劉潔泓

摘 要: 城市化的概念是城市化理論的靈魂,城市化的內(nèi)涵隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。對(duì)于城市化概念的界定,學(xué)術(shù)界目前還沒有形成一個(gè)獲得普遍認(rèn)同的權(quán)威定義。分別從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活方式城市化、制度城市化以及從綜合性的角度對(duì)現(xiàn)有城市化的定義進(jìn)行了系統(tǒng)的概括、梳理和評(píng)論,并對(duì)城市化與城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化等相近概念進(jìn)行了辨析,以明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:城市化;內(nèi)涵;城鎮(zhèn)化;城市現(xiàn)代化

中圖分類號(hào):C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2009)04-0058-05

一、問題的提出

城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的老課題?？?馬克思1858年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達(dá)在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念?？v觀當(dāng)今的城市化研究,由于研究目標(biāo)、角度和領(lǐng)域的不同,不同的學(xué)者對(duì)城市化一詞存在各種各樣的理解,以致至今還沒有形成一個(gè)世界公認(rèn)的城市化定義。

隨著城市化的發(fā)展,除城市化之外,城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用,并產(chǎn)生了一定的積極影響。筆者認(rèn)為,學(xué)者們?cè)诔鞘谢x上的這種分歧,會(huì)相應(yīng)地影響到他們各自對(duì)城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識(shí),進(jìn)而會(huì)影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。如果對(duì)其不加以區(qū)別,不僅不利于城市化理論研究,而且還可能延緩城市化的實(shí)踐進(jìn)程。因此,明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo),使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。

針對(duì)這一現(xiàn)狀,筆者搜集了多年來學(xué)術(shù)界論述城市化的一些主要論文和著作,并對(duì)其進(jìn)行剔梳、整理,目的不在于形成權(quán)威的結(jié)論,而是希望能擺明分歧、歸類分析,使大家對(duì)此有比較系統(tǒng)和明朗的了解。

二、學(xué)界主要代表性觀點(diǎn)

不同學(xué)科對(duì)城市化的理解有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化,社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式的變化,人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng),等等?？v觀各學(xué)科對(duì)城市化的不同理解,概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn)。

(一)“人口城市化”觀點(diǎn)

西方學(xué)者西蒙?庫(kù)茲涅茨將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。[1]赫茨勒指出,城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。[2]威爾遜將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。[3]持否定態(tài)度的托達(dá)羅也是從人口遷移的意義上定義城市化的。[4]

國(guó)內(nèi)學(xué)者林國(guó)先通過研究發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市化的進(jìn)程,認(rèn)為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。[5]郭書田、劉純彬以及楊重光、劉維新認(rèn)為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)充。[6,7]持這種觀點(diǎn)的學(xué)者還有程春滿,王如松、楊張喬、鐘榮魁、劉福垣等。

盡管上述各種定義在語言表達(dá)上不盡相同,但卻反映了人們對(duì)城市化的一個(gè)基本共識(shí)。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上,是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。但是,發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的實(shí)踐表明,這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西,而忽視了城市化過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長(zhǎng)帶來的系列問題(歷史上許多國(guó)家發(fā)生的“城市病”與此直接相關(guān)),更難以包容城市化的全部?jī)?nèi)涵,難以反映城市化“質(zhì)”的問題等。

(二)“經(jīng)濟(jì)城市化”觀點(diǎn)

西蒙?庫(kù)茲涅茨指出:“過去的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化,主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)物,是技術(shù)變革的產(chǎn)物,這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思,也意味著勞動(dòng)人口,從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移,這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長(zhǎng)”。[8]沃納?赫希認(rèn)為,城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動(dòng)強(qiáng)度很大且個(gè)人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變成為具有基本對(duì)立特征的城市經(jīng)濟(jì)的變化過程。[9]科林?克拉克的著作中也可見到這種┧枷搿

我國(guó)學(xué)者葉裕民認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。[10]許成安,戴楓認(rèn)為,“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式,而“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚”才是城市化的主要內(nèi)容,這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的集聚。[11]蔡孝箴、趙寶江、沈立人、鞏前文、馮蘭瑞等也持相似的觀點(diǎn)。

以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā),認(rèn)為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程,主要通過工業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化分工來實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看,上述定義強(qiáng)調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程,并未脫離“生產(chǎn)要素的集中”這一傳統(tǒng)主題,因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。其缺點(diǎn)是過多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中,而忽略了城市文明對(duì)鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。

(三)“生活方式城市化”的觀點(diǎn)

路易斯?沃斯指出,城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。沃斯所說的城市生活方式,不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗,習(xí)慣等,而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。[12]孟德拉斯認(rèn)為,鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適,從這種意義上說,他們的生活方式都市化了。[13]

