譚　勇　韓湘平

[摘要]針對我國體育產(chǎn)業(yè)市場失范、信用弱化等問題，深入探討了體育產(chǎn)業(yè)信用缺失的根源，據(jù)此提出了我國體育產(chǎn)業(yè)信用制度的建設目標、基本原則、建設主體及完善措施。

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè)；信用機制；信用制度

[中圖分類號]G633.96

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008—1763(2009)03—0068—04

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)無論是市場規(guī)模檔次，還是基礎理論研究水平，都明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)基礎理論研究方面更為薄弱，不能對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有力的理論支撐和實踐指導作用。我國體育產(chǎn)業(yè)基礎理論研究的滯后，尤其是體育產(chǎn)業(yè)信用制度的研究，已嚴重影響到了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快我國體育產(chǎn)業(yè)的信用制度研究的步伐，建立和完善體育產(chǎn)業(yè)的信用制度研究體系，整頓與規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場，對促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一我國體育產(chǎn)業(yè)存在的信用問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，體育消費人群增多，體育市場規(guī)模擴大，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。然而，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡期，因經(jīng)濟與社會因素的復雜性及管理體制等原因，我國體育產(chǎn)業(yè)市場失范，體育領(lǐng)域腐敗屢禁不止，違法違紀案件查而不斷。

(一)個體缺乏自律

某些運動員、運動隊和教練員視公平、公正的體育競賽原則不顧，為奪取比賽勝利弄虛作假、不擇手段。如濫用興奮劑、打假球、吹黑哨、暗箱操作等，致使體育競賽中的不道德行為時有發(fā)生，使運動員與裁判員喪失了誠信。競技體育中的不道德行為在困擾和阻礙著我國競技體育有序地運行和健康地發(fā)展。

(二)市場信用失范

目前我國體育市場逐步擴大和升溫，健身娛樂市場日益繁榮，體育用品市場相對成熟，體育彩票市場也顯示出強勁的發(fā)展勢頭。但與西方發(fā)達國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)市場剛剛起步，體育市場管理還不規(guī)范，法規(guī)制度建設滯后，市場還比較混亂。在體育產(chǎn)業(yè)化的過程中，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，無論是體育用品市場、健身市場，還是競賽市場，都存在著信用缺失的問題。健身俱樂部的消費陷阱，假冒偽劣體育用品隨處可見，西安“寶馬”即開型體彩造假案等等。體育用品、體育廣告、運動員轉(zhuǎn)會及無形資產(chǎn)的市場開發(fā)不講信用，合同糾紛、經(jīng)濟糾紛等問題突出。

二我國體育產(chǎn)業(yè)信用問題根源分析

(一)利益關(guān)系轉(zhuǎn)變造成體育界思想觀念上的混亂

改革開放前的我國體育，整個納入了計劃經(jīng)濟體制之下，人們崇尚“大公無私”的思想，個人利益依存于整體或國家的利益之中，個人獨立的經(jīng)濟利益觀念比較淡漠。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，人們從過去“談利色變”的思想禁錮中解放出來，趨利性和務實性傾向凸出，由政治因素凝結(jié)在一起的誠信關(guān)系逐步消亡，由交換價值支配的市場關(guān)系和交換關(guān)系，容易導致金錢至上的暴富“饑渴癥”。我國體育在市場化、職業(yè)化的催化作用下，其經(jīng)濟作用日益增大，體育界逐漸出現(xiàn)了金錢至上和集體意識淡薄以及“一切向錢看”現(xiàn)象，這便造成體育活動及組織秩序與利益原則被破壞。人們在崇尚自我奮斗、自我實現(xiàn)、完善自我的價值，保留與崇尚“人人為我”的思想的同時，卻忽視甚至拋棄了“我為人人”的協(xié)調(diào)準則，忽視集體，處處以自我為中心，導致體育道德倫理的蛻變，甚至喪失。

