在協(xié)議數(shù)量上，中國只相當于歐洲出口大國的1/3

本報駐加拿大、德國特約記者 陶短房 青 木 本報記者　魏 萊 ●王軼峰

各經(jīng)濟體簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

中國

美國

歐盟

日本

英國

德國

印度

韓國

據(jù)世貿(mào)組織（WTO）網(wǎng)站公布的資料，自1948年至1988年，全球登記在冊的自由貿(mào)易協(xié)定不過80個，而截至2008年7月，這一數(shù)字已激增到402個，且其中90%以上均為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。亞洲許多貿(mào)易型國家和地區(qū)如韓國、日本、新加坡、東盟等在推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）上表現(xiàn)積極。在這輪東亞FTA熱潮中，中國FTA推進卻略顯冷清。分析人士認為，發(fā)達國家和一些出口國家的防范心理，使中國在FTA談判中，需要克服比其他國家更大的障礙。

自貿(mào)談判，“雙邊”勝“多邊”？

相關(guān)貿(mào)易專家對《環(huán)球時報》表示，和多邊貿(mào)易協(xié)定的“普惠”原則不同，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的特點，是“點對點”的優(yōu)惠，即降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易限制等優(yōu)惠措施，僅提供給特定的協(xié)定簽署伙伴。如《韓美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》中就規(guī)定，韓國逐步對美國開放牛肉市場，這一優(yōu)惠僅限于美國一國，其他國家的牛肉進口，仍然受到嚴格的禁止。不僅如此，即使和同一個國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的不同國家，其優(yōu)惠也各有差別，如同樣是實行低關(guān)稅，同樣簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大出口到美國的紡織品，基準關(guān)稅為17%，而非洲的博茨瓦納則為0。

專家分析稱，以上事例體現(xiàn)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定基本的一個優(yōu)勢——靈活、有針對性和區(qū)別性。作為簽署國一方，可以利用這種形式，有選擇性地開放本國市場，和最合適的合作伙伴實現(xiàn)貿(mào)易互補，也可借此對不同伙伴實行有針對性的貿(mào)易互惠，既可享受自由貿(mào)易的優(yōu)勢，又可避免多邊貿(mào)易體制所可能造成的、“肥水流進外人田”的缺憾。

相比之下，以WTO為框架的多邊貿(mào)易談判則停滯不前。自2001年11月，WTO在卡塔爾首都多哈啟動新一輪多邊貿(mào)易談判以來，多哈回合談判就命運多舛、一波三折。農(nóng)業(yè)補貼問題成為各方爭論的焦點，發(fā)達國家和發(fā)展中國家彼此相互指責，談判陷入停滯。議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，然而時至今天多哈回合談判仍未談出結(jié)果。究其原因，是多邊貿(mào)易談判為照顧方方面面，往往不得不取“最小公約數(shù)”造成的。即只選擇大家都贊成的條件進行合作，這樣勢必影響合作效果。與之相比，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定只涉及兩國，談判雙方完全可以“從能做的地方先做起”，因此更易實現(xiàn)。

對于WTO框架下的多邊貿(mào)易談判遇到的挫折，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心丁一凡研究員在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判起來的受制因素較少，容易見到成效。相比之下，多邊談判掣肘因素較多，這成為雙邊自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展迅猛的原因所在。

締結(jié)FTA讓不少國家嘗到甜頭

熱衷雙邊FTA談判的國家越來越多。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，目前世界上簽訂雙邊FTA最多的國家集中在歐盟，包括德國、英國等國數(shù)量都是44。美國、歐盟、新加坡、日本、印度的數(shù)目分別是21、30、28、18、10。專家表示，推動雙邊自由貿(mào)易談判最為積極的國家通常都是一些貿(mào)易型經(jīng)濟體。

以韓國為例，由于國內(nèi)市場狹窄，對外依存度很高，韓國外交通商部認為，積極推進FTA談判是增加出口、加快產(chǎn)業(yè)升級換代的有效舉措；作為自由貿(mào)易擁躉的歐盟，也是推動雙邊自由貿(mào)易談判的急先鋒。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森多次強調(diào)指出，由149個成員組成的世貿(mào)組織是推進貿(mào)易自由化進程的最有效和最公平的工具。但畢竟世貿(mào)組織談判給歐盟提供的空間有限，因此，在進展遲緩的多哈發(fā)展回合一旦結(jié)束，歐盟就將致力于通過達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議來打開國際市場。

在歐盟看來，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定比WTO標準更勝一籌，而且是WTO的改進版。目前，歐盟已經(jīng)與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（挪威、瑞士、冰島、列支敦士登）、墨西哥等國家簽訂了30份FTA協(xié)定，而歐盟的目標更為廣闊。今年，歐盟還啟動了同印度和東盟等亞洲地區(qū)主要經(jīng)濟伙伴的談判進程。歐盟與哥倫比亞、秘魯和厄瓜多爾等安共體國家第四輪自貿(mào)協(xié)定談判已經(jīng)取得了“重大突破”。

不過，雙邊自由貿(mào)易談判并非一帆風順，以韓美自由貿(mào)易協(xié)定為例，2007年雙方簽訂的FTA目前仍在等待兩國國會批準，原因在于雙方在爭議焦點——牛肉和汽車上相持不下。韓國最感憂慮的是畜產(chǎn)農(nóng)戶和果農(nóng)。據(jù)推測，一旦協(xié)定生效，在谷類、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，韓國農(nóng)戶的年均損失額將達到2萬億韓元。為此，韓國農(nóng)民一直以來都在用激烈的示威反對自由貿(mào)易協(xié)定。2008年韓國恢復進口美國牛肉，數(shù)十萬民眾走上街頭舉行燭光示威抗議，并引發(fā)暴力沖突，一度對李明博政府構(gòu)成挑戰(zhàn)。