這種定義強(qiáng)調(diào)了城市化是一個(gè)農(nóng)村和城市之間的多維互動(dòng)過程,它既包括了城市的成長(zhǎng),也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面,農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金與技術(shù)等要素向城市流動(dòng),造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化;另一方面,城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射,使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)城市化定義的補(bǔ)充和修正,特別強(qiáng)調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵,屬于現(xiàn)代型的城市化定義。

(四)綜合的觀點(diǎn)

隨著城市化實(shí)踐的發(fā)展和對(duì)城市化理論研究的深入,一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認(rèn)同的城市化定義。

羅西采用綜合觀點(diǎn)給城市化下的定義是,城市化一詞有四個(gè)方面的含義:一是城市中心對(duì)農(nóng)村腹地影響的傳播過程;二是全社會(huì)人口逐步接受城市文化的過程;三是人口集中的過程,包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大;四是城市人口占全社會(huì)人口比例的提高過程。[14]在此基礎(chǔ)上,美國(guó)學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中的過程等;后者包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域擴(kuò)散過程。[15]

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)傳統(tǒng)城市化的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。鄒彥林認(rèn)為,城市化過程既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程,又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。[16]劉英群認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會(huì)生活方式城市化、文化的城市化等。[17]

上述定義使得城市化概念的外延擴(kuò)大了,其內(nèi)容也隨之豐富起來,但相對(duì)來說,其內(nèi)涵正在縮小。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵,避免了對(duì)城市化的簡(jiǎn)單化的片面理解,有助于更加深入、全面地研究城市化問題。缺點(diǎn)是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時(shí),給人以“龐雜”和“冗長(zhǎng)”之感,其文字不夠精煉,不便于記憶,仍屬于描述性定義。

(五)“制度城市化”的觀點(diǎn)

隨著研究的深入,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者獨(dú)辟蹊徑,用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法分析了城市和城市化問題,并重新定義了城市和城市化。辜勝阻、李正友將城市化理解為一場(chǎng)深刻的制度變遷過程。[18]李保江進(jìn)一步指出城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中,以及由此引起的產(chǎn)業(yè)——就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷過程。[19]而在劉傳江看來,城市化這一結(jié)構(gòu)變遷所描述的是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織及其生存社區(qū)制度安排由傳統(tǒng)的制度安排向新型的安排的轉(zhuǎn)變過程。[20]

依據(jù)這種定義,城市是一種制度安排,農(nóng)村也是一種制度安排,城市化是這兩種制度之間的變遷,是城市制度對(duì)農(nóng)村制度的部分替代。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市化不能單純依靠城市內(nèi)部力量的規(guī)模壯大,突出了城市化是一個(gè)過程而非一種狀態(tài)。這種定義將人們對(duì)城市化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步引向深入,豐富了城市化本質(zhì)認(rèn)識(shí)的理論成果,為從多角度、多層次地研究城市和城市化問題提供了一定的理論基礎(chǔ)和新的視角。

(六)其他觀點(diǎn)

劉勇從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求角度分析,認(rèn)為城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。[21]蔡俊豪、陳興渝認(rèn)為城市化就是城市文明的形成過程。[22]趙燕菁認(rèn)為城市化本質(zhì)就是分工和專業(yè)化生產(chǎn)成為社會(huì)發(fā)展主流階段時(shí)所反映出來的一種現(xiàn)象。[23]陳寶敏、孫寧華認(rèn)為城市化的本質(zhì)就是市場(chǎng)化。[24]

(七)評(píng)價(jià)

總體來看,上述各種觀點(diǎn)都是對(duì)城市化所作的描述性定義,有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ),但都只是揭示了城市化的一個(gè)層面,不能涵蓋城市化的全部?jī)?nèi)涵。城市化的實(shí)踐進(jìn)程證明,城市化是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念,僅從任何一個(gè)側(cè)面都不能準(zhǔn)確地反映城市化的本質(zhì),因此必須從多維角度來揭示其本質(zhì)?？偟膩碚f,城市化是一種由于社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和思想演變的過程,其內(nèi)涵應(yīng)包括兩方面:一方面是指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域?yàn)槌鞘械赜虻倪^程,即城市化的數(shù)量過程;另一方面,城市化的根本在于經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,因此是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革在城市等級(jí)體系中的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū),以及城市文化、生活方式和價(jià)值觀等城市文明在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程,這是城市化的質(zhì)量過程。城市化的最終目的,就是社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平及生活質(zhì)量的提高。

