陳欽安

浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，非公企業(yè)已占全省企業(yè)總數(shù)的90％以上，創(chuàng)造了全省70％以上的GDP、90％以上的新增就業(yè)崗位，但企業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻。非公企業(yè)及其從業(yè)人員已成為浙江省工傷事故發(fā)生單位和死傷人員的主要領(lǐng)域。2001年，浙江省總工會(huì)十一屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確要求，將全省工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)，并提出了建立組織、開(kāi)展活動(dòng)、暢通渠道的非公企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)試點(diǎn)思路。

經(jīng)過(guò)近7年時(shí)間的探索和實(shí)踐，浙江省已建立了以“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)”5個(gè)環(huán)節(jié)為基本內(nèi)容的企業(yè)工會(huì)主動(dòng)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“主動(dòng)參與”機(jī)制)，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2008年，浙江省各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)指標(biāo)，與2004同比分別下降58.4%，16.9%和58.5%。2007年，中華全國(guó)總工會(huì)在浙江省召開(kāi)了非工企業(yè)工會(huì)“主動(dòng)參與”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。

查找隱患

浙江省建立非工企業(yè)工會(huì)“主動(dòng)參與”機(jī)制的第一項(xiàng)內(nèi)容就是查找隱患，即：組織發(fā)動(dòng)職工，應(yīng)用安全檢查提示卡等工具查找事故隱患，提安全衛(wèi)生合理化建議。

2004年起，浙江省總工會(huì)針對(duì)不同類型生產(chǎn)企業(yè)、崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，編制了安全檢查提示卡軟件，軟件兼有提示卡內(nèi)容檢索、新提示卡添加、隱患排查整改情況記錄匯總、安全生產(chǎn)法律法規(guī)搜尋等功能。省總工會(huì)將提示卡軟件制作成光盤，免費(fèi)下發(fā)給基層企業(yè)推廣使用，對(duì)一線職工起到了現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)警示的作用。

在基層實(shí)踐中，企業(yè)工會(huì)發(fā)動(dòng)職工使用省總工會(huì)下發(fā)的安全檢查提示卡進(jìn)行安全檢查，同時(shí)還組織引導(dǎo)職工，結(jié)合個(gè)人崗位安全實(shí)際情況，參與制作新的安全檢查提示卡。例如企業(yè)一線職工從自己的崗位出發(fā)，查找事故隱患，提出整改方法；車間把職工的意見(jiàn)、建議匯總，形成提示卡初稿，返回班組中討論后進(jìn)行修改，再送企業(yè)安全管理職能部門；職能部門結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和現(xiàn)行安全規(guī)范要求，對(duì)提示卡初稿進(jìn)行完善后，再次返回車間討論；根據(jù)討論意見(jiàn)修改后定稿，最后制成新的安全提示卡，并將提示卡設(shè)置(張貼)在崗位周圍醒目處，隨時(shí)對(duì)職工進(jìn)行安全警示，從而強(qiáng)化了參與企業(yè)安全管理的積極性。2008年，浙江省各級(jí)工會(huì)查出事故隱患6萬(wàn)9822條，落實(shí)整改6萬(wàn)8975條。

平等協(xié)商

平等協(xié)商是浙江省非工企業(yè)工會(huì)“主動(dòng)參與”機(jī)制的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，是由企業(yè)和職工(工會(huì))雙方就職工查找出的重大隱患及安全衛(wèi)生工作重大問(wèn)題，采用會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)等多種方式開(kāi)展協(xié)商。

為推進(jìn)“主動(dòng)參與”機(jī)制在企業(yè)的深入實(shí)施，浙江省工會(huì)推動(dòng)基層企業(yè)構(gòu)建安全衛(wèi)生工作勞資雙方協(xié)商平臺(tái)，建立了企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合委員會(huì)”)。聯(lián)合委員會(huì)按照對(duì)等原則建立，由代表企業(yè)方的行政委員和代表工人的工人委員組成。行政委員由企業(yè)主或行政選派；工人委員由工會(huì)選派或工人推選產(chǎn)生，工人委員中有工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)委員及一線生產(chǎn)工人的代表。對(duì)于不同規(guī)模的非公企業(yè)，聯(lián)合委員會(huì)的成員數(shù)有所不同。