(二)產(chǎn)權(quán)改革不到位，信用基礎脆弱

經(jīng)濟主體的自有財產(chǎn)，是履行承諾的信用基礎。在我國目前競賽表演市場上，相當一部分市場主體存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況。部分競技體育俱樂部不是以自己的財產(chǎn)獨立承擔債務責任的經(jīng)濟主體，管理和經(jīng)營者存在著權(quán)利和義務的不對稱性，這很可能在道德上誘發(fā)只求權(quán)利而推卸責任的行為、“搭便車”敗德行為、運用市場不必履行義務的背信以及一味冒險而不顧后果的行為等。

(三)缺乏相關(guān)管理制度及法規(guī)

處于轉(zhuǎn)軌時期的我國體育，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的誠信秩序已經(jīng)被打破，需要建立新的、符合市場經(jīng)濟要求的誠信秩序。我國體育市場經(jīng)濟的框架初見端倪，市場主體的行為還很不規(guī)范，非誠信的機會與空間較多，關(guān)于誠信的法律和法規(guī)很少，只是在1995年頒布實施的《中華人民共和國體育法》中有原則性的個別規(guī)定。這造成了體育界在治理誠信缺失時無法可依的現(xiàn)狀，對誠信缺失的治理產(chǎn)生了很大的束縛限制作用。我國體育界對失信行為的打擊制裁還很不到位，力度相當有限，這在客觀上縱容了不講誠信的行為，導致體育界近年來產(chǎn)生了很多“李鬼打敗李逵”的現(xiàn)象。各種失信行為沒有得到及時有效的制止，而一些誠信行為又沒有得到及時有力的肯定和支持，結(jié)果體育界就產(chǎn)生了一種泛化的負向“激勵效應”——激勵失范，這是我國體育界出現(xiàn)較為嚴重的信用缺失現(xiàn)象的一個非常重要的現(xiàn)實原因。守信者收益小，失信則成本低，在既得利益的驅(qū)使下，一些教練員、運動員甚至管理人員紛紛鋌而走險，迫使原來的誠實守信者也逐步走向失信。

三體育產(chǎn)業(yè)信用制度的創(chuàng)設

體育信用制度在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著相當重要的角色，是為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航的一個重要因素。形成良好的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信用秩序，創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境，有利于降低經(jīng)濟交易成本，促進我們體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟進一步發(fā)展和繁榮。

(一)體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建目標

制度目標的定位準確與否，直接影響其效率，目標錯位將導致制度失效。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)的具體情況，在目前階段，體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建目標為：

(1)建立一個體育產(chǎn)業(yè)各方主體擇優(yōu)選擇交易對象的平臺，降低交易成本和風險；

(2)約束體育產(chǎn)業(yè)各方主體的行為，使失信者難以生存發(fā)展，守信者贏得競爭優(yōu)勢；

(3)促使體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員不斷強化信用意識，自覺維護自身的信用形象；

(4)政府掌握整個體育產(chǎn)業(yè)的信用狀況，為科學合理的制定有關(guān)政策提供依據(jù)；

(5)維持市場公平競爭秩序，做好體育產(chǎn)業(yè)的信用管理工作。

(二)體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建的基本原則

根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)信用制度效率分析理論，在信用制度安排和創(chuàng)新過程中，要注意制度變遷的類型和方式，要考慮制度的成本和收益，以提高制度建設的經(jīng)濟性和有效性。據(jù)此，提出我國體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設的基本原則：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃原則。在體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展我國體育產(chǎn)業(yè)信用制度的建設工作，避免分散管理、重復建設。要進行全面、科學的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設方案，各地方和行業(yè)協(xié)會步調(diào)一致，共同建設。

(2)按部就班原則。由于制度變遷伴隨著社會利益的重新分配，要求社會全體對每一項制度安排作出一致性協(xié)議幾乎是不可能的，特別在條件不太成熟，采取強制性制度變遷模式的情況下，改革具有

波及效應和風險性。因此，體育產(chǎn)業(yè)信用制度的實施應選擇信用建設開展較早的省、市進行試點，以積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓，然后有計劃、分步驟地在全國體育行業(yè)全面展開。