韓美另一個爭議的領(lǐng)域是汽車。據(jù)統(tǒng)計，2006年，韓國向美國出口了70萬輛汽車，而美國汽車在韓國國內(nèi)的銷量僅為6000輛，在130億美元的對韓貿(mào)易逆差中，80%以上發(fā)生在汽車領(lǐng)域。因此，韓美自由貿(mào)易協(xié)定遭到了美國規(guī)模最大的工會聯(lián)合體AFL-CIO（勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)）和汽車工業(yè)的強烈反對。

不過，締結(jié)FTA讓不少國家嘗到了甜頭。歐盟估計，韓國-歐盟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將為雙方帶來1000億美元的經(jīng)濟效益。韓國對外經(jīng)濟政策研究院預測說，一旦韓歐FTA生效，韓國的GDP將增加15.7萬億到24萬億韓元，也就是說將創(chuàng)造2%至3%的GDP增加效果。韓國外交通商部的數(shù)據(jù)稱，韓國和智利FTA協(xié)議2002年生效后，5年來兩國貿(mào)易額增加了3.5倍。

中國雙邊自貿(mào)協(xié)定相對滯后

根據(jù)WTO最新的統(tǒng)計，中國與東盟、智利、中國香港、中國澳門、新西蘭、新加坡、巴基斯坦已經(jīng)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并且生效，中國與澳大利亞、挪威的自由貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)初步達成，目前仍就一些細節(jié)性問題進行磋商。此外，中國與哥斯達黎加等國的自由貿(mào)易協(xié)議正在協(xié)商談判之中。就已經(jīng)簽署生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議數(shù)量來看，中國僅有14項，大約只相當于歐盟一些國家數(shù)量的1/3。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心丁一凡研究員對《環(huán)球時報》記者表示，中國“入世”和雙邊貿(mào)易談判起步較晚，中國在積極推動多邊貿(mào)易協(xié)議的同時，應(yīng)不忘記根據(jù)實際情況，積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，“兩手抓”這是正確的選擇。

然而，中國在推進雙邊FTA方面面臨阻礙。第一個就是像美歐等發(fā)達國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位，其次就是一些國家擔心，一旦FTA達成，中國商品所具有的廉價優(yōu)勢將對本國工業(yè)造成沖擊。

日本在FTA問題上，此前一直采取回避中國的消極態(tài)度。日本目前已經(jīng)同亞太的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、東盟、澳大利亞、印度、韓國、越南簽訂或在深入談判FTA，中國卻不在其中。因此有人戲稱這是日本利用經(jīng)濟手段對中國形成的“半月形包圍圈”。對此，清華大學-野村綜合研究所研究員松野豐在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，過去的日本政府認為中日經(jīng)濟不是“互補”的，中日兩個亞洲最大經(jīng)濟體，會存在“競爭關(guān)系”。政治因素的確阻撓了中日經(jīng)濟的整合。清華大學何茂春教授在接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，中國在未來的幾年內(nèi)將很有可能成為世界最大的貿(mào)易體。在這種情況下，中國與日本，中國與美國、歐盟簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并非遙不可及。其中，隨著中日關(guān)系接近，中日很可能會率先形成類似于德法那樣新經(jīng)濟軸心，引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟的一體化。

中國與韓國FTA也進展較慢。韓方擔心，與中國締結(jié)FTA之后，韓國的工業(yè)產(chǎn)品將呈現(xiàn)弱勢。韓國經(jīng)濟界希望全力擴大兩國的經(jīng)濟合作，要全面參與中國擴大內(nèi)需的各種大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大陸和臺灣經(jīng)濟關(guān)系的飛速發(fā)展讓韓國經(jīng)濟界憂心忡忡，他們擔心 “兩岸經(jīng)濟合作基本協(xié)定（ECFA）”簽署后，韓國企業(yè)的立足之地更加狹?。煌瑫r又擔心，若大陸的資本和臺灣的尖端技術(shù)結(jié)合將具備世界競爭力，韓國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將遭受打擊。而韓國政府卻擔心韓國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)會遭受打擊，對中韓FTA相當消極。此外，部分政界人士還擔心韓國過度依賴中國經(jīng)濟，長期下去可能被“中華經(jīng)濟圈”吸附進去。

對于一些國家類似的顧慮，丁一凡認為，中國的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略僅僅停留在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的層面上是不夠的，還需要在這個基礎(chǔ)上，將對外投資、對外援助結(jié)合起來，拉動對方國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進對方國的內(nèi)在經(jīng)濟需求。這樣，中國的產(chǎn)能釋放就不會單一地主要受制于美國以及歐盟的市場，同時在推進雙邊FTA時也不會在一些經(jīng)濟體內(nèi)引起反彈。

對此，何茂春也頗有認同。他表示，在中國與智利、澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)議談判中，對方國有相對優(yōu)勢的資源，中國有相對豐富的產(chǎn)能，雙方就容易溝通，為了保持長遠的發(fā)展利益，雙方都會根據(jù)各自國家的整體利益需要，提出一些具體的合理要求。這樣，即使將來兩國貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生摩擦，彼此溝通與協(xié)商起來也會進入一個“快車道”，而不必像中美輪胎特保案那樣鬧得沸沸揚揚，付諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制，即使解決也耗時耗力。▲