往日的輝煌,期間雖經(jīng)陶澍、陸建瀛、曾國藩、李鴻章等人的著力整頓,也未能挽回其整體衰落的命運。

一、淮南鹽產(chǎn)的衰落

“清初沿明舊制”,兩淮鹽區(qū)“設場三十”。[3]卷一百后來幾經(jīng)裁并,至清末僅存18場,淮北有濟南場、中正場、板浦場和臨興場(即青口場)等4場;淮南有金沙、呂四、余東、余西、掘港、豐利、石港、角斜、栟茶、廟灣、劉莊、新興、伍佑和富安等14場?；茨消}場明顯多于淮北,因此其產(chǎn)量亦較淮北為多,據(jù)清順治二年規(guī)定,淮南銷鹽1181237引,淮北銷鹽229123引(注:當時每引200斤)。乾隆九年規(guī)定,淮南銷鹽1529339引,淮北銷鹽296982引,淮南與淮北的鹽產(chǎn)量大約是5:1。[4]139-140淮南鹽的行銷范圍(即銷岸)也比淮北廣闊。按清朝鹽制,淮北鹽僅行銷于皖北、豫南,而淮南鹽則行銷于湘、鄂、西(江西)、皖,即所謂“揚子四岸”及外江內(nèi)河等食岸(即靠近場灶,鹽課較輕的銷區(qū))。

可是到了清朝末年,形勢發(fā)生逆轉,淮南淮北鹽場這種產(chǎn)銷狀況不復存在,由于海勢東遷、鹵氣淡薄、本重利微及廢灶興墾等因素的影響,淮南鹽區(qū)的產(chǎn)鹽量急劇下降,“石港、劉莊等場產(chǎn)鹽既少,金沙場且不出鹽”。[5]淮南各鹽場,大多有名無實。實際從道光朝開始,已有借買北鹽接濟南銷之事發(fā)生,至“光緒三十四年(1908年)始有在淮北葦蕩左營鋪設官圩之事,嗣有商人同德昌承領官辦續(xù)鋪新圩四圩,并自行添鋪六圩。宣統(tǒng)三年(1911年),又有場運商人公濟稟請鋪圩二十條,作為濟南之用,“此濟南籌議設場之緣起也?！盵3]卷一百從此,淮北鹽產(chǎn)量超過淮南。

淮南鹽產(chǎn)的日漸衰落,直接影響灶民生活。為了養(yǎng)家活口,他們不顧鹽官之嚴禁,便紛紛私自廢灶興墾?！胺兜桃詢?nèi)之灶地,既已悉數(shù)開墾,即在范堤以外,亦皆墾地漸多,灶地日狹?！盵4]140但是,“淮南舊制,按丁給蕩,蓄草供煎,禁止私墾,法至嚴也?！盵3]卷一百一相沿已久的煎鹽習慣和鹽法的規(guī)定迫使煎丁不可能大規(guī)模的開墾。當時,南通人張謇目睹此狀,認為非公然開墾鹽田以培植棉花,則不足以救民生。

二、通海墾牧公司的建立

張謇自創(chuàng)辦大生紗廠之后,經(jīng)常出差到上海,發(fā)現(xiàn)上海拉洋車及推小車的人,百分之九十是海門或崇明人。他曾調(diào)查過他們的生活,都很困苦,了解他們到上海謀生的原因,即是無田可種,迫于無奈。他還留心其他勞動苦力,又發(fā)現(xiàn)鹽城、阜寧、淮安等縣的鄉(xiāng)民,多半在上海充當輪船碼頭裝卸貨物之杠棒苦力,其生活狀況,比洋車夫還惡劣。此外,在與山東幫的競爭中,常有聚眾斗毆情事發(fā)生。當時張謇就想,通州范公堤外之海濱,直到阜寧縣境,南北延長六百華里,可墾之荒田,至少在一千萬畝以上。

