鄭章榮

【摘要】環(huán)境影響評價是我國環(huán)境管理體系的重要組成部分,是一種對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價有了公眾參與的內(nèi)容,可以促使社會各方面人士關(guān)心環(huán)境問題,在環(huán)境評價工作中起到了彌補技術(shù)研究不足的重要作用,可使環(huán)評單位在環(huán)評中的預測和分析更加完善,提出的建議更趨合理。合理的環(huán)境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統(tǒng)計分析方法是參與對象的代表性、調(diào)查統(tǒng)計方法的有效性、調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容的科學性、統(tǒng)計時間的有效性等的全面綜合的反應。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價 公眾參與 統(tǒng)計方法

提高公眾參與的有效性能夠切實提高環(huán)境影響評價的水平,使決策者及時根據(jù)公眾的建議和要求更好地預防和解決可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問題。同時,提高公眾參與的有效性,也將對提高人們的環(huán)保管理參與意識起到積極的促進作用。

在對相關(guān)理論的思考的基礎上,嘗試提出具有可操作性的環(huán)境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統(tǒng)計分析方法。

一、選擇合理的公眾

公眾的代表性是影響環(huán)評中公眾參與有效性的重要因素。廣泛的代表性有利于吸取多方面意見,便于綜合權(quán)衡。

一般來說,參與評價的公眾人數(shù)越多,其有效性就越高,但它的成本和操作難度就更大。因此,在執(zhí)行過程中,不可能把受影響區(qū)域內(nèi)的公眾都作為調(diào)查統(tǒng)計對象進行調(diào)查統(tǒng)計,而是從中選取一定數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計樣本,并對評價范圍內(nèi)不同區(qū)域的人群賦予不同的權(quán)重,用加權(quán)平均法等方法,來保證公眾參與意見的客觀公正。對于在建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與權(quán)重的設置,可以采取不同的賦值原則,既可以根據(jù)被調(diào)查統(tǒng)計人群環(huán)保意識來確定不同的權(quán)重等級,也可以以實際公眾的自身條件如:年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)、經(jīng)濟收入、距離項目遠近等指標分成不同類別,再賦予不同的權(quán)重,以確保得到的信息能較好地代表項目評價范圍內(nèi)群眾的意見。特別是要重視受影響較大人群的意見,尤其是鄰近項目建設區(qū)域的居民或農(nóng)民。如,在某公路建設項目,主要污染物為交通噪聲和汽車尾氣,主要社會影響為占地拆遷,可考慮將人群按以公路中線為中心向路兩旁按照距離等級區(qū)來劃分,離中線越近的權(quán)重值越大。

二、環(huán)境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統(tǒng)計分析方法

1.做好現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計工作

在環(huán)評初期做好現(xiàn)場勘察工作,是保證調(diào)查統(tǒng)計問卷科學、合理的前提和基礎。如果不進行現(xiàn)場勘察,由于信息的不對稱性,評價單位對建設項目的理解偏面,不能科學地對建設項目的污染進行預測,因而所做出的結(jié)論也是不完整和確切的,因此,做好問卷調(diào)查統(tǒng)計前的現(xiàn)場勘察工作至關(guān)重要?，F(xiàn)場勘察的內(nèi)容主要包括自然環(huán)境情況、社會環(huán)境,項目建設所涉及的敏感社會目標和環(huán)境目標等四個方面。特別要強調(diào)的是要了解調(diào)查統(tǒng)計對象的基本情況。有關(guān)被調(diào)查統(tǒng)計者的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的情況有一個大概的了解。如果可能,還可以對被調(diào)查統(tǒng)計對象所在地區(qū)的生活方式、社會心理、風俗習慣、價值標準等等做一些調(diào)查統(tǒng)計。這種認識和了解對于設計調(diào)查統(tǒng)計問卷,特別是對問卷中具體問題的形式、提問的方式、所用的語言等等有著極大的幫助。

2.科學設計調(diào)查統(tǒng)計問卷的內(nèi)容

根據(jù)項目的特點,要對調(diào)查統(tǒng)計問卷的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,科學設定,在詢問內(nèi)容設置和調(diào)查統(tǒng)計題目類型方式進行合理搭配。

考慮到問卷調(diào)查統(tǒng)計的對象文化水平參差不齊,環(huán)保意識也高低不同,所以調(diào)查統(tǒng)計問卷主要采用封閉式問題(客觀題)。這樣可為被調(diào)查統(tǒng)計者提供可以選擇的答案,被調(diào)查統(tǒng)計者回答問題方便,回答需要的時間。對調(diào)查統(tǒng)計者來說,便于統(tǒng)計處理和進行定量分析。同時,由于事先給出了有限的答案,避免了出現(xiàn)開放式問題中那些不相關(guān)的回答,導致難于統(tǒng)計處理,使調(diào)查統(tǒng)計失效的情形。在客觀題設計上要特別注意避免傾向性和引導性,問題的提法和語言應該具有客觀性。

3.調(diào)查統(tǒng)計問題通俗、精簡、有效

我國民眾,特別是農(nóng)村及邊遠地區(qū)的民眾由于環(huán)保專業(yè)知識比較匾乏,甚至一些民眾的文化素質(zhì)還很低下,因此,在調(diào)查統(tǒng)計問卷的內(nèi)容描述上,為保證公眾對調(diào)查統(tǒng)計問題的準確理解,要盡量避免使用專業(yè)化術(shù)語,用民眾易于接受的語言和描述方式來設計問卷,如將評價地表水質(zhì)量的等級的術(shù)語“是否滿足比表水環(huán)境IV類水質(zhì)標準”改成“是否不影響灌溉和養(yǎng)魚”,會使民眾對環(huán)境問題一目了然,對調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容能夠給予客觀正確的判斷,使公眾參與真正收到實效。另外,問卷所包含的問題越少越好。一份好的問卷首先應該是集中在研究目標上,沒有多余的問題,每一個問題對調(diào)查統(tǒng)計者都有著不可缺少的作用。同時,問題的質(zhì)量要高,問卷中的問題應含義明確、概念具體、答案恰當、形式簡單、語言通俗易懂、填答方便。在某種意義上,一份高質(zhì)量的問卷應該具備法律條款那樣的性質(zhì):清楚、明確、適合所有對象。

三、暢通公眾參與的信息渠道

信息交流是公眾參與的核心。要做好公眾參與工作,首先要保證公眾參與的信息渠道暢通。暢通的信息渠道主要體現(xiàn)在信息發(fā)布和信息收集兩方面。

信息發(fā)布的目的是讓公眾了解項目所涉及到的自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、生活物質(zhì)等資源及建設項目所采取的環(huán)保措施。若公眾對項目不了解或?qū)椖康挠嘘P(guān)信息掌握得不夠準確,則無法對項目提出合理的意見和建議。信息發(fā)布應采取電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、信息發(fā)布會等現(xiàn)代傳播媒介將下列信息告知公眾:告知公眾即將開始的工作計劃或者己經(jīng)完成的工作結(jié)果;告知公眾如何進行有效參與,以便有興趣的公眾可以參與;使公眾知道重大事件的基本情況和原來計劃中己經(jīng)發(fā)生變動的情況;為所有公眾提供獲得信息的平等機會;確保公眾有機會了解政府部門的工作計劃和工作安排;讓公眾知道審批機關(guān)將全面地認真地考慮公眾的意見;尋求得到全面的公眾意見,不僅有專家的意見,而且有民間團體、環(huán)保組織和其他感興趣的組織的意見。

參考文獻:

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