三、城市化與相關(guān)概念辨析

(一)城市化與城鎮(zhèn)化

在我國(guó)學(xué)術(shù)界里,城鎮(zhèn)化與城市化的概念時(shí)常出現(xiàn)。對(duì)于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別,有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)將城鎮(zhèn)化等同于城市化。李樹琮認(rèn)為, 鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài),包含于廣義的城市之中,人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市,都體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實(shí)質(zhì)性差別,只是后一術(shù)語更強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。[25]而另一種看法則認(rèn)為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。洪銀興、陳雯認(rèn)為城鎮(zhèn)只是一個(gè)地域概念,城鎮(zhèn)化只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因?yàn)槌鞘胁恢皇堑赜蚋拍?市場(chǎng)是其基本功能。根據(jù)城市化內(nèi)涵,城市化要由突出人口流動(dòng)轉(zhuǎn)向突出功能提升,不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容,更要突出其成為市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵,特別要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)能量的聚集度和對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射力。[26]許成安,戴楓認(rèn)為我國(guó)的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體, 缺乏規(guī)模效益和聚集效益,“有城無市”的現(xiàn)象是我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市,而是城鄉(xiāng)的過渡帶。[11]趙燕菁認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化,甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇,而不是最佳的選擇。[27]馮蘭瑞、馮子標(biāo)、焦斌龍、趙春音等更多的學(xué)者認(rèn)同這種┕鄣恪

事實(shí)上,就我國(guó)城市化的實(shí)踐進(jìn)程而言,城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)不同,分別代表了城市化的兩個(gè)不同階段。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的“鎮(zhèn)化”過程,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過程,側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的“城化”過程,即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口,農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。因此,廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化是城市化的起點(diǎn)和初期階段,是城市化的一種發(fā)展模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。以城鎮(zhèn)化替代城市化,實(shí)際上是把城市化的兩個(gè)不同發(fā)展階段混為一談。

(二)城市化與城市現(xiàn)代化

城市化是中國(guó)特色現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略的重要組成部分,但城市化不等于城市現(xiàn)代化。城市化是城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體,數(shù)量過程和質(zhì)量過程是城市化過程不可分割的兩個(gè)方面。只有數(shù)量過程而沒有質(zhì)量過程,即進(jìn)入城市或被劃入城市的人口沒有被城市文明同化,不能算真正的城市化或稱假城市化;只有質(zhì)量過程而沒有數(shù)量過程,即已接受城市文明的人仍被當(dāng)作農(nóng)村人口對(duì)待,也會(huì)影響城市化進(jìn)程的順利實(shí)現(xiàn)。而城市現(xiàn)代化是一個(gè)全面發(fā)展的概念,是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變過程,是指具有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施以及城市的生態(tài)系統(tǒng),有著知識(shí)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),物質(zhì)文明與精神文明高度發(fā)展,居民整體素質(zhì)、社會(huì)生活秩序及組織程度高,具有與自然融合、優(yōu)美的社會(huì)生活環(huán)境,管理現(xiàn)代化,從而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在高層次上正常運(yùn)行的城市模式。姚士謀,朱英明、湯茂林等認(rèn)為城市現(xiàn)代化主要包括六個(gè)方面的標(biāo)志,即城市規(guī)劃科學(xué)合理化、城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、城市生態(tài)環(huán)境園林化、城市經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市居民生活高度社會(huì)化、城市資源利用高度集約化。[28]

從兩者的基本概念出發(fā),可以看出,城市現(xiàn)代化與城市化是同一進(jìn)程的兩個(gè)方面,它們既互相促進(jìn),又相互制約。一方面,城市化是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),沒有城市化就不可能有城市現(xiàn)代化。邱國(guó)盛認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化程度越高,則城市的聚集和輻射能力越強(qiáng),城市中的勞動(dòng)力市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)也越大,也就越有助于促進(jìn)城市工業(yè)、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而越能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)功能的多樣化和城市現(xiàn)代化程度的提高[29];另一方面,城市現(xiàn)代化則是城市化的深層次發(fā)展,是城市自身運(yùn)動(dòng)的高級(jí)階段和城市存在的高級(jí)形式。一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度越高、經(jīng)濟(jì)功能越多,其聚集和輻射的能力也越強(qiáng),從而推動(dòng)城市化的能量也就越大。城市現(xiàn)代化與城市化相比,具有超前性、高層次性、全面發(fā)展性和加速性的特點(diǎn)。如果將兩者等同,則會(huì)降低城市現(xiàn)代化要求,進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)甚至全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、結(jié)束語

縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義,盡管分歧很多,但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認(rèn)識(shí)城市化的本質(zhì)內(nèi)涵,是科學(xué)地認(rèn)識(shí)和理解城市化問題的基礎(chǔ),可為實(shí)際工作者和政府決策者在制定和實(shí)施城市化戰(zhàn)略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前,我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期,不僅要注意城市化量的提高,更要注意城市化質(zhì)的提升。要以發(fā)展集約式城市化,走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路,實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這不僅是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求,同時(shí)也是我國(guó)基本國(guó)情的要求。

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