1900年(清光緒二十六年),張謇與湯壽潛、李審之、鄭孝胥、羅振玉等人,擬訂了一個章程,將創(chuàng)辦墾牧公司的宗旨、要求開墾的界址、集股及處理地權糾紛的辦法呈報兩江總督。1901年(清光緒二十七年)正月獲準,從而取得了開墾權。同年五月,通海墾牧公司正式成立。

《通海墾牧公司集股章程啟》明確提出,創(chuàng)辦通海墾牧公司:“一務使曠土生財,齊民擴業(yè);一為國家增歲入之資,收本富之利;一儲通海小學堂、農(nóng)學堂經(jīng)費;一務使公司獲最優(yōu)之利,庶他州縣易于興起。”[6]212-213

據(jù)劉厚生回憶,張謇后來在談到創(chuàng)辦通海墾牧公司的思想根源時,進一步說明:“我們?nèi)寮矣幸痪涠笠豢蓜訐u的名言‘天地之大德曰生,這句話的解釋,就是說一切政治及學問最低的期望要使得大多數(shù)的老百姓,都能得到最低水平線上的生活。”張謇當初辦紗廠,以大生兩字命名,就是“天地之大德曰生”的涵義。“而現(xiàn)在要擴充鹽墾,亦不離此宗旨。換句話說,沒有飯吃的人,要他有飯吃,生活困苦的,使他能夠逐漸提高”。[7]251-252

由此可以看出張謇創(chuàng)辦通海墾牧公司,就是要在淮南鹽區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加社會財富,解決沿海人民的生計,使他們逐步過上好日子。

公司采取股份制的形式,其經(jīng)營模式為西方近代大農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式——股東會領導下的總經(jīng)理負責制。公司設總理一人(張謇兼任),公司經(jīng)理一人,工程經(jīng)理一人(堤渠溝洫是工程事),墾務經(jīng)理一人(潴淡種青是墾事),牧務經(jīng)理一人,農(nóng)學堂經(jīng)理一人,平時各管一事,遇有關系全局之事,則通過公司會議決定。[6]221

公司的資金來源主要是股東投資。“仿泰西公司集資堤之,俾墾與牧?！薄吧踉柑煜路灿写髽I(yè)者皆以公司為之。”[6]212公司“股本以規(guī)銀二十二萬為準。每股規(guī)銀一百兩,共二千二百股。入股先盡通境本完糧海境前報案之人,次通海人,次本省人,次外省人。愿入股者先行認數(shù)報名,自一股至數(shù)十百股聽便?！盵6]220公司自1901年10月開始集股,至1904年實收股金209180兩。[6]257所收股金用于堤渠工程、營造房屋、收買蕩地以及各項開支。

三、通海墾牧公司的歷史功績

(一)在通海墾牧公司的示范帶動下,一大批鹽墾公司相繼建立

通海墾牧公司在創(chuàng)辦十年以后,始有余利,除一切開支及修理所費外,每股每年凈利至少可以有10元,多達60余元?！扒罢叱谟?后者唱喁喁,繼墾牧而起者,南通有大有晉,如皋有大豫,東臺有大賚、大豐、通遂,鹽城有大祐、泰和、大綱,阜寧有華成、阜余、新南,鹽墾公司十余,其地視墾牧小者倍,大輒七、八倍,而距海遠,鹵淡土沃收效視墾牧易,事半功倍,亦固其宜?！盵6]398可見,通海墾牧公司的成功經(jīng)驗,為鹽業(yè)生產(chǎn)衰落的淮南鹽區(qū)指明了一條廢灶興墾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的出路。自此,淮南鹽區(qū)掀起了圍墾造田,大興農(nóng)業(yè),鹽墾兼營的熱潮。