(3)市場為主，監(jiān)管為輔原則。有效利用政府的制度供給能力和規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合。

(4)協(xié)調(diào)配套，功能齊全。由于制度安排和創(chuàng)新需要付出時間、努力及成本，選擇一種制度意味著放棄與之相關(guān)的另一種制度，因此，除了要保證每一項制度創(chuàng)新的效率外，還要注意制度之間的配套協(xié)調(diào)問題，使得體育產(chǎn)業(yè)信用制度成為一個功能齊全、協(xié)調(diào)配套的有機系統(tǒng)。

(三)體育產(chǎn)業(yè)信用制度體系的創(chuàng)建

由于體育產(chǎn)業(yè)信用體系涉及面廣，構(gòu)成復雜，與社會信用關(guān)系密切，是我國社會信用體系的有機構(gòu)成部分，因此，體育產(chǎn)業(yè)信用主體必須以社會信用體系為依托，在國家信用法規(guī)指導和信用知識普及的基礎上，進行創(chuàng)建和完善。體育產(chǎn)業(yè)信用作為行業(yè)信用的概念，其信用體系涉及各級體育行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、信用中介服務機構(gòu)以及其他社會信用信息提供機構(gòu)等，包括信用法規(guī)、信用制度、信用信息、信用工具等主要內(nèi)容。高效的信用制度不僅有利于促進信用主體依法經(jīng)營、信守承諾，還有利于通過制度約束，建立起有效的市場運行和監(jiān)督機制。有效的制度能夠規(guī)范人們之間的關(guān)系，便于當事人形成比較穩(wěn)定的收益與成本預期，使機會主義行為成為一種不合算的行為，應該說信用制度在信用體系中處于最核心的地位。因此，要改變體育產(chǎn)業(yè)信用缺失狀況，完善體育產(chǎn)業(yè)信用體系，必須首先建立起有效的信用制度。

(四)體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設的措施

首先，完善體育產(chǎn)業(yè)信用管理法規(guī)。目前，我國還沒有成立信用管理行業(yè)協(xié)會，許多工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多，成立信用管理行業(yè)協(xié)會有其重要性和迫切性。因此，建議借鑒西方先進經(jīng)驗盡快成立中國信用管理協(xié)會，并設立一個體育產(chǎn)業(yè)信用管理分會。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)目前的具體情況，建議在國家信用法規(guī)的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點和需要，建立體育產(chǎn)業(yè)的信用管理法規(guī)，為規(guī)范市場行為、建立良好信用關(guān)系和減少信用風險提供法律支持。

我們知道法規(guī)的制定和完善是一個長期過程，由于種種原因，我國體育法規(guī)還存在許多不完善或滯后的地方。立法機構(gòu)應根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)信用方面的主要問題，有針對性地對現(xiàn)有法律進行修改和完善。在新制訂的國家信用管理法規(guī)中，如《征信管理條例》，應包含有體育產(chǎn)業(yè)信用的專門條款，這樣，既有利于解決體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足問題，又可防止制度供給過剩。體育總局作為體育產(chǎn)業(yè)信用管理的主管部門，應會同國務院法制辦公室制定和完善行業(yè)法規(guī)條例，引導和監(jiān)管體育產(chǎn)業(yè)信用系統(tǒng)的建立和運行。體育總局制定的法規(guī)包括兩大方面：一是主體的資格、行為、權(quán)利和義務方面的法規(guī)，如《體育競賽表演管理條例》、《體育彩票管理條例》、《體育廣告及無形資產(chǎn)管理條例》等；二是體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信用管理方面的法規(guī)，如信用公示制度、征信管理辦法及對征信行為的一些規(guī)定。上述法規(guī)，有的尚屬空白，有的需要進一步補充和完善。