企業(yè)工會(huì)通過(guò)組織發(fā)動(dòng)職工查找身邊事故隱患，提出安全合理化建議，收集了大量來(lái)自生產(chǎn)一線的安全衛(wèi)生工作信息。經(jīng)過(guò)分類整理后，把其中屬于企業(yè)管理范疇?wèi)?yīng)完善的工作及時(shí)向行政作了通報(bào)，由行政落實(shí)整改或聯(lián)合委員會(huì)成員到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)共同商議解決。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)一線一時(shí)難以解決的安全衛(wèi)生問(wèn)題，工會(huì)整理成材料后發(fā)到工會(huì)小組或車間，經(jīng)過(guò)組織討論、調(diào)查核實(shí)后，形成的議題由工人委員提交聯(lián)合委員會(huì)。聯(lián)合委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，雙方就提交的議題進(jìn)行協(xié)商，本著求同存異、逐步完善的原則，對(duì)這些安全衛(wèi)生問(wèn)題的解決達(dá)成共識(shí)。

簽訂協(xié)議

簽訂協(xié)議是浙江省非工企業(yè)工會(huì)“主動(dòng)參與”機(jī)制的第三項(xiàng)內(nèi)容，即：將協(xié)商后達(dá)成的一致意見(jiàn)，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等，形成文件化、契約化；也可按規(guī)定程序修改集體合同中的安全衛(wèi)生條款或簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。

聯(lián)合委員會(huì)雙方委員進(jìn)行協(xié)商，無(wú)論雙方對(duì)議題結(jié)果處理如何，討論的內(nèi)容都將以書(shū)面形式記錄下來(lái)，包括工人委員提出的議題、對(duì)職工安全衛(wèi)生投訴的處理、需整改事項(xiàng)的責(zé)任落實(shí)情況，以及對(duì)企業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的評(píng)估情況等。對(duì)于雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的，具備條件可以整改的安全衛(wèi)生問(wèn)題，由行政明確整改目標(biāo)，及時(shí)加以落實(shí)；若受到企業(yè)現(xiàn)有資金、技術(shù)、設(shè)備等客觀條件限制，一時(shí)難以解決的問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商，提出逐步改善的方案和措施，形成紀(jì)要或備忘錄，經(jīng)雙方委員認(rèn)可后，作為日后履約和監(jiān)督的依據(jù)。

對(duì)于已經(jīng)簽訂集體合同的企業(yè)，浙江省總工會(huì)在推進(jìn)“主動(dòng)參與”機(jī)制過(guò)程中，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善集體合同中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款，使其更具操作性。通過(guò)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商運(yùn)作，尤其針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生目標(biāo)、安全設(shè)施改善、安全技措費(fèi)投入、隱患治理項(xiàng)目等相關(guān)條款，充分做到量化、細(xì)化，以便檢查、落實(shí)和監(jiān)督。若企業(yè)條件許可，由聯(lián)合委員會(huì)提出安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同草案，提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)主和工會(huì)主席共同簽訂后，報(bào)送政府相關(guān)部門審查、登記，形成企業(yè)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。“主動(dòng)參與”機(jī)制的實(shí)施，推進(jìn)了浙江非公企業(yè)集體合同的簽訂率。2008年，浙江省衢州市通過(guò)推行“主動(dòng)參與”機(jī)制，有516多家企業(yè)簽訂了勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。

跟蹤落實(shí)

跟蹤落實(shí)是浙江省非工企業(yè)工會(huì)“主動(dòng)參與”機(jī)制的第四項(xiàng)內(nèi)容，就是對(duì)協(xié)議履約情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)事故隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。