1914年,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),西方列強為重新劃分勢力范圍在歐洲進行撕殺,無暇東顧,客觀上為中國民族工業(yè)——棉紡織業(yè)的發(fā)展提供了契機,種植棉花便成為有利可圖之事?！爱敃r一般人鑒于墾牧公司的獲利,視墾植事業(yè)為致富捷徑。故欲組織一新公司,也不若往昔困難,只須有人號召,股本籌集,立時可就。甚至有輾轉相托,以不能入股為恨事者?！笊啅S舉其歷年的積累之款,悉以入股?；春崢I(yè)銀行,幾以全部股本,經(jīng)營墾植,而社會上一般人士對于墾業(yè)的態(tài)度,更是熱烈異常。股東之廣,幾遍全國?！盵8]墾業(yè)發(fā)展可謂盛極一時。北洋政府見此情景,于1914年設立了淮南墾務局,想借此撈取一筆收入。同年8月,又公布了《墾務章程》,規(guī)定:“甲、范堤內(nèi)(堤西)原額灶地、草蕩,按引完課者,一律放墾;乙、范堤外(堤東)原額正續(xù)升草蕩,按引完課,距海已遠,鹵氣凈盡者,一律放墾;丙、接漲沙蕩新淤,未入引額完課,距海亦遠,鹵氣已淡者,一律放墾;丁、凡應放墾之地,有折課者,呈驗證據(jù),或近三年完課,印串補價,給照領墾。無折課者,先盡現(xiàn)時耕種樵采完全管業(yè)之戶,繳價承領”。[4]252-253

1913年9月11日,北洋政府任張謇為工商總長兼農(nóng)林總長(后改農(nóng)商總長)。張謇主持的農(nóng)商部,工商政策多采取保育主義,并以保育農(nóng)業(yè)為主。鑒于當時商品輸入最多,且對我國影響最大的是棉紡織品的實際情況,張謇主張必須首先擴張原料之數(shù)量,并改良其品質(zhì)?？紤]到農(nóng)民認識水平有限,積極性難以調(diào)動,張謇倡導“宜用獎勵法”,獎勵之中,“又分擴充改良二法,擴充則注重大農(nóng),改良則注重小農(nóng)?！本唧w獎勵辦法與幅度,“凡集合公司,墾辟荒地,植棉至一萬畝以上者,獎一千元。五萬畝以上者,獎六千元。十萬畝以上者獎一萬二千元。二十萬畝以上者獎三萬元。凡個人改良棉產(chǎn)十畝以上者每畝獎二元。農(nóng)會農(nóng)校及私人或公共團體改良五十畝以上者,每畝獎一元五角。公司改良百畝以上者獎一元。”[9]1914年4月11日,農(nóng)商部頒布《植棉制糖牧羊獎勵條例》,8月18日,又頒布《植棉制糖牧羊獎勵條例施行細則》。此舉不僅開辟了地方利源,而且為紡織業(yè)擴充了原料。

從此,淮南鹽墾事業(yè)的發(fā)展得到政府政策鼓勵、支持與保障,各鹽墾公司紛然興起,至1922年,公司數(shù)增至45家,資本總額增至22666000元(缺9家統(tǒng)計),共有土地5238500畝(缺4家統(tǒng)計)。[10]從而形成淮南鹽墾公司的巨大規(guī)模。

(二)加強基礎設施建設,推動淮南鹽區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

1.注重農(nóng)田水利建設,使河網(wǎng)化與條田化同時完成

通海墾牧公司非常注重農(nóng)田水利建設,使河網(wǎng)化與條田化同時完成,突破小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營格局,河、堤、路、橋四通八達,為農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)準備了條件。張謇按天然地形將公司的土地分成八個區(qū),“大要則地勢迤西北而東南,為堤八:曰牧場,曰第一,第二,曰第三、四、五、六、七;瀕海者曰外堤,瀕通潮大港者曰里堤,瀕通內(nèi)水河渠者為次里堤,堤中分格者曰格堤;外堤度廣底十丈,里堤、次里堤廣底四五丈不等,共長三萬六千余丈。堤之外為港二:曰蒿枝,曰川流。河五:曰鹽墾分界,曰淮委,曰中心,曰小沙洪,曰塘蒿。其度最寬者十丈,狹亦五丈。堤之內(nèi)四周而輸外者曰干渠,縱橫而受輸于干者曰支渠,長度等堤,干廣五丈、七丈,深均六尺。支廣均四丈,深五尺……橋梁大者凡一百六十有九,小者凡二百五十有七,三閘之外,涵洞凡七十有五。”[6]397-398