體育總局還可授權(quán)相關(guān)協(xié)會、學會或金融機構(gòu)作為體育產(chǎn)業(yè)的信用服務機構(gòu)，以這些委托機構(gòu)和民間信用服務機構(gòu)為主體，制定和完善針對體育產(chǎn)業(yè)的信用信息采集、披露、評級和使用的具體標準和實施辦法，并向機構(gòu)進行宣傳、講解和說明。

其次，建立體育產(chǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。信用信息是信用制度的基礎，體育產(chǎn)業(yè)信用信息的主要內(nèi)容有機構(gòu)和從業(yè)人員的基礎數(shù)據(jù)和市場行為記錄。在明確政府在體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設中地位和作用的基礎上，建議按不同主體分別建立信息系統(tǒng)。建立以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎的自律維權(quán)同業(yè)信用信息系統(tǒng)；以企業(yè)自身為主體和風險管理為基礎的自我內(nèi)控獨立信用信息系統(tǒng)；以信用服務為主體和市場運行為基礎的信用服務信息系統(tǒng)。所以，體育產(chǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)建設的目標模式應是政府、協(xié)會、機構(gòu)、中介服務同步發(fā)展各自的信用信息系統(tǒng)，最終形成不同層面、互聯(lián)互通、信息共享的體育產(chǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)。如圖1所示：

政府政務信息公共披露系統(tǒng)包括：市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、信用檔案數(shù)據(jù)庫、不良行為公示系統(tǒng)。主要包括體育產(chǎn)業(yè)主體以及從業(yè)人員的資質(zhì)評審和年檢記錄以及主體不良信用行為記錄等。這些系統(tǒng)要盡早建立，逐步完善。通過各級體育產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)、新聞媒體向社會發(fā)布機構(gòu)信用信息。信用服務機構(gòu)建立的信用服務信息系統(tǒng)屬于商業(yè)性質(zhì)，按市場運作，不僅包括體育產(chǎn)業(yè)主體以及從業(yè)人員的信用行為記錄，還包括基礎資料、財務狀況以及資信評估等情況，是一個綜合的信用信息數(shù)據(jù)庫。

體育產(chǎn)業(yè)是一個開放系統(tǒng)，信息構(gòu)成復雜，且散落在各處，單純通過市場手段去收集很困難，僅靠行政命令收集數(shù)據(jù)遠遠達不到國際通行的征信標準，信息的廣度和深度均有待提高。行業(yè)征信是社會征信大系統(tǒng)的有機組成部分，具有社會和行業(yè)兩個服務功能，有其行業(yè)特色。在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)操作和數(shù)據(jù)應用等方面，體育產(chǎn)業(yè)信用數(shù)據(jù)庫與社會信用數(shù)據(jù)庫的關(guān)系密不可分。一方面為社會征信系統(tǒng)提供重要信息，另一方面，應在社會征信系統(tǒng)的基礎上建立體育產(chǎn)業(yè)征信系統(tǒng)，完善信用信息的互聯(lián)互通和信息共享。

再次，建立體育產(chǎn)業(yè)信用評級制度。以整頓和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)秩序為出發(fā)點的信用評級，帶有較強的行政性和強制性，其評級目的、需求動力、強制評級的切入點以及信用評級的主導者都和發(fā)達國家有顯著不同，與國際比較有很大差距。為解決當前與長遠、國情與國際慣例的矛盾，建議在學習和運用國際通用的信用評價模型的同時，加上行為規(guī)范評價內(nèi)容，偏重于不良行為記錄和履約意愿，服務于體育產(chǎn)業(yè)準入與退出制度。體育產(chǎn)業(yè)信用等級評價可由政府主管部門、政府委托部門和民間機構(gòu)分別進行，長短互補，各具特色。信用評級機構(gòu)既可以直接接受被評機構(gòu)委托進行信用評價，也可以接受任何行業(yè)主體委托為其交易方進行信用評價。

四結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)信用制度的創(chuàng)建與完善是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，只有以科學的態(tài)度、實事求是的精神，有目的、有計劃、有步驟地推進，才能逐步完善體育產(chǎn)業(yè)信用制度，促進我國體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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