跟蹤落實(shí)是實(shí)施“主動(dòng)參與”機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是企業(yè)工會(huì)對(duì)事故隱患排查結(jié)果、經(jīng)協(xié)商已確定需落實(shí)的安全衛(wèi)生合理化建議、集體合同條款內(nèi)容的履行情況等，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。通過(guò)聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行安全衛(wèi)生工作例行檢查，工人委員進(jìn)行安全衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，聯(lián)合委員會(huì)開(kāi)展安全衛(wèi)生工作接待日活動(dòng)、工會(huì)組織職工的安全生產(chǎn)互查，職代會(huì)職工代表安全巡視等方式，督促企業(yè)行政落實(shí)。聯(lián)合委員會(huì)并將檢查落實(shí)的反饋情況，在企業(yè)進(jìn)行公告，接受廣大職工的監(jiān)督。對(duì)于沒(méi)有落實(shí)的內(nèi)容，及時(shí)向職工作出說(shuō)明，聯(lián)合委員會(huì)將作再次協(xié)商，提出解決方案。如浙江海亮集團(tuán)實(shí)施“主動(dòng)參與”機(jī)制，企業(yè)工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生集體合同的執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，特別是對(duì)已具備履約條件的合同第三條第4款約定：“勞動(dòng)保護(hù)用品作如下調(diào)整：（1）熔煉崗位改棉口罩為防塵口罩；（2）熔煉崗位工作服年增2套；（3）熔煉、擠壓、拉伸崗位改防滑勞保鞋，年增1雙”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些分公司的勞防用品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有按集體合同約定標(biāo)準(zhǔn)更改。工會(huì)將情況通過(guò)工人委員向聯(lián)合委員會(huì)通報(bào)，并向不執(zhí)行的單位開(kāi)出整改意見(jiàn)書(shū)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)接到聯(lián)合委員會(huì)檢查意見(jiàn)后，要求分公司及時(shí)履約。3天后，企業(yè)即下達(dá)了勞防用品新的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并附發(fā)集體合同及執(zhí)行指導(dǎo)意見(jiàn)。各分公司和職能部門立即開(kāi)展整治工作，合同條款全部得到落實(shí)。

持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)，就是查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)4個(gè)環(huán)節(jié)螺旋式循環(huán)運(yùn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)安全衛(wèi)生工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全衛(wèi)生管理自我約束、自我完善。

企業(yè)實(shí)施“主動(dòng)參與”機(jī)制，經(jīng)過(guò)查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)4個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)運(yùn)行完畢，聯(lián)合委員會(huì)將對(duì)機(jī)制運(yùn)行的情況進(jìn)行初步評(píng)估。對(duì)于初步評(píng)估中的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析后，再次開(kāi)展循環(huán)和效果評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全衛(wèi)生狀況的不斷持續(xù)改進(jìn)，建立“參與－協(xié)商－監(jiān)督－維權(quán)”的非公企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作模式。

不同規(guī)模、不同行業(yè)領(lǐng)域的非公企業(yè)，工會(huì)工作、企業(yè)安全生產(chǎn)情況存在差異性。浙江省總工會(huì)在推進(jìn)“主動(dòng)參與”機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持抓兩頭帶中間的工作方法。對(duì)于各方面工作較為扎實(shí)的非公企業(yè)，推動(dòng)查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)5個(gè)環(huán)節(jié)完整運(yùn)行，并參照制訂的“主動(dòng)參與”標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況進(jìn)行分段評(píng)分，建立動(dòng)態(tài)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、整改隱患的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一些安全狀況較差、安全基礎(chǔ)薄弱的中小型非公企業(yè)，浙江省總工會(huì)通過(guò)發(fā)揮行業(yè)工會(huì)、村工會(huì)的作用，廣泛開(kāi)展安全檢查提示卡應(yīng)用，提安全合理化建議，不斷提高職工的安全意識(shí)和自我防范能力，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，逐步改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，落實(shí)主體責(zé)任。如浙江省慈溪金堂村工會(huì)通過(guò)實(shí)施“主動(dòng)參與”，分類編制了沖床、油泵、五金等行業(yè)的安全檢查提示卡達(dá)28種420份，實(shí)行“一機(jī)一崗一提示”(一臺(tái)機(jī)器設(shè)備、一個(gè)崗位、一份提示卡)，工作成效明顯。自開(kāi)展“主動(dòng)參與”以來(lái)，金堂村企業(yè)未發(fā)生一起安全事故。

截至2008年底，浙江省開(kāi)展“主動(dòng)參與”企業(yè)有8.2萬(wàn)家，其中已建工會(huì)的規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展“主動(dòng)參與”達(dá)2萬(wàn)2642家，開(kāi)展“主動(dòng)參與”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)企業(yè)有4253家。浙江省有1678個(gè)村工會(huì)以及機(jī)械、建筑、塑編、印刷、紡織等20余類行業(yè)實(shí)施了“主動(dòng)參與”機(jī)制。

編輯呂楠俊