除通海墾牧公司外,在其他諸鹽墾公司之中,大豐公司的“工程建設,頗稱完美。計全境四界堤長六百四十二里,俱高五尺,闊四丈;閘壩三十五座,闊一丈六尺,長五尺;橋梁六百九十道,大路九百里,寬一丈二至二丈五,汽車四達;小道一千六百里,寬五尺。大路兩旁林蔭整列,景色殊佳。河渠縱橫,大河長三百二十里,深八尺,寬六丈,大水時,小汽輪可以行駛,即所稱子午、卯酉兩河是也;小河長二千二百里,深四尺至六尺,寬一丈至三丈。”[4]208

在新興的墾區(qū),規(guī)模較大的公司都進行了類似的農(nóng)田水利基本建設。據(jù)淮南鹽墾各公司管理處1937年對其所屬的通海墾牧、大有晉、大豫、華豐、大賚、泰源、通濟、遂濟、通遂、裕華、大豐、泰和、大祐、大綱、合德、阜余、華成等通泰17家鹽墾公司的不完全統(tǒng)計,就興筑堤圩585.8公里,開鑿河渠1737.9公里,配建涵閘92座。[11]189淮南鹽墾區(qū)大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設,基本實現(xiàn)了墾區(qū)土地的河網(wǎng)化、條田化、方正化,構筑了一副資本主義大農(nóng)業(yè)的框架,為墾區(qū)內(nèi)實施機械化作業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

馬克思指出:“資本能夠固定在土地上,即投入土地,其中有的是比較短期的,如化學性質(zhì)的改良、施肥等等,有的是比較長期的,如修排水渠、建設灌溉工程、平整土地、建造經(jīng)營建筑物等等。我在別的地方,曾把這樣投入土地的資本,稱為土地資本。它屬于固定資本的范疇?！盵12]698淮南鹽區(qū)各鹽墾公司在工程建設方面都不惜重金,投入大量資本,現(xiàn)將可知的主要七家公司的土地資本投入情況列表如下:[13]

從表中可以看出,在這方面投資最多的是通海墾牧公司,累計投資總額高達230萬元,平均每畝達25.1元。這些固定資本的投入,逐步改變了封建小農(nóng)經(jīng)濟的粗放式經(jīng)營,朝著資本主義集約化方向發(fā)展;同時使墾區(qū)的農(nóng)田建設水準,超過了當時蘇北內(nèi)地農(nóng)區(qū),更為小農(nóng)經(jīng)濟所望塵莫及。據(jù)此,嚴學熙同志認為,土地經(jīng)營者能否把大量資金投入水利工程和農(nóng)田基本建設,應是區(qū)別資本主義大農(nóng)業(yè)經(jīng)營,還是封建自然經(jīng)濟的一個重要標志。[10]

2.調(diào)整傳統(tǒng)單一的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,形成農(nóng)林牧副綜合發(fā)展的大農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構

鹽墾事業(yè)的發(fā)展,調(diào)整了淮南鹽區(qū)傳統(tǒng)單一的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,形成農(nóng)林牧副綜合發(fā)展的大農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構,為鹽產(chǎn)衰落的淮南鹽區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。張謇在創(chuàng)辦通海墾牧公司時,便明確指出要使墾與牧兩者結合互補,以利綜合開發(fā)。“海門言墾利至近者十年,遠或二十年。自筑堤至能種棉豆粟麥之日,中隔批賣、召佃、辟渠、通溝、潴淡、種青,寸寸而度,誠亦非一二十年不可。(有筑堤十余年,未辟溝渠,至今猶未開墾者。)今騰出年份,將畜牧列在種青之后,種棉豆粟麥之前,畜牧所遺之肥料,即可糞地,畜牧所賣之利息,又可浚渠。先擇地千畝試辦。第一堤成,種青一二年,即將牧場移入,又一二年后移入續(xù)成堤內(nèi),以次遞移,五堤皆周,則散牧于堤渠之間,其堤腳渠唇,遍植桐桕(土性相宜),奇零之地,兼事林業(yè),務使本利循環(huán)相生,故墾與牧兼辦”。[6]213-214可見,張謇辦通海墾牧公司,是想以種植業(yè)(即小農(nóng)業(yè))為主,兼顧牧業(yè)和林業(yè)共同發(fā)展,試圖建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。即便是種植業(yè),張謇也不主張單純種植棉花,而是以棉花為主打產(chǎn)品,兼種麥、豆、粟,使糧食作物與經(jīng)濟作物共同發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多樣化,通海墾牧公司“夏季除植棉外,并種玉米、大豆,冬日可小麥、蠶豆等,歲有兩獲。更有夏日以早稻與棉花輪種者……作物頗為復雜,已變一物制為多物制矣?！盵4]227公司還非常注重“本利循環(huán)相生”,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。特地將畜牧列在種青之后,種棉豆粟麥之前,以使畜牧所遺之肥料,用于糞地,畜牧所賣之利息,用于浚渠。

1937年,淮南鹽墾各公司總管理處對其所屬的通海墾牧等17家鹽墾公司進行了不完全統(tǒng)計,墾區(qū)的農(nóng)業(yè)和副業(yè)有了較大發(fā)展。由于推廣了優(yōu)良品種和先進的耕作技術,墾區(qū)農(nóng)作物的產(chǎn)量也逐步提高。1937年棉花(籽棉)年產(chǎn)量達到67.99萬擔,麥、蠶豆、玉米、黃豆等雜糧年產(chǎn)量達到9.37萬擔。與此同時,副業(yè)生產(chǎn)也得到相應發(fā)展,1937年共有手搖紡車及織布機13600臺、蜂群730箱、豬8280頭、牛5607頭、羊6770只、雞鴨110200只。墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,不僅為南通的棉紡織業(yè)提供充足的原料,而且也養(yǎng)活了大量人口,解決了淮南鹽區(qū)灶民的生計問題。1937年,17家公司實有佃農(nóng)49604戶,304980口,并且還在繼續(xù)增加。[11]189

3.改進煎鹽技術,提高鹽產(chǎn)質(zhì)量

鹽業(yè)在各鹽墾公司中屬于夕陽產(chǎn)業(yè),但由于在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構過程中,一些灶戶注重改進煎鹽技術,實際每灶產(chǎn)量反較清末有所上升,還有些灶戶為解決煎鹽與墾植的矛盾,廢煎改曬,降低了生產(chǎn)成本,提高了淮南鹽的質(zhì)量。成績較為突出的是同仁泰鹽業(yè)公司,該公司歷擲巨資,遍試新法,對傳統(tǒng)的鹽業(yè)生產(chǎn)進行改良,最后歸于板曬,終于生產(chǎn)出精鹽新產(chǎn)品——呂四改良鹽,成為我國近代精鹽工業(yè)的開端。1906年,“其精制之鹽”赴意大利秘拉諾萬國博覽會參評,“萬國評議,稱謂色味俱佳,得最優(yōu)等獎牌,亦差為中國鹽發(fā)現(xiàn)于世界之代表?！盵6]550它不僅使國民食品質(zhì)量安全得到了保證,而且也有效地抵制了國外以中國食鹽不精為借口,開放中國食鹽市場的無理要求。公司“每年所入,除給鹽丁工價不計外,所獲余利,亦在萬元以上,雖不若墾利之厚,而維持人民生計則一?！盵14]

4.注重經(jīng)濟社會事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

淮南鹽墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增加,帶動了墾區(qū)其他經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。張謇認為:“公司有地方,地方應自治,自治則公司界內(nèi),尚有他日次第應辦之教育實業(yè)?！盵6]395-396于是便借各股東之力,以成建設一新世界雛型之志,為雪中國地方不能自治之恥,雖牛馬于社會而不辭。憑著一股韌勁與毅力,經(jīng)過二十多年的苦心經(jīng)營,在通海墾牧公司境內(nèi),1924年已有8所小學校,預計10年可以普及,高等小學9年建成,此外有公安局、自治公所、計時鐘樓、工場、消防室、拘留所等,“足為鄉(xiāng)鎮(zhèn)前導矣?！盵6]398胡煥庸一行在進行實地調(diào)查時,停車通海墾牧公司閘上,“外望海波沙灘,一片荒赤,而堤內(nèi)則阡陌縱橫,屋舍儼然?！盵4]227呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

后起的各鹽墾公司,基本上都以通海墾牧公司為榜樣,亦使政治、經(jīng)濟、文化、教育等同步發(fā)展,試圖在本公司范圍內(nèi)“建設一新世界雛型?！?937年,淮南鹽墾各公司總管理處對包括通海墾牧在內(nèi)的17家鹽墾公司的調(diào)查統(tǒng)計,在17家公司范圍內(nèi)共有公路1761公里,橋梁711座,電話線路631公里,倉庫(堆棧)474間,軋花廠、榨油廠、紡織局共14處,測候所、雨量站10處,武裝警察936名,診療所10處,合作社95所,小學54所,中學2所,技術訓練班2處。[11]189淮南鹽區(qū)原為“窮?；臎黾拍疄I”,除星星點點的煎鹽灶舍外,罕見其他建筑物。自從各鹽墾公司相繼建成后,“屋舍儼然”。為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,各公司都非常注重小城鎮(zhèn)建設,以培育市場,先后在交通便利之處建設新市鎮(zhèn)25座,通屬通海墾牧公司的海復鎮(zhèn),大有晉公司的三余鎮(zhèn)、東余鎮(zhèn),大豫公司的大豫鎮(zhèn),泰屬大豐公司的新豐鎮(zhèn),大賚公司的通泰鎮(zhèn)等,街道寬闊,大屋櫛比,均為其中的佼佼者。如海復鎮(zhèn)“街廣二丈四尺,佃農(nóng)所資廛店悉備,殷殷有聲焉。市政隸公安局,局附自治公所……凡建筑之屋屬總匯者,百七十有五間,……鎮(zhèn)店若公所,綜四百八十有九間……尤便于農(nóng)商?！盵6]398這些新的“鹽墾市鎮(zhèn)”逐漸成了墾區(qū)政治經(jīng)濟和文化中心,并發(fā)揮輻射功能,推動墾區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)進一步發(fā)展。

四、歷史經(jīng)驗的總結

淮南鹽區(qū)的廢灶興墾由1901年張謇創(chuàng)辦通海墾牧公司肇其端,1914年至1922年為淮南鹽墾事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期,此后由于國際國內(nèi)因素的綜合影響,便逐漸衰落,直至20世紀40年代末各鹽墾公司紛紛債臺高筑而破產(chǎn)歇業(yè)。但是不管怎樣,近半個世紀的艱苦創(chuàng)業(yè)過程,畢竟使淮南鹽區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)得到了全面發(fā)展,同時也為我們留下了寶貴的經(jīng)驗,對當前調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,進行新農(nóng)村建設,提供重要的歷史借鑒。

第一,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要因地制宜,并且以市場為導向,發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)?；茨消}墾區(qū)地處黃河長江下游,區(qū)域內(nèi)的土地由長江淮河及舊黃河諸流水淤積而成,即所謂河成沖積地,該土質(zhì)易于耕作,作物種植最為相宜者為棉類。1911年,張謇在通海墾牧公司第一次股東會議上發(fā)表演說,回憶公司創(chuàng)辦歷程時,認為大生紗廠,只是工商之事,如果“不兼事農(nóng)”,則“本末不備”,于是“毅然擔任期辟此地,廣植棉產(chǎn),以厚紗廠自助之力。”[6]385鑒于此,墾區(qū)春季以植棉為主,秋季種麥,但考慮到要休養(yǎng)地力,所以種麥很少。剛開始時,棉花種植基本都種小洋花(土名叫蕩花),時大生紗廠等均紡粗紗,小洋花非常合用,價錢也較通花為貴。但東三省淪陷后,關東大布的銷路斷絕,通海土布隨之也一落千丈,故從前大生紗廠等所紡之粗紗銷路立斷,不得不改紡細紗,以另謀出路。1933年,大生紗廠在大豐公司率先提倡改種細絨之山東棉與脫子棉,當年就見成效。次年,淮南鹽區(qū)大多改種。

第二,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。農(nóng)業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提?；茨蠅}區(qū),地屬里下河沖積平原,地形低洼,河身與平地同高,水行陸上,全賴兩岸堤防以御其患。因此,張謇經(jīng)營墾務,首重水利,修筑大堤以御海潮。大堤既成,再于墾地四周筑堆圍,開轉河,根據(jù)墾地的寬度,定堆圍之高低。再于內(nèi)部開縱橫之大河,河道出口處,筑閘以節(jié)啟閉,閘身大小視流量多寡而定。河成之后,便分區(qū)劃土窕,以至分土窕,每土窕計二十五畝,區(qū)界筑馬路,可通汽車。其它各公司范圍較大者,莫不皆然。

第三,改良土壤以厚地力。淮南鹽墾區(qū)雖適宜種植棉花,但土壤中多含鹵質(zhì),鹵質(zhì)最重的地方,往往白地無茅(土名叫光板),嚴重影響墾區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展。因此,墾區(qū)各公司都非常重視土壤改良,其法用茅草遍蓋地面,蔭蔽日光,使鹵氣不致上升,再經(jīng)雨水之沖洗,土質(zhì)逐漸變淡,然后種青,這樣經(jīng)過幾年時間,原先的赤鹵之區(qū)全成蘆蕩,即可種植棉花。還有的新墾之地,為培養(yǎng)地力,采用綠肥肥田法,方法是種豆科大麥與草頭(黃花菜),待其尚未長老成熟,將其翻耕入土中,則土壤日益肥美,更宜耕種,且產(chǎn)量也高。

第四,經(jīng)濟社會事業(yè)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。張謇首創(chuàng)墾牧公司,并沒有片面追求經(jīng)濟效益,在奏部定案時,便撥地五萬畝以儲備通海小學堂及農(nóng)學堂之經(jīng)費。并堅定在墾區(qū)建設一個新世界雛型之志向,不辭辛勞,成績斐然。就以教育而言,墾區(qū)教育的興替,與墾務的進展關系極為密切。因為墾區(qū)大多數(shù)佃人,均為崇海啟通之人,離鄉(xiāng)數(shù)百里,遠來墾殖,墾區(qū)之社會組織,如能完備,則各佃人均將攜帶眷屬,常駐墾區(qū),專心種植,盡力改良土壤以厚地力。反之,如社會組織不甚完備,兒童無適當就學之所,各佃人為兒童就學計,勢必不能攜眷到田,而僅是農(nóng)忙到田耕種,待收種一過,便各返回鄉(xiāng)里。令人欣慰的是,淮南鹽墾區(qū)在條件許可的范圍內(nèi),最大限度地推進了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市鎮(zhèn)建設、交通、通訊、社會治安、社會福利等諸多方面都取得了明顯成效,為蘇北沿海農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

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